史海珍 于薇 李泠 楊敏

澳大利亞是全球最重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的國家之一,世界上第二個建立起國家公園,自然保護(hù)區(qū)的管理體制非常系統(tǒng)化,其國家公園和自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理工作都走在世界前列。

澳大利亞自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理

1879年4月26日新南威爾士州政府宣布建立澳大利亞第一個國家公園——皇家國家公園,這也是當(dāng)時世界上繼美國黃石國家公園之后的第二個國家公園。至20世紀(jì)30年代初,澳大利亞國家公園已發(fā)展到大約50個。然而,從自然保護(hù)的角度來看,國家公園只是各類保護(hù)區(qū)的一種形式,在澳大利亞,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的歷史還可以上溯到1863年。這一年托斯馬尼亞州政府頒布了“荒地法”,隨后又頒布“皇家土地法”,對無人經(jīng)營的土地實(shí)行保護(hù)。據(jù)此,至1899年,塔斯馬尼亞共建立了6個風(fēng)景保護(hù)區(qū)、3個巖洞保護(hù)區(qū)、2個瀑布保護(hù)區(qū)和1個蕨類保護(hù)區(qū)。同時,維多利亞州和西澳洲分別于1866年和1872年建立的“公園”也具有自然保護(hù)的意義。前者于1982年擴(kuò)建為坎貝爾港國家公園,后者稱為現(xiàn)代著名的都市公園“國王公園”——西澳洲首府佩斯城內(nèi)一大自然景觀和娛樂地。

根據(jù)澳大利亞自然保護(hù)局(ANCA)1997年公布的資料,當(dāng)時全澳有5 793個各種類型的陸地與海洋保護(hù)區(qū),面積達(dá)98.66萬平方千米。另外,世界自然保護(hù)檢測中心1996年公布的數(shù)字顯示,澳大利亞符合國際自然與自然資源保護(hù)同盟制定的保護(hù)區(qū)類型標(biāo)準(zhǔn),面積在1 000公頃以上的保護(hù)區(qū)共有892個,面積為93.55萬平方千米。

由于整個澳大利亞地區(qū)包括大面積特殊生態(tài)價值和觀賞價值、科研價值的森林和自然景觀,以及豐富多樣的野生動物種群,具有特殊氣候、地質(zhì)地貌和較高生態(tài)價值的動植物棲息地以及各種具有不同生態(tài)功能和觀賞游覽價值的濕地系統(tǒng)、荒漠半荒漠生態(tài)系統(tǒng)和大面積的海岸地貌系統(tǒng),使得這里的自然保護(hù)區(qū)包括IUCN規(guī)定的共六種保護(hù)區(qū)類型。除了齊全的類型之外,其名稱也十分豐富。這主要是由于這里實(shí)行聯(lián)邦制,各州都有立法權(quán),大多數(shù)保護(hù)區(qū)由各州自行管理(如圖1)。

因此,不同地區(qū)保護(hù)區(qū)即使同名,在管理上也會有所差別。但是,所有名稱都由州政府制定的法律條文作出規(guī)定,并有明確的定義。例如,昆士蘭州自然保護(hù)法規(guī)定該州保護(hù)區(qū)劃分為11個類別,即國家公園、科學(xué)國家公園、資源保護(hù)公園、資源保護(hù)區(qū)、自然庇護(hù)地、協(xié)調(diào)資源管護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、世界遺產(chǎn)管理區(qū)以及國際協(xié)定區(qū)。除了國家公園實(shí)施全面保護(hù)外,其它如協(xié)調(diào)資源管護(hù)區(qū)可包括一系列土地利用方式以取得特定的保護(hù)目的;維多利亞州根據(jù)國家公園法規(guī)定保護(hù)區(qū)名稱為國家公園、荒野公園、州立公園、海岸公園、海洋保護(hù)區(qū)、自然特色保護(hù)區(qū)等。1994年,州、領(lǐng)地的公園管理部門和國家的環(huán)境遺產(chǎn)部一致同意采用世界自然保護(hù)聯(lián)盟對保護(hù)區(qū)的定義,并采用世界自然保護(hù)聯(lián)盟以管理目的對保護(hù)區(qū)加以分類的分類體系。世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)區(qū)管理分類的概念在澳大利亞州、領(lǐng)地法律和政策框架中慢慢變得清晰,并開始在相關(guān)領(lǐng)域得到執(zhí)行,同時與公園管理計劃合成一體。

澳大利亞自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境科普功能

澳大利亞的國家公園分為完全保護(hù)區(qū)和可供游人參觀游覽區(qū)。在520多個國家公園中,約有40%的國家公園可供參觀、旅游。這些向游人開放的國家公園大多是生態(tài)作用一般而具有旅游、療養(yǎng)、休閑、娛樂、教育功能的海濱風(fēng)景地區(qū)及半干旱草原風(fēng)景區(qū),在不破壞自然資源的前提下可在這些地區(qū)適度開發(fā)旅游,通過一些生態(tài)旅游活動一方面為民眾提供旅游休閑場所,另一方面起到宣傳林業(yè)政策,普及生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)知識的作用。每年在一些半開放的國家公園中生態(tài)旅游活動都開展得十分興盛,這些活動包括森林旅游、探險、野外生存、觀鳥等。國家公園對所有人都開放,但嚴(yán)禁破壞公園內(nèi)的動植物資源,嚴(yán)禁污染水源、破壞環(huán)境,違者將受到嚴(yán)厲的懲處。澳大利亞的自然資源與環(huán)境保護(hù)教育開展得很好,保護(hù)森林、保護(hù)自然的觀念深入人心。國內(nèi)有眾多的國家公園和自然保護(hù)區(qū)研究與保護(hù)機(jī)構(gòu),有大批的專門人員從事國家公園和自然保護(hù)區(qū)研究與管理工作,為國家公園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了人員保證和技術(shù)支持。

