姬養(yǎng)洲

再“苦”也是“金飯碗”

自從有“國(guó)考”以來(lái)，其“溫度”一年比一年熱。今年的“國(guó)考”則熱得“特別”，熱得“迅速”。

熱門(mén)崗位更熱

歷年“國(guó)考”，中央綜合管理機(jī)關(guān)或熱門(mén)行業(yè)主管部門(mén)，尤其是稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢疫等部門(mén)及門(mén)檻比較低的崗位，向來(lái)是報(bào)考者的必爭(zhēng)之地，今年更不例外。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止10月24日考試報(bào)名階段結(jié)束，共有1369657人通過(guò)審核，僅有146個(gè)職位無(wú)人報(bào)考，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)66∶1，預(yù)計(jì)未來(lái)幾天的審核階段，報(bào)名人數(shù)將會(huì)超過(guò)150萬(wàn)大關(guān)。這其中，報(bào)考海關(guān)的人數(shù)仍然“遙遙領(lǐng)先”，根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，海關(guān)系統(tǒng)通過(guò)審核的總?cè)藬?shù)為151973人，僅有7個(gè)職位無(wú)人報(bào)考。與此同時(shí)，今年的“國(guó)考”還不斷刷新“歷史”記錄：報(bào)考的第四天，鐵道部政策法規(guī)司政策法規(guī)處綜合管理主任科員及以下職位，競(jìng)爭(zhēng)比例已達(dá)到1682∶1，成為當(dāng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位。截止報(bào)名結(jié)束，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員則躍居最熱職位榜首，同時(shí)以9525∶1的高競(jìng)爭(zhēng)比例成為了近5年“國(guó)考”最熱職位。

冷門(mén)崗位變熱

今年“國(guó)考”的一大變化，就是基層崗位數(shù)量增加，其中很多都是以前所說(shuō)的“冷門(mén)”職位。考試公告發(fā)布當(dāng)天，很多網(wǎng)友在查閱職位表之后認(rèn)為今年的國(guó)考是“最苦金飯碗”。但從現(xiàn)在報(bào)名情況來(lái)看，“最苦金飯碗”仍是“金飯碗”，再苦、再讓人抱怨，大家也爭(zhēng)先恐后地?fù)屩酢?/p>

歷年“國(guó)考”，都有不少冷門(mén)崗位、基層艱苦職位因報(bào)名人數(shù)不足規(guī)定要求或無(wú)人報(bào)考而取消，在今年“國(guó)考”的上述狀況可能很少出現(xiàn)。截止報(bào)名結(jié)束，今年共招錄的12901個(gè)職位中，僅有146個(gè)崗位無(wú)人問(wèn)津。

基層艱苦崗位爭(zhēng)搶

2013年“國(guó)考”職位表相對(duì)于往年的最大變化，在于招錄職位所需的條件更加清晰，其中近一半的職位都設(shè)置了條件限制，大約有三分之一注明“西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職位”、“國(guó)家級(jí)貧困縣”；有五分之一標(biāo)注“不提供宿舍”或“自行解決住房”；還有許多職位要求“最低服務(wù)期限5年”或強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期出差”或“經(jīng)常加班”等。這些條件需求刺激著報(bào)考者的眼球和心理，很多人認(rèn)為今年的“國(guó)考”，苦“差事”最多，故稱 2013年的“國(guó)考”是“史上最苦金飯碗”。

盡管如此，但從報(bào)考的情況看，“苦差事”也難以冷卻“國(guó)考”熱度。例如，呼和浩特鐵路公安局東站派出所的民警職位，強(qiáng)調(diào)“艱苦地區(qū)”，要求“經(jīng)常加班”。但從統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)看，該單位的上述職位的報(bào)考和錄取比例在開(kāi)始報(bào)名的第10天就超過(guò)600∶1。

“國(guó)考”之熱何以持續(xù)

公務(wù)員的考錄為什么愈演愈烈，甚至可以稱之為“火爆”，而火爆的程度竟幾乎達(dá)到了“萬(wàn)里挑一”，這種情景既讓人們驚訝，又讓人們覺(jué)得不可思議。然而，驚訝、茫然、疑惑之后，有些頗有理智的人則開(kāi)始思考：當(dāng)今社會(huì)，為什么這么多人對(duì)公務(wù)員的職位那么熱衷，那么迷戀，那么追求？

社會(huì)地位高、待遇好

公務(wù)員，大都在黨政機(jī)關(guān)或管理部門(mén)工作，既有相應(yīng)的政治地位，更有相應(yīng)的權(quán)力地位，手中握有大量的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等資源，辦理黨務(wù)、行使政務(wù)、執(zhí)行公務(wù)、履行職務(wù)，代表的是一級(jí)黨組織、政府及其部門(mén)，具有其他機(jī)構(gòu)、單位工作人員不可比擬的政治地位、行政地位和管理地位。同時(shí)，工資收入雖不是最高，也屬社會(huì)中上等，且社會(huì)福利待遇更是其他行業(yè)無(wú)法相比的。上述地位、權(quán)力、福利上的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是社會(huì)各類(lèi)人員，尤其是大學(xué)生的首選。

