韓廣富 王芳

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在農(nóng)民上訪事件和群體性事件呈上升趨勢(shì)，偷盜搶劫等刑事案件發(fā)案率居高不下，非法宗教活動(dòng)屢禁不止等。從根源上說(shuō)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期難以避免的，傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會(huì)下所形成的人們之間的普遍信任、村規(guī)民約及相互交往和組織參與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下已經(jīng)淡化，而這些恰恰是作為社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)資本的重要部分。因此，改善農(nóng)村治安狀況關(guān)鍵在于重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本并積極培育和發(fā)展符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村社會(huì)資本。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)村社會(huì)；社會(huì)治安

中圖分類(lèi)號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－1502(2012)01－0069－05

鄧小平指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！鞭r(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富裕則國(guó)家興盛，農(nóng)村穩(wěn)定則天下安?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)治安問(wèn)題決定了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須給予高度重視。只有多角度、多維度地分析和研究農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，才能夠清晰、深刻地認(rèn)識(shí)農(nóng)村，從而找到改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況的對(duì)策。本文擬從社會(huì)資本理論這一視角，分析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題的根源，以期能夠找到農(nóng)村治安問(wèn)題的改善之道。

一、農(nóng)村治安問(wèn)題日益嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)確立之后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)生活都有了很大改善。然而，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化，在給農(nóng)民帶來(lái)富足的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類(lèi)違法犯罪案件數(shù)量不斷攀升，暴力化程度急劇增大，農(nóng)村治安狀況日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

第一，惡性刑事案件頻繁發(fā)生。因借貸糾紛、民間積怨、家庭婚姻、干群關(guān)系等引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突不斷升級(jí)，甚至演變成打架斗毆、暴力傷害，甚至致人死亡。以暴力侵財(cái)為目的的占山霸路、大肆搶劫、敲詐勒索等活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，致使一些農(nóng)村地區(qū)的老百姓人心惶惶。

第二，宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有些農(nóng)村宗族勢(shì)力為了維護(hù)自身利益，干預(yù)甚至控制基層黨政組織，插手民間糾紛，故意擴(kuò)大事態(tài)，使普通民間糾紛向惡性化、暴力化發(fā)展。一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，并滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們欺行霸市、橫行鄉(xiāng)里、作惡多端，危及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的危害很大，其后果很?chē)?yán)重。

第三，農(nóng)村邪教組織、非法宗教組織活動(dòng)猖狂，封建迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、農(nóng)村基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，“法輪功”等邪教組織、非法宗教組織活動(dòng)仍較囂張，封建殘余思想在農(nóng)村不斷蔓延，對(duì)農(nóng)民思想意識(shí)進(jìn)行隱性滲透，妨害科學(xué)文化知識(shí)在農(nóng)村的傳播，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的潛在威脅。

第四，農(nóng)村地區(qū)的各類(lèi)群體性事件時(shí)有發(fā)生。一些地方因土地征用、房屋拆遷、換屆選舉、干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、供水供電、環(huán)境污染等問(wèn)題常常發(fā)生矛盾沖突，導(dǎo)致集體上訪、越級(jí)上訪的事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)愈演愈烈，成為直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素。

第五，農(nóng)村賭博、色情等違法犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃，盜竊案件越來(lái)越突出，直接影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。近些年來(lái)，六合彩、私彩、麻將等方式的賭博活動(dòng)在一些農(nóng)村泛濫。由于農(nóng)村缺乏文化生活，農(nóng)民打發(fā)農(nóng)閑時(shí)間的主要消遣方式就是賭博，這樣就使得賭博活動(dòng)日趨職業(yè)化，還出現(xiàn)了組織嚴(yán)密、分工明確的地下賭博公司。有的村民賭博上癮，深陷其中不能自拔，誘發(fā)了盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，影響社會(huì)穩(wěn)定，成為農(nóng)村治安的隱患。農(nóng)村一些地區(qū)，低俗表演、賣(mài)淫嫖娼等色情活動(dòng)泛濫，特別是公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部更是重災(zāi)區(qū)。色情活動(dòng)的泛濫，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，成為各類(lèi)違法犯罪的誘發(fā)因素。

