陳為雷

摘要：加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系具有重要意義。目前，我國(guó)街道辦事處的職能不明確，條塊分割，社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重，社區(qū)公共服務(wù)亟待提高和完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源嚴(yán)重不足，社區(qū)工作者人數(shù)少，工作任務(wù)重，社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化水平不高。因此，要發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的社區(qū)化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；基層群眾自治；社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)工作者

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2012)01-0074-05

一、加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系的重要意義

加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要意義。

第一，有利于解決社區(qū)社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。例如，貧富差距一直在擴(kuò)大，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)是0.47，近三年，這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷增大。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的調(diào)查，目前基尼系數(shù)在0.5左右。這表明我國(guó)的貧富差距還在不斷加大，社會(huì)矛盾加劇。如果不能有效解決，很容易演變成群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有助于把矛盾和問(wèn)題解決在社區(qū)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，更好地滿足社區(qū)居民多方面的需要，增強(qiáng)政府的政治合法性。政治合法性是群眾對(duì)政治統(tǒng)治正當(dāng)性的普遍承認(rèn)和自愿服從。德國(guó)社會(huì)學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)“政府的合法性不能由政府單方面宣布，而只能由市民社會(huì)賦予”。閉政府在改善民生滿足社區(qū)居民的基本需求方面的政績(jī)對(duì)于增強(qiáng)政治合法性來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。目前，我國(guó)有近6.7億人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，每年有2.6億多的流動(dòng)人口，特別是近112億占全國(guó)人口8.87％的65歲以上的老年人、2305.4萬(wàn)城市居民最低生活保障人口、5214.6萬(wàn)農(nóng)村最低生活保障人口、554.8萬(wàn)五保人口、6299萬(wàn)參保離退休人員、13376萬(wàn)參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員的更與社區(qū)密切相關(guān)，對(duì)社區(qū)提供服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的需求也越來(lái)越多樣化。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有利于改善公共管理和社會(huì)服務(wù)供給狀況，建立與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的適度普惠型的福利社會(huì)，更好地滿足民眾在生存和發(fā)展方面對(duì)政府提出的基本需求。這是一項(xiàng)深得民心的基礎(chǔ)性工程，有利于增強(qiáng)政治的合法性，有利于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第三，有利于發(fā)展基層民主，實(shí)現(xiàn)群眾自治。社會(huì)自治是政治民主的重要內(nèi)容，社區(qū)自治和村民自治是基層民主的基礎(chǔ)。完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，有助于改變基層自治組織行政化傾向，真正落實(shí)城鄉(xiāng)居民自治，培養(yǎng)居民的自治能力和合作精神，建立社區(qū)內(nèi)部的良性互動(dòng)關(guān)系，從而帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的整體進(jìn)步。

第四，有利于培養(yǎng)居民共同體意識(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)是城鄉(xiāng)人口集中居住區(qū)，是居民日常社會(huì)生活和交往的重要共同體。社會(huì)由不同類(lèi)型的社區(qū)組成，社區(qū)生活是社會(huì)生活的一部分。社會(huì)的各種組織、人們的各種社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)和濃縮在社區(qū)這個(gè)“小社會(huì)”中，它是整個(gè)社會(huì)發(fā)展變化的縮影。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，有利于改善人們的日常生活和交往方式，形成良好的行為方式，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第五，有利于整合基層社區(qū)的各種資源。城市社區(qū)擁有大量國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的業(yè)余時(shí)間、未就業(yè)及暫時(shí)失業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力、駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的閑散資金等有形資源及廣大社區(qū)居民的公益心、慈善心等無(wú)形資源。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有利于整合分散的資源，有利于城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)、基層人民團(tuán)體和社會(huì)組織及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)把社區(qū)內(nèi)分散弱小的個(gè)人力量整合為強(qiáng)大的集體力量。

第六，有利于促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系需要大量的社區(qū)管理和服務(wù)人員。目前人力資源和社會(huì)保障部已公布了大量的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。這些基層管理和公共服務(wù)崗位是大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難對(duì)象、零就業(yè)家庭就業(yè)的重要途徑。例如，廈門(mén)市為滿足農(nóng)民文化需求，在全市培育村級(jí)文化協(xié)管員296人，費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。2009年初北京市確定600個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，直接受益人群達(dá)40多萬(wàn)人，包括近2600名選聘大學(xué)畢業(yè)生、38000名社區(qū)工作者、37萬(wàn)社區(qū)志愿者。因此，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，抓好基層就業(yè)工作，有利于解決畢業(yè)大學(xué)生、就業(yè)困難對(duì)象、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。