工作穩(wěn)定、“飯碗”牢靠

根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，一個(gè)社會(huì)“漂流”人員，尤其是大學(xué)生，一旦考入公務(wù)員隊(duì)伍，只要本人不犯“大錯(cuò)誤”，出現(xiàn)“大失誤”，造成“大影響”，一般情況下不會(huì)也不可能被開(kāi)除公務(wù)員隊(duì)伍或被辭退。這種穩(wěn)定的工作及其環(huán)境，無(wú)形中給進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員以工作與生活的長(zhǎng)久“保險(xiǎn)”。

于是，人們把進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍比喻為“端上了‘鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被人們認(rèn)為“鐵飯碗”的唯一領(lǐng)域。盡管今年“國(guó)考”的許多職位都標(biāo)明“西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)”、“國(guó)家級(jí)貧困縣”、“不少于5年服務(wù)期限”和“常年出差”、“能夠出海”、“需要晚上或節(jié)假日值班”、“不提供宿舍”、“24小時(shí)倒班”等條件要求，但人們?nèi)匀徽J(rèn)為：就算崗位艱苦，也難掩公務(wù)員“金飯碗”的光澤。

所以，一些創(chuàng)業(yè)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)承受力差的；一些對(duì)自謀職位或靈活就業(yè)信心不強(qiáng)的；一些對(duì)到非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作心存疑慮、不托底的；一些對(duì)到外資企業(yè)工作擔(dān)心不適應(yīng)的；一些對(duì)國(guó)有企事業(yè)工作擔(dān)心被“裁員”的，如此等等，都把考取公務(wù)員職位作為一生進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

仕途寬、成長(zhǎng)快

在封建社會(huì)，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“學(xué)會(huì)文武藝、貨與帝王家”、“夸官還鄉(xiāng)、光宗耀祖”等傳統(tǒng)觀念深入民心，人們都把當(dāng)官作為個(gè)人奮斗的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的標(biāo)志。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還是企業(yè)家，一旦有所建樹(shù)，就提拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職，認(rèn)為這是給成功企業(yè)家人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的最好“獎(jiǎng)賞”和最佳結(jié)果。直到今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，上述傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣仍根深蒂固。據(jù)筆者了解，個(gè)別縣（市）黨委、政府，對(duì)本土人才、尤其是大學(xué)生，考入中央及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位的，進(jìn)行鼓勵(lì)性“獎(jiǎng)賞”，即考入中央黨政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)多少錢(qián)；考入省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)多少錢(qián)，等等。因此，諸多青年才俊、優(yōu)秀學(xué)子，都把考入公務(wù)員隊(duì)伍作為個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展“走仕途”的最優(yōu)選擇。

父母意愿、被動(dòng)參與

現(xiàn)在的大學(xué)生，大都是“獨(dú)生子女”，一直在父母“懷抱”里長(zhǎng)大，一般很少有主見(jiàn)，而父母又都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“歷練”過(guò)來(lái)的，在找工作、尋職業(yè)方面，追求“國(guó)有”、向往“皇糧”的觀念很難消除。他們都希望自己的孩子有一份比較“穩(wěn)定”的工作，“鐵飯碗”一樣的收入。

所以，不少家長(zhǎng)堅(jiān)持讓子女，按照其事先設(shè)計(jì)或想象的職業(yè)發(fā)展道路走，去報(bào)考公務(wù)員。盡管一些大學(xué)生不想考或沒(méi)有信心考取公務(wù)員，但是也不敢公開(kāi)硬性違背父母的意愿，只能被動(dòng)地服從。筆者就經(jīng)常遇到一些家長(zhǎng)強(qiáng)迫子女報(bào)考公務(wù)員、參加輔導(dǎo)班等情況，雖然孩子沒(méi)有太大信心，但父母心中則充滿希望。這種狀況至少占整個(gè)報(bào)名人員總數(shù)的20%以上。

積累經(jīng)驗(yàn)、面向未來(lái)

據(jù)筆者調(diào)查，在眾多的報(bào)考者中，有不少是第一次參加，沒(méi)有“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)。雖然社會(huì)上有五花八門(mén)的公務(wù)員考試“叢書(shū)”或“指南”，但都是紙上談兵，且書(shū)中的練習(xí)題，基本上都是歷年試題，看這種“書(shū)”，只能是對(duì)公務(wù)員考試的提醒及宏觀要求有所了解。而公務(wù)員考試，從題型到內(nèi)容，每年都在變化。所以，不少報(bào)考者也是想通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)”考試進(jìn)行考場(chǎng)“歷練”，積累經(jīng)驗(yàn)。

