朱敏

［年度特輯］

全球經(jīng)濟從波瀾不興到驚濤拍岸，漸成動蕩之勢，而中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的變革之需益發(fā)迫在眉睫

對于2012年的中國經(jīng)濟發(fā)展主題，中央經(jīng)濟工作會議定調為四個字：“穩(wěn)中求進”。這一表述不難理解，就是在實現(xiàn)宏觀環(huán)境保持相對平穩(wěn)（經(jīng)濟“軟著陸”）的前提下，側重于結構調整和改革突破即“調結構、抓改革”。有所巧合的是，中央經(jīng)濟工作會議召開前夕，在對2012年中國經(jīng)濟進行展望時，我也想到了四個字——“動中求變”。

值得一提的是，“動中求變”雖然乍看與“穩(wěn)中求進”在字面上有所不同，實則基調與之并無二致：“動中”是對外部動態(tài)環(huán)境的客觀描述，“穩(wěn)中”則是宏觀政策力求達到的一種取向；而“求變”與“求進”在此則是同一個意思，即變革、改革、轉型之意。

其實，本刊2009年新年特輯的關鍵詞就是“重構規(guī)則”。我在前言中寫道：經(jīng)歷了2008年經(jīng)濟社會接踵而來的突發(fā)變故之后，格局的洗牌和規(guī)則的重構，更成為一種物極必反般的必由之徑。并斷言，“變革”定會是2009年的中心語：“要變革現(xiàn)狀，就必須重構規(guī)則。由此，變革與重構，便成為2009年經(jīng)濟社會的精神內核，以及商業(yè)創(chuàng)新的有力支點?！?/p>

彼時正是國際金融危機發(fā)軔與蔓延之時。至今三年間，全球經(jīng)濟從波瀾到驚濤，漸成動蕩之勢，“變革”之需益發(fā)迫在眉睫。2012年元旦期間，國務院總理溫家寶在湖南調研經(jīng)濟運行時強調，“穩(wěn)中求進”的“穩(wěn)”不是不動，而是要穩(wěn)定增長，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定，同時還要實現(xiàn)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的進步、技術改造的進步、管理和效益的進步、改革開放的新突破。

有關改革或發(fā)展方式轉變，近些年流行一個詞叫做“綠色轉型”。那么，中國經(jīng)濟怎樣才算綠色轉型？除了通常所說的環(huán)保、低碳等訴求外，以我的理解，就是轉到讓人們不光“吃得飽”，還要“睡得香”。在今日中國，作為財富創(chuàng)造者的企業(yè)家，雖然不乏有人在收益豐盈的狀態(tài)下將收獲的財富投入慈善事業(yè)或社會公益、讓更多人分享其快樂，但蕓蕓“飽食者”之中，又有幾個人敢說自己睡得香、晚上還能美夢連連？

“睡不香”還算好的，要是“睡不著”就更麻煩了。中國不在少數(shù)的企業(yè)家現(xiàn)在處于“睡不著”的狀態(tài)，這就非常麻煩。沒錢的時候煩，煩肚子餓；賺錢的時候也煩，要動手動腦；有錢的時候可能還更煩，煩的是沒有財富安全感，煩的是從身體到心理存在著一種亞健康，煩的是各種各樣的危機，尤其是企業(yè)永續(xù)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的危機，或者二代接班的困惑，出現(xiàn)迷惘、麻木、焦慮等等一系列的問題。早在2003年，國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統(tǒng)發(fā)布的“中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調查報告”顯示，中國企業(yè)家有時出現(xiàn)或經(jīng)?！盁┰镆着钡恼?0.5%，“疲憊不堪”的占62.7%，“心情沮喪”的占37.6%，“疑慮重重”的占33.1%，“挫折感強”的占28.6%，“悲觀失望”的占 16.5%……盡管企業(yè)家群體積累了超出常人難以想象的財富，他們卻沒有大家想象中的那樣幸福。

