王潔

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇將不可避免的要占用大量的土地資源，城鎮(zhèn)用地要增加，城鎮(zhèn)環(huán)境要優(yōu)化，用地結(jié)構(gòu)要調(diào)整，用地效率要提高，這既是一個(gè)不爭的客觀趨勢，也是一個(gè)不容回避的課題。

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用實(shí)施規(guī)劃工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)為根本目的，創(chuàng)新土地管理方式，通過對(duì)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的綜合承載能力。

一、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)方法

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)該采用綜合指數(shù)法進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，土地適宜性程度是通過評(píng)價(jià)土地構(gòu)成要素質(zhì)量好壞來確定的。

二、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)因素的選取

參評(píng)因子的選取應(yīng)結(jié)合影響土地適宜性的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，按照可比性原則，不可替代性原則、可操作性原則，以及定量和定性相結(jié)合的原則，綜合地質(zhì)地貌、氣候條件、土壤條件和區(qū)位條件各個(gè)方面，選擇對(duì)居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾后土地利用起關(guān)鍵作用而又相對(duì)穩(wěn)定，空間上有較大差異、性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)較易獲取的因素作為評(píng)價(jià)的參評(píng)因子，以便能通過參評(píng)因子指標(biāo)值的變動(dòng)評(píng)價(jià)土地的適宜狀況。

根據(jù)我國土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各種土地復(fù)墾的技術(shù)要求，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以及結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件共選出6項(xiàng)參評(píng)因子，分別為：地形坡度、排水條件、灌溉條件、有效土層厚度和地表物質(zhì)、土地利用兼容程度組成，工礦廢棄地復(fù)墾后土地利用受到6項(xiàng)因子的共同影響。

（一）地形坡度。地形坡度是影響土壤侵蝕的主要因素。坡度的大小直接影響降雨過程中土壤的入滲量，有機(jī)質(zhì)的保持、水土保持，耕作的難易程度，田塊的規(guī)劃布局等，坡度增大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和田間管理帶來許多不便，決定了該地塊的土地利用方向。

（二）土地地表物質(zhì)。土地地表物質(zhì)的組成有壤土、粘土、砂壤土、重粘土、石質(zhì)等之分。是影響土壤一系列物理與化學(xué)性質(zhì)的重要因子，不同的組成物質(zhì)對(duì)土壤的保肥性、保水性、農(nóng)作物的生長及復(fù)墾施工的難易程度等均有重要影響，決定土地利用方向和土地利用類型。

（三）有效土層厚度。土壤厚度是土壤肥力存在和植物生長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土層厚度達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)就無法進(jìn)行耕作。有效土層厚度是居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾的重要限制性因素。

（四）排灌條件。包括排水條件和灌溉條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要便利的排灌條件，以便在雨季完成排澇，旱季完成灌溉的耕作需求。較為普遍應(yīng)用的灌溉取水方式通過水泵提水灌溉，自流引水灌溉和井灌。

（五）土地利用兼容程度。土地利用兼容程度表示的是該地塊復(fù)墾后在土壤質(zhì)地、水文、土壤肥力等方面是否與周邊地塊是否一致。

三、參評(píng)因子權(quán)重的分配

土地適宜性評(píng)價(jià)體系通過選取自然條件和農(nóng)田基本建設(shè)兩大基本因素建立指標(biāo)體系，采用德爾菲法對(duì)所選的參評(píng)因子賦予權(quán)重系數(shù)。

按照土地適宜性評(píng)價(jià)所需要的知識(shí)技術(shù)范圍，選擇聘請(qǐng)土地、土壤、水文、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程施工等相關(guān)專業(yè)專家和當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的村民參與評(píng)價(jià)。向所有選取的專家和村民提供參評(píng)因子和土地適宜性評(píng)價(jià)的背景資料，請(qǐng)他們根據(jù)參評(píng)因子對(duì)居民點(diǎn)復(fù)墾影響的差異性和特征賦予不同的權(quán)重系數(shù)。

