林坤

僅依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解電荒癥結(jié)或仍是無(wú)稽之談

2011年的電荒比以往來(lái)得稍早了一些。電荒——這一發(fā)端于工業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，并逐漸向全國(guó)蔓延的缺電現(xiàn)象，從來(lái)都不是什么新鮮話(huà)題，但在前面加上“淡季”二字，卻值得特別重視，更何況，這是2004年以來(lái)最嚴(yán)重的一次。

表面看來(lái)，電荒“復(fù)發(fā)”的誘因不能總結(jié)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功，卻能夠歸納到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗。更為千夫所指的是，電力體制改革十年來(lái)停滯不前。在利益博弈尚未厘清時(shí)，破解電荒癥結(jié)或許是無(wú)稽之談，而結(jié)果不能視而不見(jiàn)：居民限電、工廠停產(chǎn)。

淡季電荒蔓延

3月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》中稱(chēng)，今年大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊，年初已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了有序用電，預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。然而，沒(méi)想到的是，“電荒”卻提前了。據(jù)媒體報(bào)道，截至4月25日，華中電網(wǎng)月限電量已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。

華東地區(qū)是這次“電荒”最為嚴(yán)重的地區(qū)，其用電緊張的局面在去年就有所表現(xiàn)。今年以來(lái)，這樣的情況并未得到緩解。華東電網(wǎng)公司方面表示，今年一季度華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷和用電量大幅增長(zhǎng)，華東及四省一市的最高負(fù)荷均創(chuàng)冬季新高。預(yù)計(jì)今夏華東電網(wǎng)安全生產(chǎn)壓力空前巨大，在2011年迎峰度夏期間，華東電網(wǎng)預(yù)計(jì)最高用電需求約1.9億千瓦，同比增長(zhǎng)14.9%。高峰期間電力缺口將達(dá)1166萬(wàn)千瓦，發(fā)用電平衡形勢(shì)嚴(yán)峻，供需矛盾突出。

國(guó)家能源局披露的數(shù)據(jù)顯示，4月份我國(guó)全社會(huì)用電量3768億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.2%，這一增速較3月份用電量增速降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，4月用電量增速依然強(qiáng)勁，因?yàn)?月份的日均用電量依然與3月份相當(dāng)。

分地區(qū)來(lái)看，目前華東缺電大省浙江、江蘇的用電量同比增速分別為7.3%和11.3%，較3月份的同比和環(huán)比都有所回落，從季節(jié)性來(lái)看也正常，因?yàn)?月是傳統(tǒng)淡季。但西部省份同比增速上升較快，如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆分別達(dá)到22.3%、17.5%、18.1%和34.8%。

浙江則最嚴(yán)重。去年3月份以來(lái)，浙江省增加用電負(fù)荷600萬(wàn)千瓦左右，供電能力增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于用電需求增長(zhǎng)。“才過(guò)了幾年寬松一點(diǎn)的日子，沒(méi)想到電荒又來(lái)了?！苯鼉蓚€(gè)月來(lái)，浙江電力調(diào)度通信中心主任李繼紅幾乎每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過(guò)來(lái)。據(jù)悉，浙江大量企業(yè)不得不在開(kāi)春之季就面臨“開(kāi)三停一”、“每周停二”等形式的限電措施。

浙江華辰電器就是代表之一。從4月起，其就被迫開(kāi)始“開(kāi)五限二”：每周二和周六會(huì)被拉閘限電。和去年相比，限電的時(shí)間早了兩個(gè)月。公司常務(wù)副總經(jīng)理許奇勇對(duì)媒體表示，2010年時(shí)，還會(huì)根據(jù)每個(gè)企業(yè)的用電量和節(jié)能情況來(lái)稍微開(kāi)一下“綠燈”，但是，即便公司去年省電量達(dá)到了27%，今年也得不到這樣的待遇，“原因就是電力緊張”。

浙江省電力調(diào)度通信中心副主任戴彥4月底稱(chēng)，一季度浙江被限制用電的企業(yè)達(dá)到50多萬(wàn)戶(hù)次。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司的信息，目前浙江的用電缺口已達(dá)到200萬(wàn)~300萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到迎峰度夏期間，用電高峰時(shí)最大電力缺口將達(dá)350萬(wàn)千瓦左右，若出現(xiàn)極端氣候和特殊情況，缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

