劉義泉 韓廣明

作為快速、便捷、清潔和高效的地鐵，在城市交通體系中扮演著越來越重要的角色。因為，地鐵交通將不單是城市發(fā)展的需要，也是未來地下資源開發(fā)的必然，更是經(jīng)濟發(fā)展的綜合體現(xiàn)。目前，美國、日本、法國、德國、俄羅斯等國已經(jīng)建立了較為完善的城市軌道交通體系。我國《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實施，則證明了中國實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進軌道交通建設勢在必行。其中，2012年2月，首條穿越長江的地鐵——武漢地鐵2號線的全線貫通，表明我國城市交通迎來地鐵時代。

何謂“地鐵”

資料顯示，地鐵系統(tǒng)必須滿足以下五個條件：必須是大眾運輸系統(tǒng)；必須位于城市之內；必須以電力驅動；大部份需獨立于其它交通體系 （如馬路和其它鐵路）以外；班次必須頻密。大多數(shù)的城市軌道交通系統(tǒng)在城市中心路段都會鋪在地下挖掘的隧道里。

事實證明，作為世界上首條地下鐵路系統(tǒng)的“倫敦大都會鐵路”于1863年開通以來，絕大多數(shù)的城市軌道交通系統(tǒng)都是用來運載市內通勤的乘客，而在很多場合下城市軌道交通系統(tǒng)都會被當成城市交通的骨干。當然，不少國家（如英國、前蘇聯(lián)、韓國等）的地鐵系統(tǒng)，在設計時都有把戰(zhàn)爭可能計算在設計內，所以無論是鐵路的深度、人群控制方面，都同時兼顧日常交通及國防的需要。另外，其亦被用作展示國家在經(jīng)濟、社會以及技術上高人一等的指標。如前蘇聯(lián)的地下鐵路系統(tǒng)便以車站裝飾華麗出名，而朝鮮首都平壤的地下鐵路系統(tǒng)亦有堂皇的裝飾。

回顧地鐵的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)：從有效減少維修成本和重量的系統(tǒng)車廂改良到列車自動操作系統(tǒng)的“無人管理”。以地鐵為主體的城市軌道交通設施，愈加備受城市管理者和普通市民的青睞。主要因為：首先，節(jié)省土地與減少噪音。由于一般大都市的市區(qū)地皮價值高昂，將鐵路建于地底，既可以節(jié)省地面空間，令地面地皮可以作其它用途；又可以減少地面的噪音。其次，減少干擾。由于地鐵的行駛路線不與其它運輸系統(tǒng)（如地面道路）重疊、交叉，因此行車受到的交通干擾較少，可大量節(jié)省通營時間。再者，節(jié)能環(huán)保。在全球變暖背景下，由于地鐵行車速度穩(wěn)定、節(jié)省通營時間，而成為最佳大眾交通運輸工具；更因其不使用化石燃料而使用電能作動力，故沒有尾氣排放，不會污染環(huán)境。

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化的快速發(fā)展，大中城市的交通擁堵情況日趨嚴重。這無疑將阻礙產(chǎn)業(yè)要素的流通和優(yōu)秀人才的流動，最終成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的“減速器”。換言之，利用城市地下空間，修建地鐵為主的城市軌道交通，將促進產(chǎn)業(yè)要素的流通和優(yōu)秀人才的流動，有助于產(chǎn)業(yè)的轉型升級等。

中國的地鐵現(xiàn)狀

在當今中國城市化浪潮滾滾而來，發(fā)展中各種交通堵塞、環(huán)境污染等問題接踵而至的情況下，地鐵運輸在運力、環(huán)保、經(jīng)濟、舒適和空間利用等方面有著其它交通手段無可替代的優(yōu)勢。目前，從北京、上海到廣州、深圳，從沈陽、青島到成都、西安，全國各大城市都處在地鐵建設的熱潮之中。因此，中國進入地鐵高速發(fā)展時代已是不爭的事實。

業(yè)內人士指出，城市建設地鐵本身沒有錯，關鍵是有沒有足夠的誠心和耐心去對待諸多弊端與困局。首先，安全隱患不容回避。有關專家指出，發(fā)達國家每年地鐵建設里程也不超過10千米，但中國現(xiàn)在每年都有40～50千米地鐵建成投入運營。在地鐵項目快速推進的背后，首要的就是引發(fā)安全隱患。例如，個別地鐵建設不是單純從建設工作技術要求的角度，而是參照重大活動的日程“倒排”工期。事實上，這種不合理地趕工期既會影響到地鐵建設的結構和壽命，也會影響地鐵的安全。再者，在地鐵建設過程中相繼發(fā)生的地面塌方、地下文物、水電通訊等公共設施阻斷破壞的現(xiàn)象，甚至造成人員傷亡慘劇。另外，集中在信號系統(tǒng)和供電設備的地鐵故障頻發(fā)不允許等閑視之?？梢哉f，隨著越來越多的城市邁入“地鐵時代”，公眾對“地鐵安全”的關注將持續(xù)升溫。