以上是對(duì)報(bào)考者本人及其家長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)及心志進(jìn)行的客觀分析，到此為止是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是片面的。從根本上說(shuō)，引起公務(wù)員招錄日趨火爆的始作俑者或助推者，無(wú)疑是我們的政府——我們的政策制定者和決策者。

從公務(wù)員制度本身上講，現(xiàn)行的公務(wù)員制度是目前人們認(rèn)為我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域僅存的具有“鐵飯碗”、“太平官”性質(zhì)的制度。改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐告訴我們，不用說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體比較差的可靠性和穩(wěn)定性，也不用說(shuō)自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的不易和憂慮，更不用說(shuō)創(chuàng)業(yè)的艱辛和風(fēng)險(xiǎn)，就是到了所謂的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)行的也是勞動(dòng)合同制，早已不存在“鐵飯碗”、“太平官”。近年來(lái)，黨和國(guó)家在完善公務(wù)員制度過(guò)程中，也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新性探索，力求打破其“終身制”、“鐵飯碗”性質(zhì)。諸如前些年一些地方推行的“政府雇員制”，以及現(xiàn)已提出的“公務(wù)員聘任制”等等。但這些還都在探索或研究討論中，如何拓寬公務(wù)員隊(duì)伍的“出路”，打破公務(wù)員制度的“終身制”和“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出的良好循環(huán)，至今還未拿出更有效、更符合中國(guó)國(guó)情的辦法。

“國(guó)考”之熱亟待“退燒”

基于“國(guó)考”熱度越升越高，許多專(zhuān)家認(rèn)為，這種狀況很不正常。我國(guó)正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，更需青年才俊在科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)造一線上拼搏。為此，他們紛紛疾呼：要求各級(jí)黨委、政府采取有效措施，給“國(guó)考”熱降溫。筆者認(rèn)為，給“國(guó)考”熱降溫必須與創(chuàng)新公務(wù)員制度結(jié)合起來(lái)，與提升各類(lèi)人才的地位和待遇結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，尤其是與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)。

在社會(huì)上公開(kāi)選拔公務(wù)員的初衷，無(wú)非是通過(guò)公開(kāi)選拔方式，從更大的范圍或更寬的視野為黨政機(jī)關(guān)招攬優(yōu)秀人才；同時(shí)，為各類(lèi)人才就業(yè)，尤其是大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟一條路徑。這種方式有可能把最優(yōu)秀的青年人才招入機(jī)關(guān)，也解決了這些人的就業(yè)問(wèn)題。但在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化快速發(fā)展的今天，是否有必要把最優(yōu)秀的青年人才放在機(jī)關(guān)而不是在科研、生產(chǎn)第一線直接創(chuàng)造財(cái)富？2萬(wàn)個(gè)職位是否夠能解決上千萬(wàn)人，特別是大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題？從“國(guó)考”熱高溫不下的狀況看，現(xiàn)行的公務(wù)員制度及其公開(kāi)選拔方式、方法，不僅不能為“國(guó)考”熱降溫，反而會(huì)愈加升溫。為此，筆者就“國(guó)考”熱如何降溫，提出如下對(duì)策：

破除傳統(tǒng)就業(yè)觀念

觀念是總開(kāi)關(guān)。要使“國(guó)考”熱降溫，必須徹底破除幾千年的“學(xué)而優(yōu)則仕”和計(jì)劃時(shí)代“吃皇糧”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念。一是破除“官本位”。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)，人們對(duì)自己或孩子的希望，就是“當(dāng)官”，一旦步入“官”道則將“光宗耀祖”、“雞犬升天”；新中國(guó)成立后，我們?cè)谄瞥胺饨ㄉ鐣?huì)”傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念方面有了根本性變化，但在破除“官本位”方面，似乎還沒(méi)有極為有效的辦法。因此，各行各業(yè)及各類(lèi)人才奔“官道”，已經(jīng)成為人們成長(zhǎng)發(fā)展的終極目標(biāo)，而考取公務(wù)員，正是步入“官道”的捷徑。所以，要使“國(guó)考”熱降溫，必須破除“官本位”。破除“官本位”，就必須降低“當(dāng)官”者的政治、社會(huì)地位，減少和約束其權(quán)力，同時(shí)，制定更加合理的薪酬待遇體系，使其工資福利待遇保持在社會(huì)中等水平，并真正變管理職能為服務(wù)職能，把權(quán)力用在為人民大眾謀福祉上，從而成為名符其實(shí)的“人民公仆”。