3月底，江西電網(wǎng)電力供應(yīng)也出現(xiàn)缺口。4月28日，江西省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部發(fā)出橙色預(yù)警信號(hào)：截至5月31日，全省電力供需不平衡，電力供應(yīng)缺口大，部分用電客戶(hù)繼續(xù)調(diào)減用電計(jì)劃指標(biāo)，部分高耗能企業(yè)輪流檢修、停產(chǎn)讓電。全網(wǎng)高峰電力缺口將達(dá)190萬(wàn)千瓦。

按照目前江西電網(wǎng)的電力供需平衡分析測(cè)算，如果氣溫進(jìn)一步上升，江西最大電力缺口將超過(guò)200萬(wàn)千瓦，達(dá)到有序用電的最高等級(jí)——紅色預(yù)警。此外，廣東、湖南等省份也都面臨著電荒的考驗(yàn)，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等地甚至已經(jīng)出現(xiàn)了居民限電的情況。

記者從長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)了解到，4月開(kāi)始，長(zhǎng)沙市電力緊張形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。長(zhǎng)沙市已經(jīng)緊急制定節(jié)電措施：夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、城區(qū)所有路燈減半開(kāi)啟、景觀燈一律停止使用、公共機(jī)構(gòu)電梯4層以下不停等。

淡季電荒何來(lái)早？

用電高峰未至，電荒已經(jīng)來(lái)臨，原因是什么？多數(shù)人將之解讀為煤電矛盾，導(dǎo)致的供需失衡。然而，盡管供需關(guān)系如此緊張，但華東地區(qū)多數(shù)電力企業(yè)仍然處于虧損的狀態(tài)。華東電監(jiān)局統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省六大發(fā)電集團(tuán)的23座電廠當(dāng)中，有22座處于虧損狀態(tài)，造成虧損的原因則是煤炭?jī)r(jià)格較2005年上漲94%，而上網(wǎng)電價(jià)無(wú)力消化燃料成本上升的壓力。

在火電連續(xù)虧損的形勢(shì)下，發(fā)電集團(tuán)投資火電的意愿也在減弱。2010年浙江新投產(chǎn)的裝機(jī)容量?jī)H為83萬(wàn)千瓦，而今年至今還沒(méi)有新機(jī)組建成投產(chǎn)。根據(jù)電源建設(shè)速度，浙江省今年新增裝機(jī)容量260萬(wàn)千瓦，夏季高峰前投產(chǎn)130萬(wàn)千瓦，迎峰度夏期間投產(chǎn)130萬(wàn)千瓦。

針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張，電監(jiān)會(huì)表示重要原因在于不少發(fā)電機(jī)組因?yàn)榘l(fā)電虧損而閑置停機(jī)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，最重要的原因在于發(fā)電企業(yè)的積極性不高，而受到政府要求穩(wěn)定電煤價(jià)格的影響，供煤企業(yè)的積極性也受到打擊。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任王金照告訴記者，實(shí)際上，最近幾年火電投資是持續(xù)下降的，2005年是2700多億，今年才1300多億。價(jià)格管制短期能阻斷上游價(jià)格上漲向下游傳遞的問(wèn)題，這也是控制電價(jià)的原因，但如果長(zhǎng)期價(jià)格不能理順，就可能導(dǎo)致電力短缺，變成另一種形式的通脹。

當(dāng)然，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，今年電廠還沒(méi)有到運(yùn)行不下去的程度，因?yàn)殡姀S的融資、運(yùn)行能力非常強(qiáng)，銀行貸款也搶著給。有觀點(diǎn)認(rèn)為，電廠是拿這個(gè)事情作為一個(gè)砝碼，不光是與電網(wǎng)部門(mén)，更是與價(jià)格主管部門(mén)的博弈，而目的就是要調(diào)節(jié)電價(jià)，這是本質(zhì)問(wèn)題。

北師大能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌在接受媒體采訪時(shí)也表示，出現(xiàn)“電荒”，要從供給與需求兩方面分析，從市場(chǎng)需求角度來(lái)說(shuō)，今年正值“十二五”開(kāi)局之年，投資項(xiàng)目增多，同時(shí)“十一五”末因國(guó)家節(jié)能減排政策而放緩的項(xiàng)目目前有一定的釋放，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)電力需求量加大，另外，一季度第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的增長(zhǎng)速度加快也導(dǎo)致電力短缺；從供給角度來(lái)講，根本的原因就是電煤短缺，還有就是今年水電發(fā)展不暢。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為，導(dǎo)致“電荒”最大的原因是國(guó)際油價(jià)不斷上升。他認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)的不斷上升帶來(lái)運(yùn)輸成本的增加，使電煤的價(jià)格直線上升，另一方面，電煤價(jià)格不斷的上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電，加劇電力供應(yīng)的緊張。