經(jīng)濟轉型的核心，很大程度上要看企業(yè)生存狀態(tài)能否得到改善。換句話說，首先要實現(xiàn)企業(yè)家的心智與精神狀態(tài)的健康轉型。那么，究竟如何綠色轉型、健康轉型？可能會有很多路徑，卻不可能畢其功于一役。但是，所謂經(jīng)濟社會的轉型，除了發(fā)揮政策的正確引導以外，這時我特別想強調一個觀點：還要充分信任企業(yè)家、尊重企業(yè)家，營造一個陽光的企業(yè)家成長氛圍，自主發(fā)揚作為市場主體的企業(yè)及企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。而且，也只有發(fā)揚“企業(yè)家精神”，我們才能在經(jīng)濟舞臺上各司其職唱好這出“主角”的大戲，跟上新時代浩浩蕩蕩的經(jīng)濟潮流。恰恰在這一點，在我們急功近利的氛圍內，是最容易被忽視的。

實際上，“企業(yè)家精神”不光是對經(jīng)濟轉型的中國經(jīng)濟非常重要，對全球來講都非常重要。最早強調“企業(yè)家精神”的經(jīng)濟學家是熊彼特，在學術領域里面他有一個很重要的發(fā)現(xiàn)，那就是：市場經(jīng)濟之所以能夠長期擁有活力，根本就在于創(chuàng)新。而這個創(chuàng)新的來源，究竟在哪里呢？這可能就涉及到剛才說的“企業(yè)家精神”，他著重強調的正是這個。與此同時，他也創(chuàng)造了一個“創(chuàng)造型毀滅”的詞語，來描述市場活力來源和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。他率先把創(chuàng)新和“企業(yè)家精神”引入到經(jīng)濟學當中，最早闡述了創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的動力。值得一提的是，“企業(yè)家精神”不僅僅是產(chǎn)生于像微軟、摩托羅拉這些富有能量和規(guī)模的大公司，實際上，甚至像諸如大學宿舍、地下車庫等等毫不起眼的地方，也可以產(chǎn)生“企業(yè)家精神”。

中國明確提出的目標，可能是10年之后，也就是2020年，要成為一個創(chuàng)新型的國家。我們對創(chuàng)新的投入其實也非常巨大，在產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進等政策上，可以說是不遺余力地支持。但值得注意的一點是，實際上創(chuàng)新是一個結果意義上的東西，而非手段，如果只靠大量的資源資金的投入，既是不夠的、也是浪費的。問題其實還是存在于機制上面。更本質來講，可能有更為鮮明的一個觀點，那就是創(chuàng)新其實是無法人為地、主觀地造出來的，創(chuàng)新應該是市場需求與“企業(yè)家精神”結合的產(chǎn)物。當我們蜂擁搶購蘋果iPhone手機，驚嘆于技術的創(chuàng)新和神奇的創(chuàng)意，我們應該深深地知道一點，它是如何拿捏市場的需求；同時，我們千萬不要忽視喬布斯們留給世人的非物質遺產(chǎn)，只有它——“企業(yè)家精神”，才是那只“看不見的手”背后另一只無形的“幕后推手”，控制著市場這只“看不見的手”優(yōu)化配置資源，它才是市場經(jīng)濟發(fā)展至關重要的“原動力”。因此，企業(yè)家無疑是市場當之無愧的主體、理所應當?shù)闹魅??？上У氖牵⒉幌瘛翱吹靡姷氖帧蓖度氲馁Y源、資金和產(chǎn)出的GDP那樣易于量化，“企業(yè)家精神”很難量化。盡管如此，仍有不少學者在嘗試做基于實證的數(shù)理研究，為“企業(yè)家精神”獲得更多認同提供理據(jù)支持。

“企業(yè)家精神”是誘發(fā)和促進制度變遷的基礎因素，也是技術創(chuàng)新的巨大動力，我們應著力從制度安排上來培育“企業(yè)家精神”。尤其在當下“中國特色的凱恩斯主義”如此強而有力的情勢之下！談到這里的時候，我們還有一個傾向或誤區(qū)，就是有些人坐井觀天，認為全球金融危機凸顯了中國特殊制度的優(yōu)越性，認為自己沒有受到正面沖擊，而且比美國等國家更能應對自如。實則不然，這需要我們進一步商榷。不妨打一個比喻：你看到別人游泳時不小心嗆水，就為自己不會游泳而竊喜。這種價值判斷本身，我不認為是一種健康的心態(tài)。殊不知，你沒嗆水是因為你不會游泳，是由于你落后啊。中國在金融危機爆發(fā)時，沒有受到正面沖擊，道理不也是這個嗎？小到一個人、大到一個國家，都不能把自身缺陷和不足作為優(yōu)勢總結。在全球化大潮里，“游泳”的本領你是必須學會的。

