［摘 要］本文提出政府中層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的能力與素質(zhì),剖析中層領(lǐng)導(dǎo)者在決策參與、創(chuàng)新突破、培訓(xùn)等方面的存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期對(duì)我國(guó)行政體制改革,行政效率提高提供一定參考價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］中層領(lǐng)導(dǎo)；中層管理者；領(lǐng)導(dǎo)能力；政府部門(mén)

［中圖分類號(hào)］D64［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）1-0108-02

1 問(wèn)題的提出

廣義來(lái)講,中層領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)階層,它包括企業(yè),社團(tuán),政黨乃至政府在內(nèi)的各種組織中的中層管理人員,通常在政黨組織序列中泛指各職能部門(mén)正副書(shū)記,正副處長(zhǎng),正副科長(zhǎng),正副主任等職位的人。在組織序列中,中層領(lǐng)導(dǎo)是組織管理工作的“傳送帶”,更是組織的中堅(jiān)力量和“脊梁”,有著不可替代的重要作用。隨著現(xiàn)代組織變革的加劇,社會(huì)階層的界限逐步淡化,呈現(xiàn)出階層間有機(jī)的互相作用和扁平化趨勢(shì),傳統(tǒng)的“金字塔”型層級(jí)結(jié)構(gòu)正逐步瓦解,而中層領(lǐng)導(dǎo)者作為組織中的“樞紐”,在應(yīng)對(duì)變化和管理創(chuàng)新等方面將起到越來(lái)越重要的作用。因此,提升中層領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力,已經(jīng)是政府、企業(yè)等組織應(yīng)著重研究的新課題,新問(wèn)題。

2 政府部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力存在的問(wèn)題

（1）中層領(lǐng)導(dǎo)的決策參與度低,服從多于參與。我國(guó)的國(guó)家權(quán)力集中于高層領(lǐng)導(dǎo)者,決策也由高層領(lǐng)導(dǎo)所作出,中層管理者往往起不到作用,或者起不到主要作用。中層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法參與長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和組織戰(zhàn)略方向的決策,而只能決定著本部門(mén)圍繞上級(jí)的指示而選擇的工作開(kāi)展的方式方法,無(wú)法站在戰(zhàn)略的高度思考問(wèn)題,傳統(tǒng)死板的組織結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)必定限制中層領(lǐng)導(dǎo)者才能的發(fā)揮,使其陷入思想僵化,言聽(tīng)計(jì)從,碌碌無(wú)為的境地。這不僅導(dǎo)致行政效率低下,還可能因高層領(lǐng)導(dǎo)的不科學(xué)拍板而使組織遭受巨大損失。由于政府部門(mén)上下級(jí)關(guān)系并非團(tuán)隊(duì)成員間合作關(guān)系,日常工作中層領(lǐng)導(dǎo)可能遵照領(lǐng)導(dǎo)指示按時(shí)按質(zhì)完成,一旦中層領(lǐng)導(dǎo)遇到突發(fā)事件或棘手事件時(shí),其便可能無(wú)法獨(dú)當(dāng)一面,不能找出合適的思路和方法。

（2）中層領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮受傳統(tǒng)行政文化禁錮。我國(guó)政府的行政理念是國(guó)家本位和人治,由此形成的行政文化導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)缺乏法制與民主。政府的決策創(chuàng)新和信息公開(kāi)化也受保守封閉的行政文化的束縛。另外,中國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)文化也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)揮產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)文化,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)與權(quán)力的集中,長(zhǎng)久以來(lái)它對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定,政治控制,組織機(jī)制,都起到了重要的積極作用。但其有著天然的缺陷,即穩(wěn)定壓倒一切,權(quán)力壓倒一切,強(qiáng)勢(shì)人物壓倒一切,容易造成領(lǐng)導(dǎo)行為的專制獨(dú)裁,無(wú)法保證領(lǐng)導(dǎo)行為的理性化,有效性,雖然隨著新中國(guó)的成立及改革開(kāi)放以來(lái)不斷推進(jìn)的政治改革,我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的陋習(xí)有所擯棄,但其缺陷之處仍影響著我國(guó)行政效率的發(fā)揮,對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)的才能有著無(wú)形的破壞力。

