薛棟

【摘 要】從十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就。但是，中小城市在社區(qū)管理方面仍存在明顯滯后性，城市社區(qū)建設(shè)中存在較多缺陷和弊端。本文通過(guò)分析我國(guó)中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，批判的看待我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，探析建立我國(guó)中小城市社區(qū)管理合理模式的具體方法，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小城市;社區(qū)管理;管理轉(zhuǎn)型;現(xiàn)代化管理

一、社區(qū)的基本概念及我國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)的概念

“社區(qū)”這一概念是最先由德國(guó)社會(huì)學(xué)家藤尼斯在專(zhuān)著《共同體與社會(huì)》中提出的，主要指那些存在與前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值趨向的、由同質(zhì)人口組成的關(guān)系非常密切的、守望相助的社會(huì)關(guān)系和利益共同體。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通對(duì)社區(qū)的概念定義為“社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體?！?/p>

（二）我國(guó)中小城市的現(xiàn)狀

中國(guó)的中小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在五十萬(wàn)以下的城市。中國(guó)中小城市在數(shù)量上的擴(kuò)張是未來(lái)幾十年中我國(guó)城市化發(fā)展的主要形式，中小城市社區(qū)發(fā)展問(wèn)題不僅是小城市自身的問(wèn)題，而且是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的大問(wèn)題。不管是從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的宏觀布局還是微觀計(jì)劃，中小城市都是重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)，事關(guān)全局又聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。探索中小城市社區(qū)管理及問(wèn)題的解決措施，具有承上啟下的關(guān)鍵意義和核心作用，對(duì)于克服當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中的缺陷，推進(jìn)城市發(fā)展有著重要作用。[1]

二、中國(guó)中小城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

中小城市社區(qū)建設(shè)和管理與大城市社區(qū)有較大差距，我國(guó)中小城市社區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重滯后性。但是，我國(guó)當(dāng)前社區(qū)管理的重點(diǎn)卻明顯的偏向大城市，所有資源和人才也集中到大城市，缺乏關(guān)于小城市的重點(diǎn)研究和建設(shè)，很難推動(dòng)我國(guó)中小城市社區(qū)發(fā)展。

（一）政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)小城市社區(qū)管理建設(shè)不夠重視且社區(qū)管理主體地位不明

我國(guó)的中小城市大部分建市時(shí)間較短，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，未將社區(qū)建設(shè)納入該城市建設(shè)的整體規(guī)劃之中更是家常便飯，中小城市社區(qū)建設(shè)仍處于毫無(wú)秩序的狀態(tài)。一些個(gè)人、單位及部門(mén)對(duì)新時(shí)期新階段社區(qū)工作及管理的變化和社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為社區(qū)工作并不重要。不僅認(rèn)為社區(qū)管理的建設(shè)是個(gè)別部門(mén)的事，不積極配合和支持，還將具體工作向下延伸到社區(qū)，存在過(guò)度使用卻又不扶持，不幫助的現(xiàn)象。

（二）權(quán)責(zé)不明，相互推諉

在實(shí)際管理中，由于社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律所規(guī)定，并且一些政府職能管理部門(mén)本來(lái)就承擔(dān)著城市管理某些方面的職責(zé)，并掌握著相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)工作中卻把社區(qū)當(dāng)作是自己的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自己反過(guò)來(lái)監(jiān)督本該自己做的工作。由于社區(qū)本身缺乏應(yīng)有的知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、協(xié)管權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利，致使社區(qū)工作難度加大。有責(zé)任的沒(méi)有權(quán)利去管理，有權(quán)利的又不承擔(dān)責(zé)任和實(shí)際管理工作，最終導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一，既影響各部門(mén)的積極性，阻礙社區(qū)管理工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，又為后續(xù)的管理和監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。

（三）管理服務(wù)體系不健全，專(zhuān)業(yè)管理人員緊缺

社區(qū)的功能應(yīng)主要體現(xiàn)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為本，服務(wù)社區(qū)居民上，體現(xiàn)在參與性和自主性上。到目前為止，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，許多街道的社區(qū)服務(wù)中心也是名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)的服務(wù)作用。另外的原因是因?yàn)槿瞬湃狈?。目前我?guó)中小城市社區(qū)管理隊(duì)伍良莠不齊，一方面是文化水平普遍較低，具有專(zhuān)業(yè)社區(qū)管理知識(shí)的社區(qū)干部極少;第二方面是有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作人員和干部較少。此外，我國(guó)絕大部分中小城市的社區(qū)管理理念、方式和手段仍屬于比較傳統(tǒng)型的管理，社區(qū)工作人員普遍缺乏應(yīng)該具備的管理知識(shí)和技能，為居民做好服務(wù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)發(fā)展的需要。[2]