今天，我們仍然要補市場經(jīng)濟的課。所謂計劃經(jīng)濟的本質，是以維護國家利益的名義，通過權力的層層干預，追求經(jīng)濟增長的規(guī)模與速度；而市場經(jīng)濟的要義，則是在保障私有產(chǎn)權的前提下，通過市場的充分競爭，實現(xiàn)財富創(chuàng)造的持續(xù)與共享。但凡市場競爭充分、產(chǎn)權結構清晰的國家，必是市場成熟、社會多元、權力受限的國家；而集權傳統(tǒng)濃厚的國家則會通過權力干預的途徑壟斷社會財富。只有建立在自由平等、公平競爭、權力制衡基礎上的政經(jīng)體制，方可適應日益開放和多元化的大勢，激發(fā)企業(yè)家、管理者、技術精英、生產(chǎn)者們的創(chuàng)造才能，并通過基于自愿、協(xié)商的“動態(tài)和諧結構”，協(xié)調該體系內人們各種才能和積極性，也就是“企業(yè)家精神”或者叫企業(yè)家才能。

然而，依然存在的林林總總對企業(yè)的制度性強制或管制，以及愈演愈烈的政府競爭模式和官商結合模式，正是阻礙和抑制“企業(yè)家精神”的主要因素。這無疑需要引起我們足夠的警惕和重視。

2009年中國經(jīng)濟率先走出低谷，開始復蘇回暖；2010年中國經(jīng)濟總量超越日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。然而，這些停留在速度和總量層面上的利好數(shù)據(jù)，只是由地方政府競爭模式制造的數(shù)字神話，不但對提升國家經(jīng)濟競爭力、改進民生沒有更為實際的意義，且與高層倡導的科學發(fā)展觀、包容性增長（共享式發(fā)展）也是非兼容的。關于政府競爭的模式，可以通過類比的方式來理解：如果說，土地交易是房地產(chǎn)業(yè)的一級市場、房地產(chǎn)開發(fā)建設只是二級市場，那么政府競爭就是中國市場經(jīng)濟的一級市場，而市場競爭只是二級市場。這種政府競爭模式和凱恩斯語境下的宏觀調控有著本質的區(qū)別。凱恩斯的宏觀調控本來只是反危機的一系列強有力措施、一時的應對之策，但政府競爭模式卻把它常態(tài)化了。

在政府競爭模式下，各級黨政機關不但直接決定經(jīng)濟發(fā)展的大方向，而且形成一個以黨政一把手為核心的強制運行體系，直接參與微觀層面的操作，而立法、司法、輿論媒體、社會公眾的有效監(jiān)督往往“被缺位”，市場的自我修復功能往往“被缺失”，作為經(jīng)濟活動主體的微觀企業(yè)，只能跟著一只“看得見的手”（或被這只“手”牽著）走。

政府競爭模式有兩個層面的邏輯解釋。一種是由官方理想主義意識形態(tài)延伸出的“用發(fā)展解決發(fā)展中的問題”，另一種是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的官員升遷規(guī)則，但兩者導致的結果都是“靠山吃山，靠水吃水”，以“短、平、快”為特征的掠奪式發(fā)展。在實踐中，地方政府官員之所以沒有做到科學發(fā)展，并非因為官員本身存在認知上的缺陷，事實上，官員如何會不明白土地財政、產(chǎn)能過剩等問題的危害或“后勁”呢，只不過，在決定他們命運的選官體制下，只好“知其不可而為之”。

盡管在法律上官員是由人大選舉產(chǎn)生的，但實際中，人大往往只在組織部門做出任命決定后履行一個法律程序，更何況不乏有些地方的人大主任和黨委一把手本來就是同一人。因此，每屆地方政府都喜歡搞“三高一低”、“鐵公基”這些皆大歡喜而又立竿見影的工程，根本沒有動力去發(fā)展科、教、文、衛(wèi)這些“前人栽樹，后人乘涼”的長期事業(yè)，豈能不知改變一個國家命運的乃是科學與教育？特別是基于當前中國經(jīng)濟社會轉型、產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng)新型國家建設等多方面的愿望和渴求迫切之下，推進教育體制改革尤為重要。