為探討解決農(nóng)村嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度分析了農(nóng)村治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因。有的學(xué)者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所存在的矛盾和沖突不斷擴(kuò)大，致使農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生治安種種問(wèn)題。比如，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致了基層組織對(duì)農(nóng)村治安的控制力減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境，為農(nóng)村治安問(wèn)題的產(chǎn)生提供了土壤，職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村治安秩序的治理不力，也使農(nóng)村治安問(wèn)題呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村思想文化落后，精神文明建設(shè)跟不上，改革開(kāi)放后西方腐朽思想的影響，農(nóng)村封建糟粕沉渣泛起，它們交互影響，是農(nóng)村治安問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。有的學(xué)者認(rèn)為造成農(nóng)村治安問(wèn)題的原因還由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪打擊不力，公安局的警員不足、控制能力下降，使犯罪沒(méi)有受到應(yīng)有的遏制。還有學(xué)者從社會(huì)治安防控體系的建立角度分析，認(rèn)為還有些不利的因素，如，農(nóng)村地區(qū)的治安防控主體控制力不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁難以掌控，都是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

但筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題是一種極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化的綜合反映，也是各種社會(huì)矛盾和諸多社會(huì)消極因素的集中反映。以往有關(guān)農(nóng)村治安問(wèn)題的研究較多關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素的影響，很少考慮社會(huì)的因素(尤其是人的因素)，有鑒于此，本文從社會(huì)資本理論的視角，對(duì)農(nóng)村治安問(wèn)題原因進(jìn)行分析。

二、社會(huì)資本理論視閾下農(nóng)村治安問(wèn)題原因分析

社會(huì)資本理論(Social capital theory)是上世紀(jì)晚期，尤其是90年代以來(lái)興起的一種理論分析范式，它橫跨社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和行為組織理論等多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

社會(huì)資本理論中所使用的社會(huì)資本概念，與古典資本理論中由馬克思首先提出的作為私人資本的對(duì)立面使用的社會(huì)資本(或稱(chēng)社會(huì)總資本)概念不盡一致。這里的“社會(huì)資本”概念最初由經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本”概念演變而來(lái)，是隨著資本概念的不斷發(fā)展出現(xiàn)的。在亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)以來(lái)的古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中“資本”概念僅局限于物質(zhì)資本，與“土地”“勞動(dòng)”并列為最基本的生產(chǎn)要素；20世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Schultz)和貝克爾(Becker)最先突破物質(zhì)資本局限，提出“人力資本”；隨著研究深入，為了解釋單純用物質(zhì)資本和人力資本所不能解釋的諸多問(wèn)題，社會(huì)學(xué)家們將人們之間的社會(huì)互動(dòng)與聯(lián)系也納入了資本范圍，提出了“社會(huì)資本”概念。最早使用社會(huì)資本概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林·洛瑞(GlennLoury)。第一個(gè)對(duì)，“社會(huì)資本”進(jìn)行系統(tǒng)分析的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄(P.Bourdieu)。使之流行起來(lái)并發(fā)展成為一個(gè)重要的社會(huì)科學(xué)概念，則要?dú)w功于詹姆斯·科爾曼(J.Coleman)和羅伯特·怕特南(RobertPutnam)對(duì)社會(huì)資本概念的繼承和發(fā)展。此后，加入有關(guān)社會(huì)資本討論的

