宋雪蓮 張梅芳

曾任中國銀監(jiān)會副主席的蔣定之，今年2月13日全票當選海南省省長，這讓一直為發(fā)展建設資金融資所掣肘的海南省滿懷期待。蔣定之在履新演講時“心存敬畏”地表示：這是海南人民給了他一張“準考證”。

這個表示“要不耽誤時間，不失去發(fā)展機遇，不做‘傻事、‘ 蠢事，不給今后‘留下隱患”的新任省長，會給海南的發(fā)展帶來什么·

全國兩會期間，蔣定之接受了《中國經濟周刊》的專訪。

從資源“全國獨有”到產業(yè)

“獨步天下”

《中國經濟周刊》：海南建設國際旅游島已經兩年，在經濟建設方面取得了哪些成就·

蔣定之：建設國際旅游島兩年來，我們省經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。首先是我們旅游業(yè)有了一個長足的進步：游客去年突破了3000萬人次；旅游收入首次超過300億；我們現(xiàn)有高品質酒店44家，還有19家在規(guī)劃建設，旅游基礎設施建設在進一步改善；去年，全國過千萬人次的機場中，我們海南就有兩家。

我們的人均GDP突破了4500美元，這是歷史性的變化。僅去年一年，人均GDP就增長了900多美元，其中三亞的人均GDP接近1萬美元。我們有幾個數據是高于全國的：投資增長36.2%，高于全國平均水平12個百分點，在全國是第五位；消費增長是18.8%，高于全國近兩個百分點，增速全國最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為11.8%和13.4%，分別位居全國第一和第四。

兩年來，海南堅持“小財政辦大民生”，2010年和2011年全省民生投入超過900億，占海南公共財政支出的比例都在70%以上，去年新增財力60%投向了民生領域，遠遠高于全國平均水平。

《中國經濟周刊》：與發(fā)達地區(qū)相比，海南省目前面臨的問題有哪些·

蔣定之：以更加寬廣的視野來觀察、審視海南，是更好謀劃海南發(fā)展的一種思想方法和認識工具。核心意義就在于要跳出海南看海南，立足全國乃至面向世界看海南，這樣的視野會更寬，思路會更寬，胸襟會更寬。

縱向看，海南取得的成績非常巨大，但放在全國范圍來看，由于底子薄、基礎差、起步晚，海南島發(fā)展還相對滯后。我們的人均GDP、人均投資額、城鎮(zhèn)居民人均收入都只有全國平均水平的80%多一點，農民人均純收入低于全國平均水平大概七八個百分點，人均用電只有全國平均水平的60%。因此，海南省委、省政府有一個基本的判斷，就是海南仍處于經濟欠發(fā)達階段。這一點，只有跳出海南看海南，我們才會看得更清楚、更清醒和更客觀。

《中國經濟周刊》：面對差距，海南如何選準發(fā)展道路·

蔣定之：在大局的比較中看到海南的個性和優(yōu)勢，進而選準發(fā)展路子，實現(xiàn)科學發(fā)展。經濟發(fā)展的基本規(guī)律表明，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，聚焦到一點，一定是產業(yè)的優(yōu)勢。

海南是“天然大溫室”，農業(yè)發(fā)展條件得天獨厚，農業(yè)增加值已連續(xù)15年增長6%以上，進一步提高農業(yè)科技水平、產業(yè)化水平，我們熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)的綜合效益一定會大幅提升。

旅游業(yè)是海南的支柱產業(yè)，旅游業(yè)的大與小、強與弱、優(yōu)與劣，對海南來講至關緊要。按照國際旅游島的要求來發(fā)展旅游，我們的旅游業(yè)要加快轉型升級，業(yè)態(tài)、結構、產品都要加快調整與創(chuàng)新，這個產業(yè)的前景當然是非常廣闊的。

這幾年，海南特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高科技項目，去年產值超過了300億元?？梢钥隙ǖ卣f，未來幾年，這一產業(yè)的發(fā)展會大大加快。

海南姓“?！?，是海洋大省，發(fā)展海洋經濟潛力巨大，“十二五”期間，我省海洋經濟要每年增長16%左右，海洋是我省名副其實的“藍色聚寶盆”。

海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，國家又賦予了海南一些優(yōu)厚的發(fā)展政策，依托這些基礎和條件，做強做大優(yōu)勢產業(yè)，海南一定能實現(xiàn)從資源全國獨有到經濟與產業(yè)“獨步天下”的跨越。