在此過程中，土地、財政、工商、稅務等部門往往較為強勢，而教育、文化、衛(wèi)生等部門則被冷落。與此相應，在全國范圍內，每個地方政府的思路都大同小異，有自然資源的地方通過企業(yè)改制招商引資，沒有自然資源的則從歷史上找文化資源，歷史上實在找不到正面形象的，“西門慶故里”之類，居然也爭先恐后地要打造為旅游文化品牌。在自然資源或文化資源之外，還可以先制造出類似于“經(jīng)濟圈”的概念，先通過概念抬升土地價格，然后順理成章地大興土木?？梢?，在政府競爭模式之下，中央調控房價變成“空調”、節(jié)能減排變成“拉閘限電”、拉動內需變成“屢拉不動”等現(xiàn)象，其實不難解釋；而資源賤賣、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、安全隱患、土地財政、形象工程、貪污腐敗等問題頻頻發(fā)生，也就不足為奇。

政府競爭模式造成兩個非常嚴重的后果：一個是生產(chǎn)要素價格被制度性強制扭曲后的貧富懸殊問題，以及對環(huán)境資源的破壞；另一個是對社會矛盾長期的“封堵”，為大規(guī)模社會矛盾爆發(fā)埋下隱患。

土地、資源、環(huán)境、勞動力、技術是發(fā)展經(jīng)濟最主要的要素，經(jīng)濟要素的價格應由市場按照各自的稀缺程度決定。但在現(xiàn)實之中，土地和行政資源因政府壟斷而價高不下。產(chǎn)業(yè)結構直接由政府決定，導致勞動力和技術價格無法反映市場需求。土地在一級市場的招拍掛制度，從表面看似由市場定價，實則這種單一供給模式抬高了土地價格并制造出巨大的尋租空間。這種一級市場政府壟斷，二級市場、三級市場則市場化的模式，不但是官商結合的直接誘因，也是政府競爭的直接動力。

在政府競爭模式下，資源和環(huán)境經(jīng)常被作為地方招商引資的砝碼廉價出售（甚至無償使用），當這種掠奪式開發(fā)的后遺癥開始顯現(xiàn)時，從中受益的官員很可能早已高升，如此一來，問責制也只能停留在紙面上了。由于政府直接決定經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，其實相當于間接決定了要素價格。但是，教育的結構調整和市場的自發(fā)調整機制往往趕不上政府改變政策的步伐，從而導致就業(yè)市場的大起大落和要素價格的畸形。全國的現(xiàn)狀是，低附加值的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)過剩、政府投資的“鐵公基”項目過剩、高附加值的服務業(yè)嚴重不足。因此，一方面是白領過剩導致的工資水平偏低和嚴重的大學生失業(yè)，另一方面是藍領短缺引發(fā)的“用工荒”；一方面是掌握資本和技術的人才留不住，另一方面是國內的廉價勞動力出不去。其背后深層次邏輯，正是經(jīng)濟社會活動中的行政干預所造成的非兼容問題之冰山一角……

與此同時，在近些年的“官進民退”背景下，政府通過行政壟斷，將銀行、石油、電信、電力等真正值錢的產(chǎn)業(yè)都掌握在手，私人企業(yè)要么經(jīng)營鞋、服裝、電器等低附加值，且無須權力、資源的日耗品；要么依附于權力，與政府官員或者國企領導編織一條“食物鏈”，比如經(jīng)營房地產(chǎn)，或者石化、金融等壟斷行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。然而，低附加值的行業(yè)不但不易賺錢，而且備受需求市場的影響，相反依附于權力卻能獲得無風險的暴利。比如，2008年受國際金融危機影響，江浙粵等地大量虧損的實業(yè)資本轉入房地產(chǎn)后，在接下來的房產(chǎn)大牛市中賺了個盆滿缽滿，其實就是從地方政府土地財政中分到了一杯羹。權力不直接創(chuàng)造財富應是常識，市場經(jīng)濟按要素分配也是常識，但權力通過壟斷能讓自身成為最“貴”的要素，這種權力造成的財富逆向分配反過來強化了官商結合的模式。

“官進民退”造成國企改革的倒退，這也是權力越過界限，導致市場經(jīng)濟與強權政治產(chǎn)生非兼容問題的明證。現(xiàn)在許多人寄望于通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度來深化改革，但有一點不可忽視：事實上，國企改革的首要問題，并不是國企作為一般意義上的企業(yè)的改革，而是國企經(jīng)營管理權的改革，亟需解決國企的定位與監(jiān)管問題。