王金照指出，“今年以來(lái)，原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上升很快，信貸趨緊，再加上電荒，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加困難，可謂雪上加霜。電力供給短缺很麻煩，企業(yè)用柴油發(fā)電，成本會(huì)高出不少，當(dāng)然企業(yè)可以通過(guò)倒班，調(diào)休來(lái)解決問(wèn)題，但畢竟杯水車(chē)薪。電力供應(yīng)緊張，也在往油荒、氣荒延伸。如電力供應(yīng)不上，企業(yè)就會(huì)用柴油發(fā)電，而柴油的需求就會(huì)驟增，而因?yàn)槊禾抗?yīng)不上，很多地方把天然氣電廠開(kāi)起來(lái)了，這樣造成天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張。而最讓人擔(dān)心的是，電力緊張?jiān)阡撹F、水泥等產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)至終端價(jià)格，這會(huì)造成更大的困難。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整VS能源轉(zhuǎn)型

這次電荒中暴露出，新能源還不能夠承擔(dān)調(diào)結(jié)構(gòu)的重任。王金照指出，“因?yàn)樯像R一個(gè)煤電項(xiàng)目周期很短，一兩年就行了；而新能源建設(shè)周期很長(zhǎng)，水電需要5~8年，核電也要5~6年，雖然風(fēng)電項(xiàng)目上馬周期很短，但風(fēng)電也有諸多弊端，例如接入不穩(wěn)定，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心等，對(duì)電網(wǎng)要求較高。其實(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)從煤電向新能源轉(zhuǎn)型的積極性還是很大的。因?yàn)閲?guó)家在倡導(dǎo)低碳、綠色，而它們都是國(guó)有企業(yè)，很看重這一點(diǎn)。并且，新能源也是賺錢(qián)的，它們何樂(lè)而不為？所以才出現(xiàn)了跑馬圈地?！彼f(shuō)。

表面看來(lái)，是我們對(duì)電力需求的預(yù)測(cè)稍微出現(xiàn)了偏差。“去年底，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，很多地方拉閘限電（包括工業(yè)），所以去年電力消費(fèi)下降很快。而今年上半年很多產(chǎn)能釋放，電力需求增長(zhǎng)迅速，這是電荒早到的背景。其實(shí)，從去年開(kāi)始，就出現(xiàn)電力緊張跡象。去年上半年降雨較多，水電貢獻(xiàn)很大，達(dá)到歷史高位，而這把煤電供應(yīng)的問(wèn)題掩蓋了，而今年大旱，水電沒(méi)有多少貢獻(xiàn)，問(wèn)題就暴露出來(lái)了?！蓖踅鹫崭嬖V記者。

有人認(rèn)為，造成電荒的根本原因是當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡以及能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型不一致。綜觀我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一直是偏重工業(yè)化的發(fā)展道路。這樣使得電力的相關(guān)指標(biāo)成為判斷整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要依據(jù)。而從我國(guó)的能源構(gòu)成來(lái)看，煤炭占我國(guó)能源的70%，火電在我國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于絕對(duì)主力地位，這使得煤炭的供給與價(jià)格細(xì)微變動(dòng)直接對(duì)電力整體供應(yīng)產(chǎn)生“放大性”影響，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)。

另外一個(gè)值得注意的是，2008年金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃大力推進(jìn)下，地方政府的大量投資項(xiàng)目上馬，與此同時(shí)兩高項(xiàng)目也死灰復(fù)燃。今年一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)，占全社會(huì)用電量的三成以上。

此外，受2008年金融危機(jī)的影響，以及人力資源和原材料價(jià)格等成本的上漲，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛往中西部地區(qū)遷移，但是，中部地區(qū)在整個(gè)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直相對(duì)滯后，因此面對(duì)這種大規(guī)模的投資需求就出現(xiàn)明顯的短缺。可見(jiàn)，投資需求過(guò)快增長(zhǎng)是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

事實(shí)上，隨著我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資始終保持一個(gè)旺盛的增長(zhǎng)局面，從而直接帶動(dòng)了全國(guó)范圍的能源消耗行業(yè)的增長(zhǎng)，在高鐵、水利、保障性住房和城鎮(zhèn)化等強(qiáng)烈刺激下，水泥、鋼鐵等需求將大幅提升。因此，從表面來(lái)看，當(dāng)前的電荒是煤電價(jià)格機(jī)制不順，但其本質(zhì)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源需求轉(zhuǎn)型不一致的問(wèn)題。

