王蘭蘭 劉軍

“全市水資源利用效率顯著提高，用水總量得到有效控制，水資源管理能力明顯增強，圓滿完成了試點建設(shè)任務(wù)，達到了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益……建議授予濟源市‘全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市稱號?！?這是水利部水資源司（全國節(jié)約用水辦公室）會同河南省水利廳組織的濟源市節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收工作組對濟源節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收的意見。

濟源市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作順利通過了驗收。作為創(chuàng)建工作的一員，作為濟源市節(jié)約用水辦公室的一把手，薛天印無比高興。

“老愚公移山，新愚公節(jié)水?！边@是薛天印同志的座右銘。他對水利事業(yè)有著執(zhí)著的追求，他愛崗敬業(yè)，以求真務(wù)實的工作態(tài)度、甘于奉獻的工作作風(fēng)、寬容正直的做人準(zhǔn)則，彰顯著一位水利人的風(fēng)采。他先后榮獲河南省節(jié)約用水管理工作先進個人、濟源市先進個人、優(yōu)秀黨員等榮譽稱號，連年被水利系統(tǒng)評為先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

兵馬未動，制度先行

濟源因濟水發(fā)源地而得名，因“愚公移山”的傳說而聞名。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚和人員的集中，歷史上泱泱濟水之源的濟源市已成為一個資源型缺水城市。2006年，濟源市被水利部列入第二批全國節(jié)水型社會試點建設(shè)城市。為搞好試點建設(shè)工作，濟源市成立了節(jié)水辦公室，薛天印肩負重任，走馬上任。

制度是規(guī)范行為的度量衡，制度是規(guī)范化行為得以持久的保障。薛天印上任伊始，首先抓制度建設(shè)。

針對單位內(nèi)部的管理工作，薛天印和大家制定完善了《濟源市節(jié)約用水辦公室內(nèi)部管理制度》，從“加強素質(zhì)教育、確保制度落實、嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)、健全激勵機制”四方面入手，狠抓制度落實。通過實行全面規(guī)范化制度管理，形成了有效的監(jiān)督考核機制，做到了“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、行為有準(zhǔn)則、考核有依據(jù)”，切實增強了廣大職工的責(zé)任意識、競爭意識和團隊意識，提高了單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在不斷提高自身素質(zhì)的同時，薛天印帶領(lǐng)濟源市節(jié)水辦一班人解放思想、開拓進取，認真開展水資源管理和計劃節(jié)水管理工作。以前，全市水資源管理一直走老路子，存在責(zé)權(quán)利不清、管理方式落后的突出矛盾。為適應(yīng)新形式，薛天印帶領(lǐng)相關(guān)人員通過大量的前期調(diào)查研究，主持起草并出臺了《濟源市水平衡測試暫行管理辦法》、《濟源市水資源論證暫行管理辦法》，并將政府的惠農(nóng)政策與調(diào)動群眾自覺節(jié)水積極性有機地結(jié)合起來，極大地激發(fā)了廣大用水戶的節(jié)水積極性。

嚴格日常管理，確保節(jié)水持久深入

為確保濟源節(jié)水工作持久深入，薛天印和節(jié)水辦的同志認真研究、考察學(xué)習(xí)，做了大量深入細致的工作，建立完善了一套適合濟源實際的日常管理體系。

一是嚴格計量管理。堅持定期普查和不定期巡查相結(jié)合，從源頭遏制違法取水行為。二是加強水資源論證和取水許可管理工作。對新上項目認真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。督促用水企業(yè)辦理取水許可證，全市辦理取水許可證用水戶220家，管理戶持證率達95%。三是強化水平衡測試和定額管理。每年定期對用水單位節(jié)水工作人員進行水平衡測試培訓(xùn)，對規(guī)模以上企業(yè)分期分批進行水平衡測試，對規(guī)模以下企業(yè)要求做水量分析報告。四是加大自備井管理力度。實施“一井一證一表”，嚴格取水許可管理制度，治理地下水的無序開采局面。目前，納入管理的自備井為486眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。

工業(yè)節(jié)水成效顯著。濟源華能沁北發(fā)電有限責(zé)任公司為利用城市污水處理廠處理的中水，投資7000萬元建設(shè)了中水回用工程，處理城市中水能力為每小時1500立方米。正常運行情況下，每年可為沁北電廠提供中水900萬立方米。金馬公司投資1050萬元，改建污水處理站，建設(shè)水處理循環(huán)設(shè)施6套，年處理利用廢水180萬立方米。豫光公司投資3048萬元，改建污水處理站，建設(shè)水處理循環(huán)設(shè)施，年節(jié)水43萬立方米。豐田肥業(yè)投資830萬元，完成廢水治理技改項目，每年實現(xiàn)節(jié)水約30萬立方米。太行水泥公司投資230萬元，改半干法生產(chǎn)為干法生產(chǎn)，年節(jié)水20萬立方米。目前，濟源市很多大中型企業(yè)都配套建設(shè)了中水回用設(shè)施，有效提高了工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達99.2%，部分企業(yè)實現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放。

通過一系列的措施，用水戶做到了“有取水許可，有計量管理，有規(guī)費征繳，有計劃用水”。全市涌現(xiàn)了8家省級節(jié)水型企業(yè)、30家市級節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型小區(qū)。