二、我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題

1街道辦事處的職能不明確，條塊分割，基層群眾自治性組織行政化嚴(yán)重

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)、縣政府職能部門(mén)在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)轄權(quán)，各職能部門(mén)的資金資源、人員配備、組織管理均由其上級(jí)部門(mén)掌握，從而形成一個(gè)封閉的專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)。城市專(zhuān)業(yè)管理的職能很多工作都延伸到街道，街道幾乎成為眾多職能部門(mén)的“腿”，從而形成“上面千根線、下面一根針”的局面。由于第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議廢止了《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處的職能和任務(wù)缺乏明確的法律規(guī)定。街道作為政府派出機(jī)關(guān)，既沒(méi)有法定地位，又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，所以很難將“塊”內(nèi)各“條”有效統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)常性、全覆蓋的管理要求。目前政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸，街道辦事處承擔(dān)了大量工作，但由于實(shí)行派出式管理，來(lái)自社會(huì)組織和居民的參與和監(jiān)督嚴(yán)重不足。居委會(huì)的部分工作雖與社區(qū)和居民服務(wù)相關(guān)，但大多歸屬于政府公共服務(wù)范疇，帶有濃厚的政府行政性工作色彩，造成了“自治”缺位和“服務(wù)”越位。

2社區(qū)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題

社區(qū)公共服務(wù)中突出的問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是城市低保制度執(zhí)行中存在“優(yōu)親厚友”的不公平現(xiàn)象。一項(xiàng)對(duì)城市居民最低生活保障制度的調(diào)查(調(diào)查對(duì)象為519人)顯示，在對(duì)低保表示不滿意的回答者的第一位選擇中，42.5％的對(duì)低?！安粷M意”的居民認(rèn)為是“上面對(duì)低保制度的實(shí)行情況審核和監(jiān)督不力”，可以發(fā)現(xiàn)，部分城市居民對(duì)低保制度不滿意是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行中存在“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。

二是心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)并沒(méi)有列入城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)之中。一項(xiàng)針對(duì)1553位不同年齡群體的調(diào)查顯示，對(duì)于提供心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)，超過(guò)76.8％的受訪者認(rèn)為有必要，其中約24.1％認(rèn)為非常有必要。但是，目前在我國(guó)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)還是一項(xiàng)新的服務(wù)，還沒(méi)有列入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。從城市不時(shí)發(fā)生的惡性事件

來(lái)看，心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)，防患于未然，對(duì)于保障社區(qū)安全和社會(huì)安全是非常必要的。

三是服務(wù)對(duì)象范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。城市社區(qū)中除了享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老年人，有相當(dāng)多的老年人未享受到居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，社區(qū)還需向60周歲以上的老年人提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源嚴(yán)重不足，影響服務(wù)供給

目前城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源嚴(yán)重短缺。城市中有50％以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白，一些專(zhuān)項(xiàng)和綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。一項(xiàng)調(diào)查(調(diào)查對(duì)象為4580人)從老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和服務(wù)的角度提出問(wèn)題，54.3％的受訪居民們反映，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施太少仍然是當(dāng)前城市社區(qū)老年服務(wù)中最為突出的問(wèn)題，也就是說(shuō)，硬件設(shè)施仍是制約社區(qū)老年服務(wù)提供和發(fā)展的最重要的因素。很多社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心辦公用房不達(dá)標(biāo)。社會(huì)服務(wù)的實(shí)施需要政府投入，但是很多社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入政府預(yù)算，沒(méi)有資金，難以開(kāi)展工作。社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)有利于加強(qiáng)相互了解、交流和溝通，但因?yàn)闆](méi)有資金而難以開(kāi)展活動(dòng)。許多街道企業(yè)少，稅收少，不得不壓縮各項(xiàng)開(kāi)支。在城市中獨(dú)立于街道辦事處和居民委員會(huì)的大大小小的駐社區(qū)單位，各自掌握著豐富的資源，但社區(qū)并不能與之共享，社區(qū)資源整合程度不高。

4社區(qū)工作者人數(shù)少，工作任務(wù)重，社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化水平不高

例如，北京市1999年調(diào)整社區(qū)居委會(huì)規(guī)模后，戶(hù)數(shù)在1000戶(hù)以下的社區(qū)只有554個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的21.3％；戶(hù)數(shù)在1000～3000戶(hù)之間的社區(qū)有1528個(gè)，占58.8％；3000～4000戶(hù)的社區(qū)有429個(gè)，占16.5％；4000戶(hù)以上的社區(qū)有85個(gè)，占3.3％。大部分社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《城市居民委員會(huì)組織法》100～700戶(hù)的規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)各類(lèi)工作任務(wù)多達(dá)253項(xiàng)，其中又有65％的任務(wù)是協(xié)助政府開(kāi)展的工作。臺(tái)賬材料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、硬性指派任務(wù)多等問(wèn)題在社區(qū)已成為普遍現(xiàn)象，致使社區(qū)管理服務(wù)的任務(wù)加重與社區(qū)居委會(huì)人員較少之間的矛盾更為突出。