不妨以通過發(fā)生在過去一年里的兩件熱門事件說明這個問題：2011年初，前鐵道部部長劉志軍因涉嫌違紀被免職，隨著他的落馬，中國高鐵“大躍進”熱潮開始降溫。劉志軍無疑只是中國落馬的腐敗官員之一，不同的是，他不但是堂堂一國鐵道部的行政首長，還是政企不分的“鐵老大”的大老板。雖然這樣的雙重身份也意味著他有雙重目標：既要提高鐵路的運行效率和服務質量使全民享受交通便利，又要為鐵路企業(yè)法律上的主人（全民）努力保值增值，但事實上，由于國有資產(chǎn)本身存在的所有人缺位，加上運行過程中的監(jiān)督缺位，這兩個目標他都可能無法實現(xiàn)、也不必實現(xiàn)，轉而追求個人短期利益目標。

另一件事，則是中石化廣東分公司的“天價酒”事件。換個角度看，此類事倘若發(fā)生在私企會是怎樣，無論私企發(fā)生這種事情概率多么小。如果是中國一家上市私企，為不影響股價也可能會做內部處理，但對當事人絕不可能降職留用，對“泄密者”則一定會有所獎勵，無論泄密者出于何種目的；如果是一家未上市的企業(yè)，一定會通過司法途徑追回損失，并將當事人繩之于法。但這種邏輯在中石化卻變成了自查自清和嚴懲泄密者。更奇怪的是，這樣的公司竟然能以每天上億元的利潤躋身“中國五百強”之首。同一個市場，不同的游戲規(guī)則、不同的利潤回報，究其原因，當然應該看到，國家將具有巨大經(jīng)濟價值的資源無償或低償授予了壟斷國企，只是象征性地收取很少的資源稅和資源使用費。然而，除此重要因素以外，更深層次的原因應在于：權力集團為了完成對超級利益的瓜分，并形成權貴資本和家族壟斷。

事實上，官商結合模式有兩個層面的含義：一是政府本身就是“商人”，直接經(jīng)營企業(yè)；另一個是，政府雖不直接經(jīng)營企業(yè)，但卻越過市場，直接決定資源與財富的分配。因此，從廣義上看，“官進民退”不但指國企和私企的進退關系，也包含公權力膨脹、私權利萎縮，這是一種結構上非兼容造成的問題。在官商結合的模式下，無論企業(yè)還是個人，最大的動力不是發(fā)揮自己才能和積極性去創(chuàng)造財富，而是通過接近權力、綁上官員直接食利，這種與市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則非兼容的模式難以造就優(yōu)秀的企業(yè)家，但卻會形成一個無所不能、無處不在的權貴資本集團。它不但破壞市場規(guī)則，而且逐漸成為一股能夠左右歷史走向的強大勢力。

因此，回過頭來，我們要說，企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營，經(jīng)濟的長足發(fā)展，終究都要靠“企業(yè)家精神”，才能永葆活力。我之所以如此強調“企業(yè)家精神”，實在是因為國內對這一塊的重視不太夠，我們的所謂創(chuàng)新一直處于自上而下的供給狀態(tài)，往往不是從現(xiàn)實的或潛在的市場需求出發(fā)。我們也呼吁能夠從創(chuàng)新制度、創(chuàng)新體制上改變，使我們的政策盡可能朝向市場需要的導向出發(fā)，真正服務于企業(yè)家，激發(fā)“企業(yè)家精神”，從而使“看不見的手”背后這只無形的“幕后推手”源源不斷地優(yōu)化資源配置。今天，中國發(fā)展新經(jīng)濟尤其是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，絕不能忽視“企業(yè)家精神”對真正意義上的創(chuàng)新的價值。

可以斷言：對中國經(jīng)濟而言，不論是短期的2012年實現(xiàn)“軟著陸”，還是中期的發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“十二五”綠色轉型，抑或是長期的中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，無不有賴于激發(fā)“企業(yè)家精神”，無不有賴于營造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。而要從根本上達成這一目標，必須重啟改革，進行大刀闊斧的頂層設計和制度創(chuàng)新，通過市場化、法治化、民主化的改革，以壯士斷臂的決心告別由來已久的政府競爭模式和官商結合模式，讓中國經(jīng)濟社會走上真正的現(xiàn)代化坦途。這是我思考“動中求變”的應有之義，也可視作對“穩(wěn)中求進”一種心懷期許的解讀吧。