石大千

［摘 要］改革開放30多年以來,我國經濟在高速增長的同時,收入分配差距也在不斷拉大。既有宏觀層面的原因,也有微觀因素的影響。收入差距已在一定范圍內對我國經濟和社會產生了不同程度的影響,調節(jié)收入分配勢在必行。

［關鍵詞］收入分配；宏觀；微觀；差距擴大

［中圖分類號］F123［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0062-02

1 引 言

改革開放30多年以來,我國經濟社會取得了飛躍性發(fā)展,舉世矚目的成就改變了以前貧困落后的局面。經濟實力顯著增強,GDP總量躍居世界第二,科教文衛(wèi)取得了長足發(fā)展,社會漸趨和諧,綜合國力顯著增強。在取得了一系列經濟成就的過程中,我國收入分配不公問題逐漸顯現(xiàn),并呈擴大趨勢,基尼系數(shù)趨增,居民不滿情緒滋生,已嚴重影響了社會心態(tài)的平和和社會穩(wěn)定。針對這一日益突出的問題,本文淺談了對此的認識并進行了必要的分析。

2 我國收入分配問題的現(xiàn)狀

2.1 居民收入分配懸殊

衡量收入分配差距,基尼系數(shù)是可用指標之一。一般認為0.3以下為平均狀態(tài),0.3~0.4為合理狀態(tài),0.4以上認為收入差距過大。改革開放以來,無論是農村還是城鎮(zhèn),雖然個別年份有縮小趨勢,但總體上來說是日趨上升的。

2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距擴大顯著

從國際勞工組織發(fā)表的36個國家的資料表明,絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6,只有3個國家超過2.0,中國就是其中之一。如果考慮到農村基本不享受社會保障和各種福利補貼,實際的差距更大。

2.3 地區(qū)間收入差距仍較明顯

我國國土遼闊,各地區(qū)自然資源環(huán)境和經濟基礎存在較大差異。由于改革開放的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,各地區(qū)經濟發(fā)展水平和速度都有明顯差異。在發(fā)展速度上,東部沿海發(fā)展速度明顯高于中西部地區(qū),年均增長率超過14%的省份均集中在東部地區(qū)。

2.4 不同行業(yè)收入差距不斷拉大

在各行業(yè)中,電力、煤氣、水的生產、供應，交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè),科學研究和綜合技術服務業(yè)職工工資水平一直都高于全國平均水平,尤其是壟斷行業(yè),都屬于高收入行業(yè)。

3 現(xiàn)階段我國收入分配不合理成因分析

3.1 宏觀經濟政策影響收入分配

3.1.1 改革開放以來收入分配政策的階段性調整,在合理范圍內造成了收入差距

我國的經濟改革是采取漸進式的方式推進,在改革階段性推進的過程中對收入分配的影響也呈現(xiàn)出不同的特點?？梢哉f這是我國經濟改革中不可避免會出現(xiàn)的問題,屬于制度上的合理因素,在改革逐步深化的過程中是可以解決的。

3.1.2 城鄉(xiāng)二元經濟結構擴大了城鄉(xiāng)收入差距

我國的二元經濟結構有著雙重二元的特征,造成了城市和農村的嚴重分化。長期以來的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,剝奪了農業(yè)剩余,通過工農產品價格剪刀差轉化農業(yè)剩余,為工業(yè)籌集資金,加速工業(yè)化進程。

3.1.3 產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整拉大了地區(qū)間收入差距

我國產業(yè)結構調整以來,基本實現(xiàn)了經濟發(fā)展由第一、二產業(yè)帶動到由第二、三產業(yè)帶動的轉變,產業(yè)結構也日趨合理,但有一個明顯的趨勢就是東部地區(qū)工業(yè)化進程快,專業(yè)化程度高,第三產業(yè)發(fā)展水平高,農業(yè)現(xiàn)代化程度高,居民收入增長明顯。而廣大的中西部地區(qū)工業(yè)化專業(yè)化程度低,第三產業(yè)發(fā)展滯后,農業(yè)占比過重,導致經濟發(fā)展速度明顯慢于東部地區(qū)。這些地區(qū)不僅大量分布著傳統(tǒng)產業(yè)和資源型產業(yè),而且東北等工業(yè)基地原有的產業(yè)結構優(yōu)勢也在逐漸喪失,在全國經濟分工中處于不利地位,在一定程度上造成了我國收入差距擴大。

3.1.4 不平衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使地區(qū)間收入差距明顯

經濟發(fā)展模式有平衡增長和不平衡增長兩種。對于發(fā)展中的中國來說,不平衡發(fā)展模式起到了很大的作用。東部地區(qū)借助優(yōu)越的區(qū)位條件和國家的政策扶持,經濟發(fā)展較快,科教文衛(wèi)水平明顯提高,中西部地區(qū)勞動力大量流入該地區(qū)。東部城市越來越發(fā)達,經濟發(fā)展一直處于很高的水平,而相對的,中西部地區(qū)發(fā)展相對落后。不平衡發(fā)展模式對收入分配產生了較大影響。

3.1.5 近年來不斷擴大的通貨膨脹致使收入兩極分化

通貨膨脹是由于經濟中流通的貨幣量過多而引起的,過多的貨幣量一般先流入政府照顧的各個行業(yè)和企業(yè)包括壟斷企業(yè),大量貨幣也會以政府投資的方式花出去?？傊?接近政府、接近權力的企業(yè),被政府認為應當優(yōu)先發(fā)展的行業(yè),會最早得到增發(fā)貨幣。這些企業(yè)及其雇員的收入會首先提高。