以更寬的視野、更高的標準來審視海南，海南應該也必須通過加快發(fā)展來增加自己的分量，提升經濟社會進步的位次。一個現(xiàn)實的路徑，就是進一步發(fā)揮重要經濟增長極和板塊的作用，以此來帶動、來提升、來實現(xiàn)跨越。比如，要把海口打造成面向東盟經濟圈的北部灣重要中心城市等，使海南在國內外更具有影響力和競爭力。

項目年不是“拍腦袋”決策

《中國經濟周刊》：海南是典型的島嶼經濟，如何走出相對封閉和獨立，而與周邊的發(fā)展連接在一起·

蔣定之：開放是島嶼型經濟體的生命力所在，海南過去取得的成績很重要的是來自開放，解決存在的矛盾和問題，很重要的仍然是靠開放。對于海南來講，只要走出島就是開放，一方面向國際開放，另外一方面向國內也得開放。所以去年我們大力加強與中央企業(yè)、國字號企業(yè)的協(xié)作，有一批項目落地，比如百萬噸乙烯項目。我們前兩天還和央企搞了一個大的合作，簽署了50個億的合作項目，協(xié)議金額超過了2000億。

《中國經濟周刊》：為什么海南省委、省政府將今年確定為“項目建設年”·都有哪些項目在計劃實施當中·

蔣定之：這不是心血來潮和“拍腦袋”的決策，也不是為上項目而上項目，而是基于對海南欠發(fā)達基本省情和經濟發(fā)展規(guī)律的認識，是按客觀規(guī)律辦事。這個規(guī)律就是：投資是欠發(fā)達階段經濟拉動的主要手段，項目是擴大投資的主要抓手。通過投資來推動經濟增長，不僅僅是確保經濟增長預期目標的實現(xiàn)，也是為海南經濟社會長遠發(fā)展奠實基礎。

這幾年，海南建成了一批重大項目，提升了海南的綜合承載能力和服務功能，增強了發(fā)展后勁。比如，東環(huán)高鐵開通運營后，去年運送旅客接近1000萬人次，使海口、三亞兩市出現(xiàn)了“同城效應”，也提升了海南的城市形象和知名度、美譽度。

海南確定今年為“項目建設年，除了全國矚目的瓊州海峽跨海通道、文昌航天發(fā)射場、海南西環(huán)高鐵之外，還有百萬噸乙烯、紅嶺水庫、東方電廠二期、昌江核電以及一批新型工業(yè)項目、民生項目。這些項目建成后，海南的基礎設施、產業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境將會有一個比較大的改變。

《中國經濟周刊》：項目建設需要的大量資金從哪里來·

蔣定之：一是進一步放開社會投資領域，完善投資環(huán)境，創(chuàng)新投融資體制，廣泛吸納民資、外資、法人資本、金融資本等參與項目建設。二是積極爭取國家資金支持。海南的很多項目是國家項目，我們會力爭將一些事關全局和長遠的重大項目納入國家盤子，繼續(xù)爭取國債支持，并重點加大與大型央企的戰(zhàn)略合作，推動央企在海南擴大投資規(guī)模。三是在地方政府債務風險可控的范圍內，培育和構建項目建設的市場主體。

軟環(huán)境更具“殺傷力”

《中國經濟周刊》：國內外對海南建設國際旅游島的軟環(huán)境提出了一些質疑，對此您怎么看·

蔣定之：作為一個旅游目的地，軟環(huán)境往往比硬環(huán)境更重要，軟環(huán)境更具“殺傷力”。質疑對海南來講是一種壓力，但也正是這種壓力，成為推動和改進海南工作的動力和契機。從這個意義上認識問題，這也是件好事。