（3）缺乏對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)性的培訓(xùn)工作。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展的今天,公眾對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和政府的服務(wù)水平提出了越來(lái)越高的要求,這就向政府的人事管理工作提出了新的要求。近年來(lái),我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方法,取得了較大的成績(jī),但也存在一定問(wèn)題。第一,實(shí)際上培訓(xùn)面對(duì)的還是通用的方向,分級(jí)分類未落實(shí)到實(shí)處,培訓(xùn)內(nèi)容還是尚為單一,多培養(yǎng)的是“招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn)”的綜合型干部。第二,培訓(xùn)多面臨高層領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)者和一線領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)相對(duì)較少。應(yīng)加強(qiáng)與中層領(lǐng)導(dǎo)者工作相關(guān)能力的培養(yǎng),如決策能力、協(xié)調(diào)和沖突管理能力、人際關(guān)系能力等方面,要提高中層干部依法行政和科學(xué)決策的能力。第三,我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)一向是政治思想建設(shè),把大量時(shí)間和精力放在對(duì)政治素質(zhì)的培訓(xùn)上,這一定程度減少了對(duì)于受訓(xùn)人員實(shí)際需要的考量和對(duì)實(shí)際工作技能培訓(xùn)的投入。第四,部分培訓(xùn)流于形式,對(duì)個(gè)人培養(yǎng)缺乏制度性和計(jì)劃性,缺乏對(duì)受訓(xùn)者實(shí)際運(yùn)用能力方面的定期檢查和最終檢驗(yàn)。

（4）中層領(lǐng)導(dǎo)的職能定位常模糊不定,對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力要求較高。按西方職能定位,高層領(lǐng)導(dǎo)者需要深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn),但在我國(guó)政府部門(mén)中,高層領(lǐng)導(dǎo)者常缺乏以上的素質(zhì),常專注于從大局,宏觀,乃至感性的角度進(jìn)行決策。這便需要中層領(lǐng)導(dǎo)者適時(shí)發(fā)揮作用,如在決策中發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)特長(zhǎng),或在執(zhí)行中及時(shí)修正決策,從而彌補(bǔ)高層領(lǐng)導(dǎo)者在相關(guān)方面的不足,即作為高層“大腦”的“小腦”。同時(shí),由于政府部門(mén)基層工作人員素質(zhì)的參差不齊,中層領(lǐng)導(dǎo)者往往除了下達(dá)上級(jí)指令,對(duì)本部門(mén)工作進(jìn)行決策以外,在基層人員無(wú)法貫徹組織意圖,能力經(jīng)驗(yàn)不足以完成工作時(shí),需要身先士卒,親自動(dòng)手。因此,中層領(lǐng)導(dǎo)還需要作為下屬“兩只手”背后的“第三只手”。所以,中層領(lǐng)導(dǎo)者需要隨時(shí)做好彌補(bǔ)組織某些方面不足的準(zhǔn)備,并儲(chǔ)備相應(yīng)的知識(shí)能力,這對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。

（5）個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)未掌握正確的領(lǐng)導(dǎo)方法,缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。列寧曾說(shuō)過(guò)：“在探索的認(rèn)識(shí)中,方法也就是工具,是在主體方面的某種手段,主體方面通過(guò)這個(gè)手段和客觀相聯(lián)系?！闭莆照_的領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù),正是通達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)的橋梁。領(lǐng)導(dǎo)方法既有規(guī)律性,共同性的特征,又有隨機(jī)性,個(gè)性化的特點(diǎn)。因此,有的中層領(lǐng)導(dǎo)常把自己的特立獨(dú)行,專斷濫權(quán)標(biāo)榜為自己的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性,工作特點(diǎn)。在公務(wù)員系統(tǒng)中,不注重工作中的領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)大有人在：不能領(lǐng)悟貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,按時(shí)按質(zhì)執(zhí)行上級(jí)決策,無(wú)法取得上級(jí)的信任；與下級(jí)關(guān)系僵化,團(tuán)隊(duì)氛圍冷清,不能正確處理單位內(nèi)部矛盾,協(xié)調(diào)各種利益團(tuán)體的利益,不能正確的識(shí)人用人；與相關(guān)單位交流溝通少,無(wú)法正確處理好與自己有矛盾或者存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的人的關(guān)系等。一個(gè)單位或部門(mén)的中層領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方法,不僅會(huì)導(dǎo)致本單位的環(huán)境喪失活力,凝聚力下降,作為集體的一環(huán)更可能損害集體的整體利益,導(dǎo)致工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),組織目標(biāo)無(wú)法完成。