各個(gè)專家根據(jù)他們所收到的材料，第一次對(duì)參評(píng)因子賦予不同的權(quán)重，說明自己理由，并作出書面答復(fù)。收到各位專家第一次權(quán)重分配的反饋意見后，進(jìn)行匯總，列成圖表，進(jìn)行對(duì)比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同其他專家的不同意見，修改自己的權(quán)重分配，得出各參評(píng)因子的權(quán)重值，見下表1。

四、復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分

評(píng)價(jià)因子的作用分值采用0～100分的封閉區(qū)間體系，最優(yōu)的條件取100分，相對(duì)最惡劣的條件取0分，其余條件的作用分值根據(jù)它對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定。

根據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)政策法規(guī)，借鑒全國各地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)中參評(píng)因素屬性及權(quán)重的確定方法，把土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)參評(píng)因子等級(jí)數(shù)確定為3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別定為：一級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)、二級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)、三級(jí)適宜復(fù)墾區(qū)。二級(jí)和三級(jí)兩等級(jí)之間反映的是復(fù)墾土地的利用方向之間的質(zhì)變過程，決定復(fù)墾土地的利用方向；一級(jí)和二級(jí)以及三級(jí)等級(jí)之間反映的是復(fù)墾土地的量變過程，決定復(fù)墾土地利用方向的優(yōu)劣。

五、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究的目的在于對(duì)區(qū)域居民點(diǎn)和工礦現(xiàn)狀土地質(zhì)量以及利用方向做出真實(shí)客觀的評(píng)估，為居民點(diǎn)和工礦土地復(fù)墾提供科學(xué)的依據(jù)。按照計(jì)算模型計(jì)算出的分值，即居民點(diǎn)和工礦土地質(zhì)量的優(yōu)劣情況，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各片塊土地的質(zhì)量劃分為三個(gè)等級(jí)。

一級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值在80分以上）：該類土地地勢平坦，地表組成物質(zhì)多為壤土，項(xiàng)目區(qū)各片塊周邊多為農(nóng)用地，復(fù)墾后主要為耕地或者草地，土地利用兼容度高，地塊地勢平坦，土壤保水保肥能力強(qiáng)，有效土層厚度能滿足作物生長的需求，適合耕作或者種草。

二級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值在60～80分之間）：該類土地質(zhì)量較好，地勢比較平坦。由于地上建筑物的多年壓占，造成了土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，建構(gòu)筑物拆除后，直接使用原建筑的土墻體或者工礦廢棄物通過搗碎作為土層，需經(jīng)翻耕、少量客土后可作為耕地利用。土壤質(zhì)地一般，有效土層厚度基本滿足農(nóng)作物生長的需求，復(fù)墾以后可成為耕地或者草地。

三級(jí)地（綜合評(píng)價(jià)分值小于60分）：本類土地質(zhì)量差，適宜性較差，有少數(shù)片塊地壩直接修于基巖上無土層覆蓋，地表物質(zhì)組成是本次復(fù)墾最大的限制因素。有效土層厚度不能夠滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，且地形具有一定坡度，土壤保水保肥能力較差。項(xiàng)目區(qū)四季降水少，農(nóng)田水利條件差，暴雨時(shí)坡面亂流將增大，覆土后將會(huì)加劇水土流失，因此，排水條件為復(fù)墾限制因素之一。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要通過土地平整工程，到項(xiàng)目區(qū)外荒草地取土，進(jìn)行覆土翻耕工程，增加有效土層厚度，使耕作土層厚度達(dá)到30cm以上，土壤質(zhì)地得以改良。通過坡改梯降低地形坡度，增強(qiáng)保水保肥的能力，同時(shí)改善農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)，使地塊的排灌條件有保證，最終使得土地質(zhì)量得到一定的提高，為其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供保證。

當(dāng)前，我們應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地編制一個(gè)地區(qū)的廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用實(shí)施規(guī)劃，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。通過開展廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源的集約高效利用、可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展建設(shè)用地空間，改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院）