鄒海燕

為全面掌握農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步提高土地利用率，近期，市農(nóng)委專題組織開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研分析，我們感覺(jué)到，近年來(lái)，七臺(tái)河市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展很快，成績(jī)很大，但也存在一些突出問(wèn)題需要盡快研究解決?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著

(一)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本概況。

我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，特別是被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市后，全市上下抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，大膽探索，工作成效顯著，呈現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭。截止2011年5月20日，全市有耕地承包農(nóng)戶9.3萬(wàn)戶，承包耕地191.9萬(wàn)畝，其中經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)100.7萬(wàn)畝，占承包地面積的53％，涉及農(nóng)戶數(shù)5萬(wàn)戶，占耕地承包戶的53.7％。承包地流轉(zhuǎn)后，100畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)60萬(wàn)畝，占承包地的31.2％和流轉(zhuǎn)面積的59.5％。

(二)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要成效。

較之分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)凸顯五大成效。

1.有效緩解了突出矛盾。緩解了人多地少的矛盾。土地流轉(zhuǎn)后，在確保既得利益的同時(shí)，農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，依靠就地或外出務(wù)工，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化和城市化創(chuàng)造條件，同時(shí)增加了收入，也讓有限的土地資源留給了較少的耕作者，提高了資源的相對(duì)擁有量。另一方面緩解了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了資源配置，有利于經(jīng)營(yíng)者通過(guò)增加資金、技術(shù)進(jìn)行集約化投入，克服了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資的思想顧慮，生產(chǎn)短缺、優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率和農(nóng)業(yè)的效益，從而擴(kuò)大再生產(chǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，獲得了把小生產(chǎn)帶到大市場(chǎng)的突破，取得了良好的社會(huì)效益。

2.調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅使農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的比例逐步趨于合理，也使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量達(dá)到了有機(jī)統(tǒng)一，增加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量，發(fā)展了名、特、新產(chǎn)品，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。勃利縣聯(lián)友農(nóng)民專業(yè)合作社，成功流轉(zhuǎn)所在村民組土地2000平方米，種植大粒黑色無(wú)核優(yōu)質(zhì)葡萄，合作社于2008年5月13日取得農(nóng)業(yè)部，產(chǎn)品質(zhì)量安全中心檢測(cè)批準(zhǔn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，填補(bǔ)了我省不能生產(chǎn)中大粒黑色無(wú)核優(yōu)質(zhì)葡萄的空白，改寫了該片土地歷來(lái)種植糧食的歷史。

3.促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)使業(yè)主自覺(jué)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)迅速發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。茄子河區(qū)鐵山鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社2007年9月在黨支部的帶動(dòng)下由400戶農(nóng)民1500畝水田組成。全村1500畝水稻全部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一銷售的三統(tǒng)一模式，同時(shí)還帶動(dòng)其它村屯加入。永興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅是我市最大的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也是我省經(jīng)營(yíng)管理好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社之一。

4.增加了農(nóng)民收入。通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，70％以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工，其收入是過(guò)去自己經(jīng)營(yíng)土地的2倍左右，其收入又遠(yuǎn)高于過(guò)去自己經(jīng)營(yíng)土地。杏樹(shù)鄉(xiāng)金剛村2010年，全村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的90％。有組織向國(guó)外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)300多人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的34％以上；常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的90％。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入4000多萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入54000元。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者各得其所，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5.推廣了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主自覺(jué)采用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使之得到迅速推廣，增強(qiáng)了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)科技的依賴性，增大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。永興農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用赤眼蜂技術(shù)防治玉米螟；勃利縣搶墾鄉(xiāng)集中連片后，土地得到了深松，耕作整地水平達(dá)到了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，耕作技術(shù)得到了應(yīng)用。

(三)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要措施。

1.大力宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育，使干部群眾認(rèn)識(shí)到了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，是小生產(chǎn)應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，特別是通過(guò)算好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帳，逐步消除了少數(shù)農(nóng)民存在的思想顧慮，統(tǒng)一了加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好氛圍。

2.準(zhǔn)確把握機(jī)遇，穩(wěn)健有效推進(jìn)。第一，抓住工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，使農(nóng)民對(duì)土地依賴程度普遍降低。第二，抓住了全省城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)市機(jī)遇，加快推進(jìn)全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在較短的時(shí)間內(nèi)得到了快速增長(zhǎng)。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保流轉(zhuǎn)有序。把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入了重要議事日程，擺在“三農(nóng)”工作的重要位置。去年市里拿出15萬(wàn)元對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的業(yè)主進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市僅土地流轉(zhuǎn)工作人員就有150多人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并提供相關(guān)服務(wù)。強(qiáng)有力的技術(shù)和信息服務(wù)，有效調(diào)處土地承包糾紛，積極幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)承接方，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而有效提高了土地流轉(zhuǎn)的成功率，積極培育和支持了城市工商業(yè)者參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督、管理，加大了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的法制保障力度，基本做到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序，保護(hù)了土地流出方和承接方的合法權(quán)益。

二、全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

我市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著，但按照國(guó)家和省市要求，特別是與省內(nèi)其他地市的快速發(fā)展勢(shì)頭相比，我們還有很大差距，主要表現(xiàn)為：

1.思想觀念不新。在我市干部群眾中，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在著農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足、宣傳工作不深入、推動(dòng)工作的方法比較簡(jiǎn)單，信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)不到位、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.市場(chǎng)主體不多。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。

3.資金投入不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策點(diǎn)多面廣，難以形成合力。同時(shí)，民間資本因市場(chǎng)、技術(shù)等原因，沒(méi)有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。銀行門檻較高，而且基本上沒(méi)有支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意向。

三、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

(一)典型示范，突出重點(diǎn)。

一是在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。二是在區(qū)(縣)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個(gè)村，結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌打造、組織形式等方面樹(shù)好典型，如勃利縣聯(lián)友葡萄基地、茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)新明山綠化苗木基地，突出了重點(diǎn)，有了亮點(diǎn)，閃光點(diǎn)，是很好的典型，有較強(qiáng)的示范作用，通過(guò)示范，促進(jìn)全市平衡發(fā)展，逐步培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路。

(二)建立健全機(jī)制，確保合法有序。

目前，需要從三項(xiàng)工作人手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，市里職責(zé)要進(jìn)一步明確，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)有工作班子，村組有人辦事，落實(shí)必要的辦公條件，切實(shí)搞好服務(wù)。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)一片，提高資金使用效益。

(三)提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好氛圍。

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)搞好社會(huì)化服務(wù)，努力營(yíng)造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大業(yè)主培育。充分整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)和支持成功人士、城市工商企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，打消農(nóng)民對(duì)糧食保障的顧慮，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)來(lái)源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民群體，促進(jìn)土地化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)為我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，做出我們的努力。

(作者單位：154600黑龍江省七臺(tái)河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)