一些社區(qū)工作者，尤其是新招聘的社區(qū)工作者把社區(qū)居委會(huì)看成管理部門(mén)，等著上級(jí)分派任務(wù)或?yàn)檎疑祥T(mén)來(lái)的居民服務(wù)，不能主動(dòng)到居民群眾中去問(wèn)寒問(wèn)暖。比如對(duì)社區(qū)里80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，按照以往傳統(tǒng)的做法貼出通知，讓老年人前來(lái)社區(qū)居委會(huì)報(bào)名登記，社區(qū)有1000名高齡老人，結(jié)果只有500人前去登記領(lǐng)取了高齡津貼，而沒(méi)有登記的老年人就沒(méi)有領(lǐng)到津貼。這種機(jī)關(guān)化工作作風(fēng)，背離了服務(wù)的主題，疏遠(yuǎn)了社區(qū)與居民的關(guān)系，影響了社區(qū)工作的有效開(kāi)展。

三、進(jìn)一步健全社區(qū)管理和服務(wù)體系的對(duì)策

針對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面入手加以解決。

1發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新

一是發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用。政府定位要合理，政府主要是制定社區(qū)發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)自治機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法律范圍內(nèi)自主組織與管理社區(qū)公共事務(wù)與公益事業(yè)；為社區(qū)提供足夠的財(cái)政支持；綜合協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量參與社區(qū)治理。

二是積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新?？茖W(xué)區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)上的責(zé)權(quán)關(guān)系，研究制定基層政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)則，積極探索基層政府指導(dǎo)社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機(jī)制。建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分地方基層政府通過(guò)單一行政手段向社區(qū)下達(dá)任務(wù)的工作局面，規(guī)范政府部門(mén)面向社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力壓縮針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類(lèi)會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表。要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以有效承接基層政府委托事項(xiàng)。當(dāng)然，社區(qū)居委會(huì)有足夠能力承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)的社區(qū)，可以不另設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2完善社區(qū)民主管理制度

進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

3以人為本，完善社區(qū)公共服務(wù)體系

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對(duì)于符合資格的享受低保人員進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查，保證公平合理。擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，進(jìn)行低保邊緣家庭的普查工作，建立檔案，根據(jù)他們的實(shí)際困難進(jìn)行不同類(lèi)型的救助，解決他們面臨的困難。統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開(kāi)發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善老年生活保障體系，做好為老年人服務(wù)工作。完善覆蓋全體老年人的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，完善老年人福利制度，拓展老年人優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，確保老年人共享改革發(fā)展成果。建立高齡津貼和老年人補(bǔ)貼，積極推動(dòng)各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失去生活能力等困難老年人，經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)俗○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。社區(qū)為老年人服務(wù)要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務(wù)之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以日托照顧和上門(mén)服務(wù)為主要方式，為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等服務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)為老年人服務(wù)的普惠性，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象的基礎(chǔ)上向社區(qū)年滿60周歲的老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急援助等服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的普及性。

三是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。要在全社會(huì)開(kāi)展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)。要教育引導(dǎo)公民特別是青少年，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)那些因生活和工作等受到挫折而缺乏信心、法治觀念淡薄、對(duì)生活失去希望的人要給予更多關(guān)注，見(jiàn)微知著，針對(duì)不同情況開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、

教育，使他們樹(shù)立生活信心，避免走向極端。

四是創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)外包。社區(qū)公共服務(wù)可實(shí)行外包，主要有三種方式：一是通過(guò)機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包，如老城區(qū)的安全保衛(wèi)、社區(qū)綠化、再就業(yè)培訓(xùn)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和法律咨詢(xún)等；二是通過(guò)業(yè)務(wù)整合實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包，如對(duì)各種低保金、優(yōu)惠金的資格審查等保障性服務(wù)；三是通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包，如保潔、保安等物業(yè)服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的外包，可以由各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)等來(lái)承接，在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)外完成。

4強(qiáng)化資源投入，強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)實(shí)力

要進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，使之向基層政府傾斜，增強(qiáng)基層政府實(shí)力。加大對(duì)財(cái)力薄弱的基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，區(qū)、街組織要搞好提供服務(wù)、筑巢引鳳、培植稅源方面的工作；要立足城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，使街辦企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而壯大基層實(shí)力，為社會(huì)管理和服務(wù)提供可靠的資金保障。

強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居委會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)社區(qū)共建、資源共享。

5推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的社區(qū)化

要立足城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、最低生活保障與緩解貧困、老年人服務(wù)、社區(qū)矯正等社會(huì)工作服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。為此，需要從制度上明確政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、基層群眾自治組織各自在社會(huì)工作事務(wù)方面的職能與權(quán)限，政府可通過(guò)招標(biāo)的方式提供資金推動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目的開(kāi)展，支持社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體及其下屬機(jī)構(gòu)，掌握并運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作知識(shí)和方法介入社區(qū)社會(huì)工作事務(wù)。此外，社會(huì)工作崗位的設(shè)置和開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員的地位和待遇的提高，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的扶持，都應(yīng)該重點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和基層專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者傾斜。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》精神，把城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

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責(zé)任編輯：宋奇