二是打破“鐵飯碗”?，F(xiàn)在是研究破除公務(wù)員“鐵飯碗”的時(shí)候了，可以在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的雙軌制，使今后凡是新考入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，一般實(shí)行合同聘用制，從而降低公務(wù)員職位對(duì)社會(huì)人才的強(qiáng)大吸引力。

三是破除“終身制”?，F(xiàn)在的年輕人，一旦考入公務(wù)員隊(duì)伍，只要不犯大錯(cuò)，一輩子都是公務(wù)員身份，享受公務(wù)員政治生活待遇，這種公務(wù)員“終身制”應(yīng)盡快改變。因此，必須盡快研究公務(wù)員退休制度與社會(huì)保障制度接軌問(wèn)題，使公務(wù)員退休后，與企事業(yè)單位的職工享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)。

創(chuàng)新公務(wù)員制度

一是創(chuàng)新公務(wù)員考核管理機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化公務(wù)員的擇優(yōu)汰劣制度，包括辭職與辭退制度、責(zé)任追究制度、不勝任者淘汰制度以及基層鍛煉制度、轉(zhuǎn)任輪崗制度等，努力拓寬公務(wù)員的“出口”，讓公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻都有目標(biāo)感、責(zé)任感、危機(jī)感、風(fēng)險(xiǎn)感。二是盡快推行公務(wù)員聘任制度。即進(jìn)一步明確聘任制公務(wù)員的范圍、待遇、期限及續(xù)用條件等，讓公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)入一個(gè)自然良性循環(huán)軌道。三是強(qiáng)化公務(wù)員考錄限制條件。近年來(lái)，黨和國(guó)家及一些地方都明確規(guī)定，從中央到省、市不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中考錄公務(wù)員，而是從具有二年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，且表現(xiàn)比較好的大學(xué)生中考錄。但2013年的“國(guó)考”，仍有75%的崗位沒(méi)有此限制，這恐怕也是造成“國(guó)考”“高燒”難退的一大原因。

從具有二年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，包括具有各類(lèi)企事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生中招錄公務(wù)員，這樣就可以使所有的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后既經(jīng)受“市場(chǎng)就業(yè)”的考驗(yàn)，又經(jīng)受“基層工作”的鍛煉，還經(jīng)受“風(fēng)險(xiǎn)”、“疾苦”的磨練。經(jīng)過(guò)考驗(yàn)、鍛煉、磨練的大學(xué)生，一旦考入公務(wù)員隊(duì)伍，他們既有基層工作經(jīng)驗(yàn)，又懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還了解民情疾苦，并有艱苦磨練的體會(huì)，一定能夠成為黨和國(guó)家新時(shí)期需要的合格人才。

拓寬市場(chǎng)就業(yè)渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各類(lèi)人員、尤其是大學(xué)生就業(yè)的根本出路在市場(chǎng)。各級(jí)黨委、政府解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，最重要的是大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，用新興企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。二是積極鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位挖潛增崗，積極招聘吸納新增就業(yè)主體。三是幫助和促進(jìn)靈活就業(yè)。大學(xué)生自謀職業(yè)或靈活就業(yè)，比通過(guò)各種渠道到各類(lèi)用人單位就業(yè)，難度更大，穩(wěn)定性更差。所以，各級(jí)黨委和政府必須采取更加有力、更加有效的政策和措施，促使更多的大學(xué)生走上自謀職業(yè)和靈活就業(yè)之路。

加大創(chuàng)業(yè)支撐力度

幫助和促進(jìn)各類(lèi)人才、尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使社會(huì)上更多的人才走上創(chuàng)業(yè)之路，是化解社會(huì)就業(yè)難的根本保證。為此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把幫助和促進(jìn)各類(lèi)人才、尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，作為整個(gè)就業(yè)工作的重中之重，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)支持力度。一是創(chuàng)業(yè)初期在財(cái)政、稅收、貸款、融資以及審批、收費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。二是創(chuàng)業(yè)初期在用地、建廠、租房和水、電、氣等方面給予政策優(yōu)惠或資金資助或定期免費(fèi)等。三是創(chuàng)業(yè)初期在風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全發(fā)展等方面給予政策優(yōu)惠或資金資助。四是創(chuàng)業(yè)初期在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、失敗救助等方面給予相應(yīng)支持，幫助和促進(jìn)更多的人才，尤其是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

在美國(guó)、德國(guó)、日本及東南亞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，公務(wù)員隊(duì)伍大都是45歲以上的人員或退役士兵，青年才俊幾乎都會(huì)考慮自主創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)的科技、生產(chǎn)一線工作，直接為社會(huì)或個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富，很少有年輕人到政府做公務(wù)員。我們應(yīng)當(dāng)借鑒世界一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持廣大的年輕人到科技、生產(chǎn)一線，為國(guó)家和社會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富，而不再擁擠“公務(wù)員”這座獨(dú)木橋。