鐵道部網(wǎng)站日前發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見（鐵政法〔2012〕97號(hào)）》。其中規(guī)定，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。鐵路投資終于向民間資本完全敞開大門。

基建、客貨運(yùn)不設(shè)障礙

早在去年京滬高鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)調(diào)時(shí)，時(shí)任鐵道部新聞發(fā)言人的王勇平就曾表示，鐵路不可能搞私有化。但通過鐵路投融資體制改革，吸收社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，可以壯大鐵路發(fā)展實(shí)力、提高鐵路經(jīng)營(yíng)活力，這不會(huì)改變鐵路行業(yè)的國(guó)有性質(zhì)和鐵路企業(yè)國(guó)有資本控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。一年之后，鐵路正式宣布向民間資本開放。

鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括，鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)、客貨運(yùn)輸、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

保障民間資本權(quán)益

指導(dǎo)意見中要求，完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

此外，鐵道部表示，將減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

如何盈利是大問題

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60.62%，造成資金緊張的原因主要是拖欠貸款，鐵路建設(shè)成本與收入嚴(yán)重不成比例。此外，中央政府投入也在減少，2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進(jìn)一步下降為4060億元。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，“民營(yíng)資本進(jìn)入必須是要盈利的，現(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線以外，很難拿出盈利的項(xiàng)目。但是沒有盈利的項(xiàng)目，很難吸引民營(yíng)資本進(jìn)入?！?/p>

從目前鐵路的運(yùn)營(yíng)狀況看，客運(yùn)基本虧損，貨運(yùn)勉強(qiáng)盈利。由電子商務(wù)所引發(fā)的物流需求潮，可能會(huì)讓一些民間資本介入鐵路貨運(yùn)。此前，中鐵快運(yùn)已經(jīng)在嘗試將京滬高鐵引入鐵路物流，但至今仍未有進(jìn)展。有關(guān)人士表示，高鐵若能進(jìn)入物流行業(yè)，將對(duì)鐵路貨運(yùn)給予極大的補(bǔ)充。

鐵路票價(jià)會(huì)不會(huì)漲

此前，一張從北京西到武昌的火車票引起了不少人的關(guān)注，車票的主人把1996年至今的同一列車的車票相繼列出。讓人驚訝的是，經(jīng)過多次提速后，1996年的北京西到武昌的37次，先后變成了K37、T37、Z37，但其臥鋪下鋪的價(jià)格卻一直是281元。17年未漲過的鐵路票價(jià)，會(huì)不會(huì)在民間資本入主后漲價(jià)呢？

趙堅(jiān)認(rèn)為，各方面的成本在不斷上升，但國(guó)家對(duì)鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的。價(jià)格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營(yíng)資本怎么進(jìn)入？不少專家覺得，民間資本入主后，民間資本若想盈利，鐵路勢(shì)必會(huì)市場(chǎng)化，票價(jià)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境有一個(gè)浮動(dòng)機(jī)制。淡季價(jià)格下調(diào)，旺季價(jià)格上漲，但必須控制在一個(gè)合理區(qū)間。（據(jù)《北京晚報(bào)》）