海南要下決心不斷提升軟環(huán)境建設水平，讓游客感到滿意，對海南更有信心，這是我們的基本認識和基本態(tài)度。建設國際旅游島是海南這塊土地上前所未有的偉大創(chuàng)舉，如果把建設國際旅游島比作建造一幢高樓大廈，那么我們現(xiàn)在可能還處在一個破土動工、打地基的階段，后面要做的工作非常多，這個過程中，需要正視和改進的東西還是不少的。建設國際旅游島的過程，就是一個不斷解決問題，向更高目標邁進的過程。從這個意義上講，建設海南國際水準的軟環(huán)境確實還需要時間，但我們一定要非常努力，非常用心，既不能視而不見，無動于衷，更不能自我感覺良好。

《中國經濟周刊》：改善海南軟環(huán)境的具體舉措有哪些·

蔣定之：海南對軟環(huán)境建設采取了很多舉措。比如，部署開展了為期三年的“文明大行動”，采取集中力量打攻堅戰(zhàn)的辦法，重點整治公共環(huán)境、公共場所、公共秩序等方面的不文明行為；對旅游市場的“害群之馬”實行“零容忍”，不姑息，不袒護，不養(yǎng)奸，提高違法違規(guī)經營成本，直至退出市場。

同時，我們更要重視標本兼治、重在治本，建立長效管理機制。這個方面，海南正在探索建立考核評價和問責機制，并將在加大社會公眾參與和監(jiān)督等方面進一步作出制度性安排。

我們會把軟環(huán)境建設作為一項“永不能竣工的工程”，一如既往抓下去。相信，通過一個時期的努力，大家一定會看到海南在軟環(huán)境建設方面發(fā)生的變化，海南的軟環(huán)境一定會逐步與國際旅游島的定位相適應。

歡迎所有的媒體朋友，對海南的軟環(huán)境建設繼續(xù)給予關注和監(jiān)督。

《中國經濟周刊》：您眼中的海南是白云從肩上飄過的海南，是滿天星斗的海南。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢，這會不會在經濟建設中遭到破壞·

蔣定之：建設國際旅游島兩年來，海南的經濟、產業(yè)得到了較快發(fā)展，經濟社會發(fā)展是迅速的，其中還有一點是非常值得我們自豪的，就是在經濟社會加快發(fā)展的同時，海南的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持了全國一流。

不過，盡管如此，我們面臨的壓力仍然不小，環(huán)保優(yōu)先的方針不能有絲毫動搖。良好的生態(tài)環(huán)境是海南生存發(fā)展最大的優(yōu)勢，最大的資本。犧牲環(huán)境換來一時的發(fā)展是對歷史的不負責，也是對人民的不負責。多年來，海南省委、省政府把保護海南生態(tài)環(huán)境的要求始終牢記于心，堅定不移把保護海南生態(tài)環(huán)境作為國際旅游島建設的第一原則和第一要求、最大前提。“金山不換青山”，“金山銀山也要給綠水青山讓步”，我們有信心也有能力，在把海南經濟社會發(fā)展搞上去的同時，使海南的藍天白云碧海繼續(xù)保持它的“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”。

離島免稅政策會越來越完善

《中國經濟周刊》：有人表示，目前海南享受的離島免稅政策還不夠完善，對此您怎么看·

蔣定之：離島免稅購物政策，是中央賦予海南國際旅游島建設含金量最高的政策，也可以說是為海南國際旅游島量身定做的政策。

離島免稅政策的實施情況是好的，如今每天到三亞免稅店的人數超過了1萬人。這項政策的直接效應有三條：一、推動了海南旅游業(yè)的發(fā)展；二、豐富了我們的旅游產品；三、直接推動了或者說增強了海南旅游業(yè)的競爭力。

不過，存在的突出問題也有三個：第一，免稅購物金額較低?，F(xiàn)在的規(guī)定是每人每次5000元，一年不超過兩次，限額甚至低于邊貿購物，很難滿足游客購買高檔商品的需求。第二，就是對單價超過5000塊錢的物品要增收物品進口稅。這里包含了一些重復的計稅和重復征稅的問題。還有就是免稅品的報檢問題也比較突出。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和國際慣例，所有免稅品都屬于未進口商品，國內應該免予報檢?，F(xiàn)在的問題是，國內有稅市場里沒有的商品一定要報檢，這對免稅店的競爭力顯然是有影響的。

離島免稅還處在試點階段，試點一個階段以后，要進行綜合評估，在評估的基礎上做進一步研究和完善。我相信離島免稅的政策會越來越完善，一定會落實得越來越好。