3 提升政府中層領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的對(duì)策

（1）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,培養(yǎng)中層領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要勇于打破領(lǐng)導(dǎo)任用的終身制,推行公開(kāi)聘任,群眾推薦,競(jìng)爭(zhēng)上崗,“能者上,平者讓,庸者下”,使那些業(yè)務(wù)能力低,政績(jī)績(jī)效低,紀(jì)律態(tài)度差的人員淘汰出局。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,有利于調(diào)動(dòng)廣大人員的積極性,提高工作責(zé)任心和使命感,有利于培養(yǎng)中層領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),有利于打破死氣沉沉的傳統(tǒng)行政氛圍,改變得過(guò)且過(guò),中庸為上，傳統(tǒng)為官思維,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,從而促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（2）加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織戰(zhàn)略制定的參與度,提高其宏觀決策能力。組織的最高管理者歷來(lái)是組織戰(zhàn)略與愿景的制定者,但與組織戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景相關(guān)的宏觀決策并不是最高領(lǐng)導(dǎo)的專權(quán),同時(shí)過(guò)于集中于高層的決策也會(huì)存在各種弊端?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為,組織的戰(zhàn)略與愿景應(yīng)該是由團(tuán)隊(duì)共同參與完成的,它體現(xiàn)了集體的意志與利益?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾方面提升中層管理者的戰(zhàn)略決策能力。一是擴(kuò)大參與主要政策決策的主體范圍,使中層管理者有機(jī)會(huì)參與并反映實(shí)際問(wèn)題,發(fā)揮實(shí)際作用。二是加大培訓(xùn),提高中層領(lǐng)導(dǎo)宏觀分析,政策制定,戰(zhàn)略技術(shù)等方面的能力。三是組織要有計(jì)劃,按制度的培養(yǎng)中層領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)立思維意識(shí)、戰(zhàn)略決策意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。四是對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略和計(jì)劃能力,要及時(shí)的評(píng)價(jià),總結(jié),從而促使其提高。

（3）通過(guò)放權(quán)授權(quán),創(chuàng)造寬松氛圍,提升中層領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力。適當(dāng)?shù)氖跈?quán)意味著中層管理者可以從日常煩瑣的事務(wù)中抽身,在組織決策中也發(fā)揮出自己的力量和特長(zhǎng),而這種行為可能會(huì)使中層領(lǐng)導(dǎo)者的作用對(duì)集體的全局利益產(chǎn)生積極影響,并且可能會(huì)對(duì)集體產(chǎn)生直接的利益和貢獻(xiàn),使中層領(lǐng)導(dǎo)者的作用發(fā)揮到最大。同時(shí),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將完成工作的必要權(quán)力授給下屬,使中層領(lǐng)導(dǎo)在用人用錢,做事,協(xié)調(diào)方面都有了更大的自主,這不僅加強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)的參與解決問(wèn)題的工作積極性,還增加了其滿足感和被信任感。在這種權(quán)責(zé)統(tǒng)一、輕松信任的環(huán)境下,中層的領(lǐng)導(dǎo)能力是可以成倍的發(fā)揮出來(lái)。另外,上級(jí)的授權(quán),意味著中層領(lǐng)導(dǎo)有更大的限度對(duì)自己的下級(jí)授予權(quán)力,這也會(huì)促進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)專心完成本單位的工作決策,對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等總體宏觀工作,將具體執(zhí)行工作交與下屬。從上至下形成更和諧的組織氛圍。