大批學(xué)者中，比較有影響的人物主要有林南、福山、奧斯特羅姆等。

關(guān)于何為“社會(huì)資本”，中外學(xué)者眾說(shuō)紛紜，隨著學(xué)者們的爭(zhēng)論和研究的深入，“社會(huì)資本”的內(nèi)涵經(jīng)歷了由“微觀社會(huì)資本”到“宏觀社會(huì)資本”的發(fā)展。“微觀社會(huì)資本”主要是科爾曼(J.Coleman)以前的學(xué)者們對(duì)“社會(huì)資本”的闡述，概括起來(lái)，主要是將社會(huì)資本理解為個(gè)人通過(guò)擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得資源達(dá)到預(yù)期收益。比如皮埃爾·布迪厄(P.Bourdieu)認(rèn)為社會(huì)資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在，“社會(huì)成員和社會(huì)團(tuán)體因占有不同的位置而獲得不同的社會(huì)資源和權(quán)利”，個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格身份有助于個(gè)人目標(biāo)的達(dá)成。科爾曼也認(rèn)為社會(huì)資本是一種存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中，能為個(gè)人擁有并帶來(lái)利益的資源。但科爾曼把社會(huì)資本定義為“社會(huì)結(jié)構(gòu)性資源”，并指出它由社會(huì)結(jié)構(gòu)要素組成，具有“公共物品”的特征，為“社會(huì)資本”從“微觀”向“宏觀”的提升提供了可能。隨著“社會(huì)資本”的研究范圍拓展到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等不同領(lǐng)域，研究者們不滿(mǎn)足于在個(gè)人層面上探討社會(huì)資本的作用，而從更為宏觀的視角研究和分析社會(huì)資本。從“宏觀”視角對(duì)“社會(huì)資本”進(jìn)行闡述，最早始于美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南(RobertPutnam)。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)中指出：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！辈⑼ㄟ^(guò)解釋意大利上世紀(jì)70年代以來(lái)不同地區(qū)政治制度改革成敗來(lái)說(shuō)明這一觀點(diǎn)。帕特南發(fā)現(xiàn)在意大利地區(qū)政治制度改革中，有些地區(qū)改革成效顯著，有些地區(qū)則收效甚微，這些地區(qū)公民參與公眾生活的程度(如投票)、參與社會(huì)組織和自愿組織的情況都有很大差異，而這種差異與這些地區(qū)的政府績(jī)效和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平卻保持了高度的一致性。因此，他認(rèn)為“表現(xiàn)為公民參與規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本可能是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提”。日裔美國(guó)學(xué)者福山(Fukuyama)認(rèn)為社會(huì)成員之間的信任程度是一種社會(huì)資本。他認(rèn)為，社會(huì)成員之間的互信程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系，互信程度高的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本將會(huì)大大降低，某些制度缺陷也能夠得以彌補(bǔ)，反之，社會(huì)大型經(jīng)濟(jì)組織難以自發(fā)形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率很難進(jìn)一步提高。

進(jìn)一步而言，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的?？梢?jiàn)，社會(huì)資本是社會(huì)和政治文化的主觀表象，是人們關(guān)于他人的集體態(tài)度，是人們之間相互關(guān)聯(lián)的一種方式。社會(huì)資本的要義在于它要求人們相互合作、相互信任和理解、相互同情和救助。這表現(xiàn)為他們不拿共同體之內(nèi)的人當(dāng)外人來(lái)看待，大家都會(huì)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，且對(duì)公共利益和集體榮譽(yù)表現(xiàn)出極大的熱情。這是社會(huì)中最重要的凝聚力量，是維持社會(huì)穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)。

社會(huì)資本理論的提出，特別是宏觀社會(huì)資本理論的觀點(diǎn)，使我們可以從一個(gè)新的視角分析我國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題。

首先，從農(nóng)村社會(huì)人與人之間的信任上看，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)被打破，以彼此相互信任為紐帶的聯(lián)系被中斷。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，大家都相互熟悉，并因熟悉而產(chǎn)生信任?？梢哉f(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中感情勝過(guò)理智，與西方人強(qiáng)烈的契約精神不同，鄉(xiāng)村社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，總是憑借自己感覺(jué)，相信感情的可靠性。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來(lái)文化的影響，傳統(tǒng)農(nóng)民的價(jià)值理念、思維模式、行為方式和生活習(xí)慣發(fā)生了巨大變化，原本單純的社會(huì)交往方式和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生裂變，人與人之間的感情隔閡加深。因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了各種失范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系淡化、思想道德水平滑坡、傳統(tǒng)規(guī)范失效、互助互信水平降低、合作能力趨弱等。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則不斷深入人心，農(nóng)民的平等、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們的依賴(lài)感正在逐漸喪失，同時(shí)給他們帶來(lái)了一種強(qiáng)烈的孤獨(dú)感和無(wú)助感。正如弗洛姆所說(shuō)，“自由雖然給他帶來(lái)了獨(dú)立與理性，但也使他孤立，并感到焦慮和無(wú)能為力?！痹跊](méi)有強(qiáng)有力的道德約束的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)所要求的效率意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)使農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。人們之間的信任和互惠已被利益和金錢(qián)所取代，當(dāng)今社會(huì)中出現(xiàn)的在親人和朋友之間，只要能夠賺錢(qián)、對(duì)自己有利，一切親情都不顧忌，什么手段都敢使用，這種現(xiàn)象在一些人身上表現(xiàn)得十分突出。