三、針對(duì)我國(guó)中小城市社區(qū)管理問(wèn)題的具體措施

（一）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)管理建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在建立社區(qū)管理新體制的過(guò)程中，要本著以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的原則來(lái)進(jìn)行操作。將政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能、社區(qū)組織和社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)職能相分離，政府只能承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，進(jìn)行政策引導(dǎo)和法律規(guī)范。將管理中心向下移，下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的政府承擔(dān)過(guò)多智能的不合理現(xiàn)象。在事權(quán)下放的過(guò)程中，要遵循權(quán)責(zé)一致的原則，完善監(jiān)督制約機(jī)制，不能簡(jiǎn)單一放了之;要堅(jiān)持責(zé)任主體唯一的原則，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)部分，相互推諉的扯皮的現(xiàn)象;要堅(jiān)持管理幅度適中原則，防止放不到位或過(guò)度放權(quán)而造成的專(zhuān)業(yè)管理分裂現(xiàn)象。[3]

（二）構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)管理組織體系，完善社區(qū)服務(wù)職能

我國(guó)目前環(huán)境下的社區(qū)管理應(yīng)該是，社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、自己管理社區(qū)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的“自治化”;專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專(zhuān)業(yè)化”;社區(qū)管理的目標(biāo)是更好的為社區(qū)人員進(jìn)行服務(wù)的“服務(wù)化”。在社區(qū)管理的建設(shè)中，要逐步建立起“政府牽頭，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)支持，群眾積極參與”的社區(qū)管理組織體系，形成科學(xué)合理的管理體系，在物質(zhì)上、人員上、指導(dǎo)上、協(xié)調(diào)上大力大力幫助社區(qū)解決實(shí)際困難及問(wèn)題，更好構(gòu)建和諧社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)管理的服務(wù)職能，為居民營(yíng)造放心滿(mǎn)意的“社區(qū)環(huán)境”。與此同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)、服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，使社區(qū)各系統(tǒng)的運(yùn)作和管理逐步納入法制化軌道

建立新的社區(qū)管理體制，必須將社區(qū)管理納入法制化軌道，就必須要做好以下兩方面：一是要完善社區(qū)管理立法。制定一系列符合國(guó)家和地方法律的社區(qū)管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，這樣有助于發(fā)揮法律制度的作用，失去管理工作在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。二是強(qiáng)化執(zhí)法的力度，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為。對(duì)違法者依法予以制裁，提高法的權(quán)威性;同時(shí)規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，保證一切執(zhí)法行為要有法律依據(jù)、符合法律程序、遵循法律規(guī)定、提高執(zhí)法水平。在此需強(qiáng)調(diào)的是，在制定相關(guān)地區(qū)的社區(qū)管理規(guī)則時(shí)，既要依照國(guó)家法律規(guī)定安排，又不可以完全照搬，一定要結(jié)合地方實(shí)際情況，創(chuàng)建符合地方實(shí)際，具有地方特色的社區(qū)管理制度。[4]

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高社區(qū)管理隊(duì)伍的素質(zhì)

在建設(shè)新型社會(huì)管理體制過(guò)程中，要對(duì)管理過(guò)程創(chuàng)新，抓好管理隊(duì)伍的建設(shè)是至關(guān)重要的。需要加緊對(duì)現(xiàn)有的管理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)轉(zhuǎn)變管理者的觀念，提高社區(qū)工作者的管理覺(jué)悟樹(shù)立角色意識(shí)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握新的管理技能方法，提高管理能力和水平。另一方面，要積極引進(jìn)人才，改變現(xiàn)有隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。除此之外，實(shí)施全民社區(qū)教育計(jì)劃，提高社區(qū)居民教育素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大居民共同參與社會(huì)管理，培養(yǎng)他們的社區(qū)意識(shí)。要著重抓好社區(qū)管理委員會(huì)專(zhuān)職管理人員隊(duì)伍、物業(yè)管理人員隊(duì)伍和從事社區(qū)企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的法人或自然人隊(duì)伍建設(shè)，保證其在社區(qū)管理中的主體地位。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的中小城市無(wú)論是數(shù)量上還是范圍上，都占有著很大的比例，中小城市的社區(qū)問(wèn)題是阻礙中國(guó)城市化建設(shè)的一大障礙，在尋找適合我國(guó)中小城市社區(qū)管理的過(guò)程中，既不可閉門(mén)造車(chē)，也不能盲目照搬，一定要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥。在我國(guó)中小城市的社區(qū)管理建設(shè)中，前提是認(rèn)識(shí)到中國(guó)中小城市社區(qū)管理的重要性，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)和找到我國(guó)中小城市社區(qū)管理的問(wèn)題，建立適合我國(guó)中小城市社區(qū)發(fā)展模式，更好的解決社區(qū)問(wèn)題，完善城市發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]袁夢(mèng)醒，趙振軍.中小城市社區(qū)研究的價(jià)值、內(nèi)容和方法[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）：65-66.

[2]胡美英.中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南省濮陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2009，92-93.

[3]韓子榮，連玉明.中國(guó)社區(qū)發(fā)展模式[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005，54-59.

[4]唐忠新.中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和操作思路[J].天津社會(huì)科學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）：50-55.

[5]趙振軍.加強(qiáng)中小城市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，44-46.