邰憲春

農村土地流轉是一個復雜的社會經濟問題，其實質是生產要素的合理流動和土地資源的優(yōu)化配置。能否有效解決當前農村土地經營權流轉存在的問題，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局。我們在深入調研后認為，推進農村土地流轉，要以深化農村產權制度改革為突破，堅持“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，注重建立健全土地流轉機制，多措并舉破解農村土地流轉難。

一、加快創(chuàng)新經營體制。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經營體制的基礎上，積極探索土地適度規(guī)模經營體制，創(chuàng)新土地流轉模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農民已經脫離土地的農村，組建土地合作社，由農戶以土地承包經營權量化入股，合作社負責管理土地，開展生產經營活動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產效益，增加農民收入。二是積極推行整村連片流轉。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、大村并小村、分散村向中心村集中，對承包農戶經營土地少、流出意向多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，積極引導開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村連片流轉。對不愿流轉的農戶，可以在保證農戶權益不受損失、承包土地數(shù)量，質量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調整種植田塊，促進連片流轉。三是探索建立農村土地銀行。借鑒銀行貨幣存貸機制，探索建立農村土地股份銀行。土地銀行對農戶存入的承包土地，采取保底分紅形式，可直接經營，也可采取轉包、出租、入股等形式與農業(yè)龍頭企業(yè)合作經營，使土地流轉更加方便靈活。流轉形成的規(guī)?；恋?，組織開展標準化生產，建設優(yōu)質農產品基地，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”、“農超對接”等生產形式，推動產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生產水平和效益流分發(fā)揮土地規(guī)模經營的優(yōu)勢與潛力。

二、加大政策支持力度。政策扶持是促進土地流轉持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力，結合貫徹國家農業(yè)部頒布布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建議省市結合實際，及時出臺促進農村土地承包經營權流轉的實施意見或管理辦法，健全機構，明確職責任務，切實加強對土地流轉的工作指導、規(guī)范服務和監(jiān)督管理，特別對一些實質性問題要提供政策支持，一是加強財政支持。省、市、縣（區(qū)）財政每年安排一定的專項資金，主要用于土地流轉服務組織建設、基礎設施建設和扶持農民專業(yè)合作組織、規(guī)模經營戶發(fā)展。對于土地流轉業(yè)績較好的縣鎮(zhèn)村、中介服務組織及帶動效應明顯的規(guī)模經營主體，給予一定的激勵性資金扶持。二是加強信貸支持。把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點，引導農村信用社等金融機構加大信貸支持，解決規(guī)模經營主體資金不足問題。對于實力強、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。三是落實用地政策。對規(guī)模經營主體，因生產發(fā)展需要建造的簡易倉庫，曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規(guī)模的前提下，應視作農業(yè)生產用地，幫助解決規(guī)模經營主體的用地困難。四是完善農村社會保障體系。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會保障體系，采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦農村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，積極推進農村社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、最低生活保障等方面的社會保障制度實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障“政策保障完善、轉移銜接自如、信息服務便捷”目標，消除農民的保障憂慮，弱化土地的社會保障功能。五是加快農民變市民步伐。積極推進農村戶籍制度、產權制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結構，有序逐步建立農村產權交易有形市場，加快農村土地、戶產等資源向資本的轉變步伐，切實增加農民財產性收入。切實保障農民轉市民后的各項待遇，降低農民對農村和土地的依賴程度，讓農民放心地離鄉(xiāng)、放心地流轉土地。

三、進一步完善流轉機制。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，重在完善土地流轉機制，強化牽扯線搭橋作用，創(chuàng)造流轉條件。一是完善服務機構。市、縣兩級農業(yè)行政部門應建立土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網站，負責土地流轉信息收集、發(fā)布、政策法規(guī)咨詢、流轉規(guī)范程序制訂、流轉糾紛調處等工作；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務所，具體負責流轉供求信息的搜集及發(fā)布、土地評估、合同簽訂、檔案管理等工作，積極建立土地承包經營權流轉市場、引導各類農村土地中介服務組織的發(fā)展，每個行政村建立土地流轉服務站，主要做好土地流轉原始信息的收集、審查、登記管理和合同簽訂等工作。通過市縣鄉(xiāng)村四級服務網絡建設，提供全覆蓋、多層次的土地流轉服務。二是健全服務機制。建立健全土地流轉監(jiān)管、糾紛調處和擬流轉土地的信息儲備、價值評估、價格形成等服務體系。嚴格控制土地非農流向，強化流轉行為監(jiān)管，制止各種強占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵害農民土地權益的違法老人家規(guī)行為。積極設立糾紛仲裁機構，依法開展土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和流轉糾紛。通過合作、入股、經營權置換等方式，將流轉土地實行集中儲備，建立供求信息數(shù)據(jù)庫。開展農村土地分等定級、建立價值評估體系，探索以市場機制雙方協(xié)商定價和按單位積極小麥平均產量定價并行的流轉價格形成機制，合理確定土地流轉交易和，為土地有償流轉提供依據(jù)。三是規(guī)范流轉行為。規(guī)范土地流轉合同，推行規(guī)范文本，對形成穩(wěn)定流轉關系尚未簽訂流轉合同的，積極督促流轉雙方簽訂流轉合同，對已簽訂的流轉合同按照規(guī)范文本要求加以完善。規(guī)范土地流轉程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規(guī)范、資料完備。建立土地流轉臺賬，切實加強流轉合同等資料的檔案管理，推動土地流轉規(guī)范、健康、有序發(fā)展。通過科學有序的土地流轉，加快農村產權制度改革步伐，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化探索新路。