其次，從農(nóng)村社會(huì)人與組織的信任上看，“傳統(tǒng)與現(xiàn)代的抵牾使農(nóng)村社會(huì)治安處于窘境”之中。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村解決村民之間的糾紛，往往依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部形成的鄉(xiāng)規(guī)民約和有威望的人主持公道。而在現(xiàn)代社會(huì)，一部分農(nóng)民開(kāi)始拿起法律武器。當(dāng)代農(nóng)民雖已具有一定的法律意識(shí)，但是他們運(yùn)用法律主要是對(duì)他人，很少用來(lái)自律。法律知識(shí)的普及，未必能改變農(nóng)民心中固有的“善有善報(bào)、惡有惡報(bào)”這種報(bào)應(yīng)觀念，而這又往往造成農(nóng)民對(duì)司法的不信任。合法的未必是農(nóng)民心中認(rèn)為合理的，農(nóng)民心中認(rèn)為合理的卻又未必為現(xiàn)代法治精神所容。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代法律體系相互沖突，傳統(tǒng)社會(huì)資本正在逐漸消失，而新的社會(huì)資本又尚未培養(yǎng)起來(lái)，這種情況必然造成社會(huì)規(guī)范的缺失。

再次，從農(nóng)村社會(huì)人們的價(jià)值觀念變化上看，20世紀(jì)70年代末，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民的自主權(quán)越來(lái)越大，農(nóng)村原有的基層組織逐漸削弱，又沒(méi)有新的社會(huì)基層組織代替。正是這個(gè)原因，一些非法的宗教組織趁虛而人，農(nóng)村宗族勢(shì)力抬頭，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙也趁火打劫，農(nóng)民的人身安全得不到保證，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在農(nóng)民心目中的形象。另外，受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的影響，農(nóng)民價(jià)值觀念多元化，一些農(nóng)民不再看重未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，行為短期化，親人、鄰里之間缺乏合作互助，社區(qū)的凝聚力急劇下降。在新的鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范尚未形成的情況下，農(nóng)村道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)模糊、社會(huì)規(guī)范嚴(yán)重缺失、失范行為越來(lái)越多，以至社會(huì)治安狀況的日益惡化。

最后，從農(nóng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上看，傳統(tǒng)農(nóng)村穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被流動(dòng)性所取代。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中所說(shuō)，傳統(tǒng)中國(guó)是“孤立、隔膜”的，“這種孤立和隔膜是就村和村之間的關(guān)系而說(shuō)的?！睂?zhuān)統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)性很小，一個(gè)農(nóng)民甚至一輩子也不曾出鄉(xiāng)。新中國(guó)建立后，實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，農(nóng)民被限制在土地上。改革開(kāi)放之后，農(nóng)民在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下，為了生存的需要，他們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)自由流動(dòng)，尋找工作的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)直接后果，就是農(nóng)民群體的分化，農(nóng)村貧富差距拉大。從原來(lái)的封閉到現(xiàn)在的開(kāi)放和自由流動(dòng)，從原來(lái)的互利互惠、相互信任到現(xiàn)在的各奔東西、各憑本事掙錢(qián)，傳統(tǒng)農(nóng)村人們之間的信任、親情和聯(lián)系逐漸被陌生、攀比和分化所替代，原有的溫和、親情的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破。

三、農(nóng)村治安問(wèn)題的改善：傳統(tǒng)社會(huì)資本的重構(gòu)與新型社會(huì)資本的培育

上述分析表明，社會(huì)資本的存量決定了社會(huì)穩(wěn)定的程度，社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，人們的歸屬

感就強(qiáng)，相互之間也就越容易信任，參與合作就更容易，各種組織和社團(tuán)的發(fā)展就越繁榮，農(nóng)村社會(huì)治安就會(huì)越好。因此，農(nóng)村的社會(huì)治安問(wèn)題，歸根結(jié)底是由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村豐富的社會(huì)資本的流失與新的社會(huì)資本尚未完全發(fā)育，這樣就形成了行為規(guī)范的缺失。而要解決當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安之困境，就必須對(duì)傳統(tǒng)的流失殆盡的農(nóng)村社會(huì)資本進(jìn)行重構(gòu)，同時(shí)還必須更加注重對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的新的社會(huì)資本的培育。