電力改革勢(shì)在必行

煤電矛盾年年有，今年升級(jí)為電荒。王金照認(rèn)為，本質(zhì)上是價(jià)格沒(méi)有理順造成的?！斑@次缺電與2004年那次缺電不同，這次是有裝機(jī)設(shè)備，但缺煤。大家一直說(shuō)，‘市場(chǎng)煤、計(jì)劃電，煤價(jià)一直漲，而電價(jià)受到控制，發(fā)電企業(yè)都說(shuō)虧損，都在減少火力發(fā)電。今年是軟缺電：雖然有裝機(jī)，但煤價(jià)高，而如果不去調(diào)電價(jià)，勢(shì)必造成運(yùn)行失調(diào)，如果這樣持續(xù)一年，可能會(huì)造成硬缺電：裝機(jī)也缺。因?yàn)?，發(fā)電企業(yè)就不會(huì)新增火電投資了。而今年火力發(fā)電裝機(jī)量雖然在提高，但增加非常有限。”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力行業(yè)要穩(wěn)定運(yùn)行，電價(jià)改革勢(shì)在必行。這不是單純的調(diào)電價(jià)的問(wèn)題，而是定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。在非壟斷性的行業(yè)，還是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)定價(jià)。因?yàn)檎苤品从呈袌?chǎng)信號(hào)沒(méi)那么快，價(jià)格總是不能及時(shí)調(diào)節(jié)到位?，F(xiàn)在，存在這樣一個(gè)悖論：一方面，火電廠說(shuō)自己虧損，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)煤；另一方面，整個(gè)電力行業(yè)職工收入還是在一個(gè)比較高的水平。這說(shuō)明什么？電廠還是有錢(qián)投資，發(fā)電的價(jià)格還是能夠控制。

他說(shuō)，“在煤價(jià)上升時(shí)，電價(jià)不調(diào)整，電廠每發(fā)一度電可能有5～6分錢(qián)要理出去，而如果通過(guò)市場(chǎng)化改革，通過(guò)發(fā)電環(huán)節(jié)效率提高，可能電價(jià)不一定要漲5～6分錢(qián)，只要調(diào)2～3分錢(qián)就能解決問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力還是要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)都要由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。這樣能及時(shí)傳遞市場(chǎng)信號(hào)，不至于造成煤電矛盾，而通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高電力行業(yè)本身的運(yùn)行效率?！?/p>

因?yàn)殡娋W(wǎng)環(huán)節(jié)是自然壟斷，不僅關(guān)系國(guó)計(jì)民生，就不能靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，只能靠管制，而管制就需要一個(gè)詳細(xì)的成本規(guī)則。因此，電網(wǎng)改革要有一個(gè)比較明晰的輸配電價(jià)規(guī)則、清楚的成本規(guī)則，并有一個(gè)獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，這樣還能夠激勵(lì)電網(wǎng)公司去提高自身運(yùn)行效率。如果每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格成本都很明晰了，就沒(méi)有什么電源電網(wǎng)博弈的問(wèn)題了。

王金照指出，電荒也勢(shì)必推遲了改革的進(jìn)程。因?yàn)?，“十二五”?guī)劃綱要中已明晰了電力體制改革的內(nèi)容、方向，再看就是時(shí)機(jī)問(wèn)題。電力體制改革牽扯面比較廣，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)影響比較大，所以比較慎重。現(xiàn)在，大家看得比較清楚了：電力要穩(wěn)定運(yùn)行還是要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這個(gè)行業(yè)還有特殊性：它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)；很多時(shí)候，作為公共產(chǎn)品；電力還有不能存儲(chǔ)的特點(diǎn)。其他行業(yè)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)庫(kù)存來(lái)調(diào)整，但電力行業(yè)不行，它要潤(rùn)滑供給和消費(fèi)，必須在短時(shí)期內(nèi)平衡。電力體制改革大方向已經(jīng)明確，但還要有很多細(xì)致、系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)。尤其是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，還是要在電力供需比較寬松，運(yùn)行比較平穩(wěn)的時(shí)候推出。電力供需需要短時(shí)間內(nèi)平衡，而現(xiàn)在物價(jià)這么高，時(shí)機(jī)稍微也差一點(diǎn)，但改革是遲早的事。