其次，盈利困局難以破解。眾所周知，作為高造價、高成本運營的地鐵，是城市公共交通的重要組成部分，其公共性、社會性和惠民性“天然地”高于商品性。在世界范圍內，地鐵作為國家經(jīng)營的公共事業(yè)之一，一直處于虧損的尷尬境地。事實上，國產(chǎn)化不高是地鐵造價太高的癥結所在。即一些城市在修建地鐵時從國外大量購進設備，無疑抬高了地鐵的造價。另外，地鐵本身的公益性又決定了票價不可能定得太高，這無疑導致了地鐵運營后難免虧損的命運。再者，個別地鐵建設的貪大求全引發(fā)的盲目攀比和奢華之風，導致運營成本大幅度增加，最后可能是建得起用不起！

再次，規(guī)劃亂象堪憂。調查顯示，為給地鐵“讓路”：2010年，武漢市百年老街被“腰斬”；大連市的15棵百歲老樹“喬遷”；2011年，昆明龍頭村一晚清古屋突遭拆遷……對此，相關人士指出，按照常理，超過一定規(guī)格（30厘米及以上）的大樹，由于移植后生存環(huán)境的惡化，存活率僅為50%。從環(huán)境角度講，以法桐為例，一棵法桐一年可以吸收1～2噸有害氣體，移植后至少5年內都不會達到這種吸附效果，綠化功能大打折扣。那么，如何處理好生態(tài)、文化保護和現(xiàn)代化發(fā)展的關系？值得人們去思考與面對。

事實勝于雄辯，面對我國地鐵存在的諸如迫在眉睫的安全“軟肋”（技術、管理、人才等）、難以破解的盈利難題、運能“超負荷”等種種弊端。相關人士曾發(fā)出警告：“地鐵像一根魔棒，一方面帶來交通便利、財富加速、城市升級的好處，另一方面也造成沿線自然、文化遺產(chǎn)等面臨難以言說的困境?！?/p>

智解“地鐵困局”

地鐵作為現(xiàn)代城市中快速、便捷、清潔和高效的交通工具 ，已成為一個國家綜合國力、城市經(jīng)濟實力、人們生活水平及現(xiàn)代化的重要標志。伴隨著改革開放的不斷深入，中國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強。大力發(fā)展地鐵已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的必然選擇。

放眼當前的國際地鐵交通發(fā)展態(tài)勢，世界各國都在以多形式、多途徑來構建并保障自己的地鐵交通健康安全體系。從莫斯科的制定規(guī)劃減負荷到巴黎的方便乘車是根本，再到東京的安全便利顯神通等系列事實無一不在表明：作為21世紀開發(fā)地下交通資源首選的地鐵，保證安全、方便乘客、人文規(guī)劃是其發(fā)展之根本。

緣于此，我國政府、地方、民間、企業(yè)和學術界圍繞“要全面實現(xiàn)我國地鐵的安全健康發(fā)展，就必須嚴格遵循科學規(guī)劃、有序建設、量力而行、安全第一的總體原則”這一主題，積極開展了有益探索與研究，并提出了多種相關方案。其中，旨在穩(wěn)步推進中國地鐵趨向可持續(xù)發(fā)展軌道的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，便明確提出不同規(guī)模城市軌道交通的規(guī)劃目標要求。因為，地鐵建設是一項復雜工程，必須做立體式規(guī)劃，和城市總體規(guī)劃相結合，地上和地下相結合，才能實現(xiàn)資源利用最大化。另外，業(yè)內權威指出中國地鐵的當務之急應著眼于：其一，加快地鐵與城市功能、產(chǎn)業(yè)、人口等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化線路和運能設計。其二，與建設進度相比，軌道交通法律法規(guī)的完善、管理制度建設等明顯滯后，亟待“補課”！其三，隨著越來越多城市開通軌道交通，對相關技術研發(fā)、設備維護、運營管理、信息服務等各方面人才的需求將迎來井噴之勢，應加快人才培養(yǎng)、校企對接，解決地鐵“人才荒”。

當然，目前美國“一個工程要上馬，必須通過工程技術報告、經(jīng)濟學報告和美學報告”的發(fā)展模式，在一定程度上是可以借鑒的?？傊獙崿F(xiàn)我國地鐵的健康可持續(xù)發(fā)展，唯有時刻彰顯其公共性、社會性和惠民性。因為，地鐵是一項改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品！