首先，重構(gòu)傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資本。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)社會(huì)資本有些并沒(méi)有消失，有的則伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，又恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。例如，一些農(nóng)村自治組織和自我管理組織，“村民議事會(huì)”、“紅白事理事會(huì)”、“老年人協(xié)會(huì)”和“禁賭協(xié)會(huì)”等。還有一些自我服務(wù)和娛樂(lè)組織，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)研究會(huì)和業(yè)余文化團(tuán)體等。除了這些農(nóng)民自治組織，一些傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)禮儀等在中老年人之間很有市場(chǎng)，一些地方還保持著淳樸的鄉(xiāng)親感情，大家相互信任、愉快合作。對(duì)于這些豐富的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本，我們的正確態(tài)度應(yīng)該是本著尊重農(nóng)村習(xí)俗和農(nóng)民習(xí)慣的原則，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行合理的揚(yáng)棄。首先要從現(xiàn)代法治的視角對(duì)這些傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織和風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范化，有的甚至可以制度化，那些對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安有積極作用的農(nóng)村基層社會(huì)組織，我們要盡力扶持它們發(fā)展壯大。我們的最終目標(biāo)是通過(guò)大力提倡文明科學(xué)的鄉(xiāng)規(guī)民約，重建淳樸善良的民風(fēng)民俗，重塑鄉(xiāng)村信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村民之間的合作互助，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，最終達(dá)到農(nóng)村良好治理和良好社會(huì)治安的局面。

其次，培育符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村社會(huì)資本。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)階層的貧富差距持續(xù)拉大，已成為影響我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的最重要的因素之一。其中城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)民的收入差距不斷加大。作為我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體的廣大農(nóng)民還處于弱勢(shì)地位。如果不改變我國(guó)的收入分配制度，就不能改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位。此外，農(nóng)民的分散和無(wú)組織的特點(diǎn)，也使得他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民要致富，必須積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，將農(nóng)民組織起來(lái)，提高其凝聚力，提高他們市場(chǎng)主體地位，只有這樣社會(huì)主義新農(nóng)村才能獲得快速的發(fā)展，才能切實(shí)增加農(nóng)民的實(shí)際收益。農(nóng)村中絕大多數(shù)農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)治安問(wèn)題才能夠得到根本上的改觀。

在這方面，有學(xué)者指出農(nóng)民協(xié)會(huì)是一種可行的組織形式。通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)這一組織形式，建立了一個(gè)農(nóng)民與市場(chǎng)進(jìn)行充分有效聯(lián)系的中介，最重要的是提高了農(nóng)民自我發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。而且，從政治過(guò)程的角度來(lái)考慮，農(nóng)民協(xié)會(huì)的成立也形成了一個(gè)能在政府決策中反映自己的利益和訴求的渠道。另外，一些農(nóng)村新型的企業(yè)化組織的崛起也對(duì)農(nóng)民的組織化產(chǎn)生了一定的影響，比如，一些城市里的企業(yè)與農(nóng)民共同組成某種農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工合作組織。這類(lèi)組織現(xiàn)在在一些地區(qū)已經(jīng)逐漸發(fā)展起來(lái)，一方面改變了農(nóng)民分散、弱勢(shì)的處境，改善了農(nóng)民的市場(chǎng)地位，另一方面還會(huì)降低生產(chǎn)成本，是一種雙贏的戰(zhàn)略舉措。把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，這才是社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，我們還要注意多發(fā)展農(nóng)村的政治和文化組織，以豐富農(nóng)民的精神生活，并提高其主人公意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其參與社會(huì)管理和各種社會(huì)組織的興趣。

總之，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)惡化是有著深刻的社會(huì)根源的。筆者認(rèn)為，作為穩(wěn)定社會(huì)最重要因素的社會(huì)資本要充分發(fā)揮作用，使農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。因此，必須通過(guò)政府、社會(huì)和農(nóng)民自身采取各種措施重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)資本，并且不斷探索和培育新型社會(huì)資本，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，才能使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安的形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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責(zé)任編輯：宋奇