3.2 微觀經濟主體不同程度影響了收入分配差距

3.2.1 不成熟的市場機制致使初次分配次序混亂

自由完善的市場經濟建設,可以形成良好的經濟發(fā)展環(huán)境,從而促進經濟快速增長,提高人民生活水平,增加收入。但是,我國的市場發(fā)展環(huán)境還有諸多漏洞。一是機會均等、公平競爭的完善市場尚未形成,分配過程中的起點公平和過程公平沒有得到很好的保障,導致了人們的不滿情緒。二是市場壟斷一直存在,既有自然發(fā)展的原因,也有人為的結果,使得某些壟斷企業(yè)攫取著高額壟斷利潤,收入水平遠遠高于其他行業(yè),收入差距十分懸殊。三是要素市場不健全,要素定價不合理。

3.2.2 政府職能缺位、越位,對再分配調節(jié)力度不夠

政府的基本職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,但現(xiàn)實中政府要么是管制過多,要么是在一些領域缺乏管理。均等化轉移支付規(guī)模過小,沒有考慮到各地區(qū)財政差異因素,專項轉移支付規(guī)模過大,種類頗多又不透明,投向分散也沒能起到應有的調節(jié)作用。不完善的公共服務供給機制。

3.2.3 企業(yè)內部運行機制是擴大收入差距的又一重要原因

我國的灰色收入量大面廣,是構成個人收入分配不合理擴大的重要原因?，F(xiàn)行的工資制度,體制內僵硬,體制外失范,激勵不足,約束乏力。工資結構設置不合理，崗位績效工資和年工資比例過低,不能體現(xiàn)合理的工資級差。

3.2.4 居民個人自身情況也是可以考慮的因素

國民收入最終是以個人收入的形式擁有,但個人的稟賦差異,社會資源、家庭背景、受教育程度等都會在一定程度上對個人通過自己的能力獲得財富有影響。高級技工和普通工人,工程師和建筑工,初中生和大學生,官富群體和弱勢群體等都體現(xiàn)著這種差別。通過他們的收入差距對比,如此可見一斑。

4 解決我國收入分配問題的對策建議

4.1 宏觀角度

4.1.1 堅持完善國家收入分配政策,不斷推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級

各級政府和企事業(yè)單位必須始終堅持黨中央按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,做到效率與公平兼顧,把各項政策落到實處。

4.1.2 加速中西部、東北地區(qū)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經濟結構,大力發(fā)展農村經濟

保持東部地區(qū)經濟發(fā)展速度,加大政策對中西部地區(qū)的傾斜力度,平衡經濟發(fā)展總體布局。進一步加大對西部大開發(fā)的支持,提高振興東北戰(zhàn)略的發(fā)展水平,多層次、多角度促進中部崛起,實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展,縮小區(qū)域間收入分配差距。破除城鄉(xiāng)二元經濟結構怪圈,積極推進小城鎮(zhèn)建設,加速農村城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體化。

4.1.3 科學治理通貨膨脹,提高人民實際生活水平

合理調節(jié)供需矛盾,擴大經濟總量,發(fā)展生產,增加日常生活用品供給。控制貨幣供應量,合理適度運用貨幣政策、財政政策,推行工資指數(shù)化,保障居民實際購買力,減小階段性經濟因素對收入分配的影響。

4.2 微觀角度

4.2.1 建立公平有序的市場經濟體制,完善產權制度,促進生產要素合理流動

完善社會主義市場經濟體制,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度,維護公平公正的市場秩序,保護各類產權,推動產權有序流轉。承認農民對土地的實際產權,積極保護農民自主行使土地權益的權利,推動實施土地市場化,大力培育農村土地流轉市場,提升農民在土地市場中的主體地位,使農民脫貧致富。

4.2.2 加強政府調節(jié)收入分配的功能,建立健全社會保障制度、完善稅收調節(jié)功能、擴大轉移支付受益范圍、不斷增加公共服務供給

在充分認識本國發(fā)展階段的基礎上,適當確定社會保障水平,保障職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等基本需求,協(xié)調與社會救助、社會福利的比重和社會各利益群體的保障水平。

4.2.3 規(guī)范企業(yè)內部工資增長機制,根治灰色收入問題

要根治灰色收入問題,必須改革現(xiàn)行的財稅體制、政府管理體制。不僅需要一套嚴格的制度來管理公共資金、規(guī)范政府行為、制止腐敗,嚴格監(jiān)督權力尋租,同時需要使政府運作公開化、透明化,通過推動民主進程,加強社會公眾對政府的監(jiān)督,使政府真正轉變?yōu)榉招驼?/p>

5 結 論

我國收入分配問題已經是不容置疑的,既有體制的原因，又有經濟發(fā)展的過程性因素。一味的忽視而置之不理是很危險的,但人為的過分去夸大也是不明智的。根據發(fā)展經濟學的觀點,隨著經濟的增長,收入差距會在一定程度拉大,但只要經濟發(fā)展到突破臨界點并繼續(xù)增長,收入差距是會逐漸縮小的。而我國目前的情況正處于前一階段,也就是說,只要中國經濟持續(xù)發(fā)展,收入分配問題是會解決的。況且政府也在采取一系列措施遏制收入差距懸殊。只要堅持正確的發(fā)展方向,我國人民的生活水平會持續(xù)提高,居民收入會繼續(xù)增長,收入分配也會日趨公平。

參考文獻：

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