（4）樹(shù)立新型的不斷適應(yīng)外部環(huán)境的組織文化。組織文化為成員提供一種組織性認(rèn)同的意識(shí),并衍生出針對(duì)完成某些事情的特定價(jià)值理念和方法的認(rèn)同。強(qiáng)有力的組織文化可以增加成員的集體榮譽(yù)感,促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作、相互配合、相互信任、激發(fā)大家為了組織的價(jià)值觀,目標(biāo)和戰(zhàn)略而全力以赴,并有利于抵御外部環(huán)境的變化。應(yīng)盡快在政府部門(mén)中樹(shù)立起以創(chuàng)新,參與,以人為本為原則的現(xiàn)代行政組織文化,改變過(guò)去傳統(tǒng)閉塞死板的組織文化,加強(qiáng)行政組織人員道德建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),完善激勵(lì)約束機(jī)制,形成有壓力感的組織文化氛圍,并開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè),營(yíng)造和諧的工作氛圍。各級(jí)組織應(yīng)重視組織文化的培育和研究工作,使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。如示范法,通過(guò)宣傳先進(jìn)模范人物的事跡,以感召?gòu)V大領(lǐng)導(dǎo)干部；激勵(lì)法,運(yùn)用精神與物質(zhì)的鼓勵(lì)或者兩者相結(jié)合的鼓勵(lì),通過(guò)開(kāi)展評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng),激發(fā)全體組織成員的事業(yè)進(jìn)取心；領(lǐng)導(dǎo)帶頭法,領(lǐng)導(dǎo)者們通過(guò)自身的日常行為來(lái)灌輸新的組織文化和價(jià)值觀念,以身作則,上行下效,往往能起到較好的效果。

（5）通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提高機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)和能力,培養(yǎng)中層領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先是要建立起以受訓(xùn)者為本的培訓(xùn)體制。要加大培訓(xùn)項(xiàng)目的多樣化、教育方法的豐富化、培訓(xùn)內(nèi)容的先行性與時(shí)效性、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際的結(jié)合、改善教育培訓(xùn)管理體系,完善公務(wù)員培訓(xùn)績(jī)效管理,確保培訓(xùn)質(zhì)量及其價(jià)值,從而使中層領(lǐng)導(dǎo)者與工作密切相關(guān)的決策能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等在培訓(xùn)中得到真正提升,并能靈活運(yùn)用。隨著我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建,除上述實(shí)際工作能力外,現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)還需要加強(qiáng)公務(wù)人員以人為本的服務(wù)意識(shí),依法行政的服務(wù)水平,這也是構(gòu)建現(xiàn)代文明,法制,民主政府的必由之路。

（6）通過(guò)理順上下級(jí)與內(nèi)外部關(guān)系,最大限度釋放中層領(lǐng)導(dǎo)者能力。作為組織內(nèi)承上啟下的協(xié)調(diào)者,一方面中層管理者要充分理解上下級(jí)的觀點(diǎn)立場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)溝通技能,積極起到潤(rùn)滑劑的作用；另一方面利用各種科學(xué)方法,診斷和掌握相關(guān)管理者人格特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)類型,有效應(yīng)用于組織管理之中,將科學(xué)管理方式融會(huì)貫通于日常工作中。作為組織由內(nèi)到外的協(xié)調(diào)者,一方面中層管理者要處理好單位內(nèi)部的各種關(guān)系,協(xié)調(diào)內(nèi)部利益團(tuán)體的利益分配,凝聚集體力量。另一方面,要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)兄弟單位的溝通聯(lián)系,保持良好關(guān)系,相關(guān)事宜應(yīng)適時(shí)對(duì)公眾、媒體告知通報(bào),使內(nèi)外部環(huán)境形成良性的互動(dòng)。

［作者簡(jiǎn)介］徐悅(1988—）,男,滿族,黑龍江寧安人,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2010級(jí)碩士研究生。