水價，節(jié)約用水的重要經(jīng)濟杠桿

濟源市以合理配置水資源、計劃節(jié)約用水、促進水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補償成本的基礎(chǔ)上合理確定各類水價；并依照有關(guān)法律法規(guī)，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達計劃用水指標(biāo)，實施計劃用水管理和超計劃累計加價收費制度。居民生活用水抄表到戶實行階梯水價。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計劃，節(jié)獎超罰，用經(jīng)濟手段激勵企事業(yè)單位加大節(jié)水設(shè)施投入，強化節(jié)水管理工作，有力地促進了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。

薛天印帶領(lǐng)大家依法開展水資源費、污水處理費和超計劃用水加價水費的征收工作。強化對水力發(fā)電行業(yè)進行的取水許可和征費管理工作，并對礦坑排水進行了詳細普查，為水資源費征收管理工作奠定了基礎(chǔ)，走在全省同行的前列。

在工作中，薛天印還注重工作方法的創(chuàng)新，在規(guī)費征收上創(chuàng)新征費模式，對近100家較大取水企業(yè)實行“郵寄送達，自主繳費”，征費額占總計征費的70%以上，極大地提高了工作質(zhì)量和效率，也為濟源市推進水資源精細化管理邁出關(guān)鍵一步。2011年，濟源市完成征收水利規(guī)費3140萬元，實現(xiàn)了水資源費足額征收，應(yīng)征盡征。

科技加創(chuàng)新，事半功倍

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。為提高對水資源管理的科技手段，濟源市投資450萬元建設(shè)水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，投資300萬元建設(shè)地下水觀測井實時監(jiān)測系統(tǒng)，投資250萬元建設(shè)地源熱泵實時在線監(jiān)控與管理系統(tǒng)。

薛天印在主持先期8套水資源實時在線監(jiān)測試點中，與其他技術(shù)人員一起加班加點研究，反復(fù)試驗。烈日炎炎、酷暑難當(dāng)，汗水浸透了他的衣衫，豆大的汗珠順著他的臉頰滾落。但是，他依然堅守在第一線。在他精神的鼓舞下，全體技術(shù)人員任勞任怨、加班加點，用一個月的時間就完成了水資源在線監(jiān)測試點建設(shè)。水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)的建設(shè)使今后的水管理工作節(jié)省了人力、物力，為濟源市水資源信息化建設(shè)邁出了實質(zhì)性的一步。

目前，以用水大戶、典型用水戶為重點建設(shè)的135眼自備井安裝了遠程用水量自動監(jiān)測遙控設(shè)備和49套地下水位、水質(zhì)自動檢測系統(tǒng)以及1個中心站的濟源市水資源管理信息化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有取水管理的全覆蓋。同時，對原有的辦公自動化系統(tǒng)、濟源節(jié)水網(wǎng)站、遠程監(jiān)控系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理。

思想宣傳，潤物細無聲

思想改變行動，行動改變習(xí)慣。深入人心的宣傳工作可以改變?nèi)藗兊乃枷?。為增強全民?jié)水意識和積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，薛天印帶領(lǐng)節(jié)水辦的同志開展了形式多樣、大家喜聞樂見的宣傳活動。他們先后舉辦了小學(xué)生“節(jié)水杯”繪畫大賽、中學(xué)生“節(jié)水征文”比賽、“貝迪杯”水法知識有獎競賽活動，鼓勵和引導(dǎo)廣大公眾參與，參與人數(shù)達1.6萬余人。薛天印說：“大家的節(jié)水意識增強了，每一個人不僅是節(jié)水的行動者，還是節(jié)水的義務(wù)宣傳員?！?/p>

他們開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、學(xué)校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識宣傳活動110場次，受教育人數(shù)達140余萬。他們充分利用媒體、戶外廣告、節(jié)水標(biāo)語等載體加強輿論宣傳。幾年來，他們發(fā)放節(jié)水法規(guī)、節(jié)水宣傳資料和生活節(jié)水小常識資料50萬余份，收集節(jié)水公益信息150萬條，還創(chuàng)辦了“濟源節(jié)水網(wǎng)”，為節(jié)水政策、信息和經(jīng)驗提供交流平臺。網(wǎng)絡(luò)及時更新，高效運轉(zhuǎn)，為全市節(jié)水工作又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為此，很多周邊地市、兄弟單位慕名前來參觀學(xué)習(xí)，他們也因此受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。

經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育增強了全市人民愛惜水、保護水、節(jié)約水的自覺性，社會公眾節(jié)水意識和文明用水程度明顯提高，公眾的水憂患意識和節(jié)水意識不斷得到增強，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系已初步形成。

社會調(diào)查表明，全市90%以上的公眾對節(jié)水型社會建設(shè)有一定了解，80%的城市居民節(jié)水意識明顯提高，76%的居民在日常生活中注意采取各種節(jié)水措施。2012年，濟源市節(jié)約用水辦公室預(yù)計全市農(nóng)業(yè)年節(jié)水約3500萬立方米，工業(yè)年節(jié)水約2500萬立方米，生活年節(jié)水約100萬立方米。