澳大利亞政府非常重視對公眾特別是青少年進(jìn)行熱愛和保護(hù)自然環(huán)境的宣傳教育。國家規(guī)定,中小學(xué)生每年要到國家公園、自然保護(hù)區(qū)的教育中心活動1~2個星期,教育中心通過電影、電視、幻燈、標(biāo)本、模型、掛圖、講課及現(xiàn)場參觀、野營等形式,對他們進(jìn)行大自然保護(hù)方面的教育。在社會上的宣傳也很廣泛,幾乎到處都有保護(hù)大自然和動植物的宣傳畫和印刷精致的宣傳資料。現(xiàn)在澳大利亞上下對自然環(huán)境保護(hù)有一致的看法,即現(xiàn)代化的國家不能沒有現(xiàn)代化的環(huán)境。在這種以保護(hù)國土、愛護(hù)自然環(huán)境的社會文明建設(shè)下,處處都整潔干凈。

案例:澳大利亞庫靈蓋切斯國家公園

環(huán)境教育功能分析

庫靈蓋切斯國家公園建立于1894年,是澳大利亞第二古老的國家公園,位于澳洲的新南威爾斯省雪梨附近,總面積為15 000公頃。盡管面積不大,但是整個園區(qū)內(nèi)從露營區(qū)到野餐區(qū)、游艇區(qū)、騎馬區(qū),各類分區(qū)、各種戶外活動都有,園區(qū)有一個名為庫靈蓋發(fā)現(xiàn)中心的自然體驗(yàn)中心,這里可以跟澳洲野生動植物近距離接觸,并且可以體驗(yàn)到各種類型的解說設(shè)施。體驗(yàn)中心從步道設(shè)施到解說牌示都很簡單,看不到大規(guī)模的人工痕跡,充分體現(xiàn)了其自然特征。解說牌的內(nèi)容則以生物觀點(diǎn)為考量,加上擬人化的解說口吻,讓游客覺得好像是生物本身與人對話一樣。這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)了澳洲在環(huán)境教育方面的重視程度,從細(xì)節(jié)角度體現(xiàn)著其對于游客環(huán)境意識的傳遞。景區(qū)內(nèi)有七個定點(diǎn)的觀察站,每個觀察站都有特殊的主題,反映了環(huán)境科學(xué)知識宣傳的不同角度。

第一站鳥類喂食區(qū)。在這里設(shè)置了一個喂食臺,旁邊有一個大型鳥類圖鑒。游客在親近鳥類的同時可以根據(jù)當(dāng)時的狀況對照大型圖鑒來了解鳥的名字及相關(guān)信息。同時還傳達(dá)了一個重要信息“生物出現(xiàn)是隨機(jī)的”。第二站池塘區(qū)。在這里主要是讓游客了解池塘生態(tài),和水鳥、水鴨近距離接觸。通過解說員的講解更全面科學(xué)地了解這種生態(tài)系統(tǒng)的具體情況。第三站草原區(qū)。這里是專門設(shè)置用來觀賞袋鼠的,一個有趣的解說牌上面寫著“不要踩在灰袋鼠的晚餐上”。因?yàn)榛掖笫堑讲菰瓍^(qū)吃地上的食物,所以園區(qū)擬人化地設(shè)計了這個解說牌,除了傳達(dá)袋鼠會在這里出現(xiàn)的信息,還間接介紹了其食性,提醒人們愛護(hù)袋鼠。第四站觀景臺。第五站森林區(qū)。不僅通過自然體驗(yàn)原始森林的方式讓游客感受大自然的魅力,同時這里還保留了森林火災(zāi)的遺址,通過眼見為實(shí)的方式向公眾進(jìn)行環(huán)境教育,同時也讓游客了解保護(hù)自然環(huán)境的重要性。第六站沼澤區(qū)。這個半人工化的沼澤濕地是鴨科的棲息地,向游人展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的具體情況。第七站鹋鳥展示區(qū),這是澳洲獨(dú)有的世界第二大且不會飛行的鳥類。公園通過向游人展示各種珍稀瀕危的野生動植物讓游客感受到自然保護(hù)的重要性,從自己的親身感受來激發(fā)游客保護(hù)自然的愿望。

澳大利亞的環(huán)境科學(xué)教育宣傳真正做到了于細(xì)微處深入人心,通過一些細(xì)節(jié)精神的傳達(dá)來不斷反映保護(hù)自然的重要性。公園進(jìn)行的各種環(huán)境保護(hù)活動獲得了從聯(lián)邦政府到州政府及各地的動植物保護(hù)組織的大力支持。而政府和組織的財政支持也構(gòu)成了國家公園資金的主要來源。因此,國家公園不搞盈利性創(chuàng)收,其主要任務(wù)就是保護(hù)好公園內(nèi)的動植物資源和環(huán)境資源,開展科研工作,宣傳環(huán)境科學(xué)知識,實(shí)施聯(lián)邦政府制定的各項(xiàng)保護(hù)開發(fā)計劃,所需經(jīng)費(fèi)都由聯(lián)邦政府和州政府?？钐峁?。開展生態(tài)旅游所得的資金并非用于工作人員的報酬,而是等同于國家撥款,有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),公園不參與管理。

由于實(shí)施良好的管理體制,在各級政府和社會團(tuán)體與民間組織及志愿者的共同參與下,澳大利亞的環(huán)境教育得到了很好的普及宣傳。加上澳大利亞學(xué)校開展的環(huán)境教育課程的配合,使得這里形成了良好的環(huán)境科學(xué)教育宣傳的氛圍。

作者單位:北京師范大學(xué)地理與可持續(xù)發(fā)展教育中心(100875)