近年來，中國沿海省份開始了產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)變，有不少工廠往內(nèi)陸遷移，企業(yè)對職業(yè)訓(xùn)練中心及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了大量的依賴和需求，同時，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)課程已不足以培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)人才。文章以臺灣高雄市私立大榮高級中學(xué)為例，闡述對于民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的相關(guān)看法和認(rèn)識，以做參考。

一、中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)端于20世紀(jì)80年代的沿海省份，主要是以加工出口為主的勞動密集型輕工業(yè)；到20世紀(jì)90年代，尤其以長江三角洲及珠江三角洲的發(fā)展最為顯著，海外華僑特別是香港商家、臺灣廠商在其中扮演了重要的推動作用。當(dāng)時，內(nèi)陸農(nóng)業(yè)省份的剩余農(nóng)業(yè)勞動力紛紛涌入沿海城市尋求就業(yè)機(jī)會，多數(shù)工業(yè)所要求的生產(chǎn)技術(shù)層次并不高，所以職前訓(xùn)練一般都由企業(yè)來擔(dān)任。地方政府則是確保工業(yè)區(qū)的規(guī)劃以及公共設(shè)施，如水電及交通的建設(shè)，并限制流入城市的人口數(shù)量，以免造成社會治安問題等。大量農(nóng)村剩余勞力流向城市，這雖給城市的開發(fā)貢獻(xiàn)了力量，但也逐漸產(chǎn)生了種種社會問題。20世紀(jì)90年代末期，因產(chǎn)業(yè)競爭能力提高，企業(yè)對勞動力的要求相對提升，沿海省份逐漸呈現(xiàn)勞動力飽和的狀況。此時，在政府的規(guī)劃和鼓勵之下，內(nèi)陸省份仿效沿海省份的開發(fā)過程，對勞動力要求也逐漸提高。那些曾經(jīng)在沿海省份工作的民工，在累積工作經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)后，成為開發(fā)內(nèi)陸省份的搶手生力軍。他們發(fā)現(xiàn)，在家鄉(xiāng)工作，工資水平不低，如果擁有一定的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，甚至能得到更優(yōu)厚的待遇；同時，在家鄉(xiāng)工作也不需逢年過節(jié)投入擁擠的返鄉(xiāng)人潮。在這些因素的影響下，沿海省份的外來勞動力供應(yīng)逐漸減少。在每年春節(jié)放假之后，沿海省份的不少廠商都要為返鄉(xiāng)過節(jié)的內(nèi)陸省份勞工是否能回來工作而煩惱，為了確保足夠的勞動人力，廠家不惜提供種種優(yōu)惠政策，一為留住原有的熟練工作者，二為鼓勵新的勞動力能由內(nèi)陸到沿海來工作。

在勞動力供應(yīng)逐漸不足的狀況之下，一方面，廠商提出的優(yōu)惠條件造成工資的上漲；另一方面，人民幣升值使企業(yè)的原料及生產(chǎn)成本高漲，造成產(chǎn)品附加價(jià)值較低的企業(yè)及工廠無法在競爭中繼續(xù)生存，不得不另求發(fā)展，遷移到生產(chǎn)成本較低的內(nèi)陸省份，甚至到部分東南亞國家，如越南、印度尼西亞等。無法適應(yīng)競爭的廠商，只有停產(chǎn)關(guān)門。這是在產(chǎn)業(yè)升級過程當(dāng)中“強(qiáng)者生存，弱者淘汰”的自然現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，許多工廠或企業(yè)人去樓空，也造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市中的附屬行業(yè)受到影響。對于地方政府而言，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況惡化，不但需要解決地方經(jīng)濟(jì)問題，更需要改善地方就業(yè)問題。一些受轉(zhuǎn)型影響的城市，不得不大量培訓(xùn)失業(yè)勞動力，提升他們的技術(shù)層次，以使他們找到競爭力較強(qiáng)的工作。因此，地方政府不得不向職訓(xùn)中心或?qū)I(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)投入大量資金，讓它們擔(dān)當(dāng)并協(xié)助勞動力再就業(yè)的培訓(xùn)工作。這些給就業(yè)者及政府產(chǎn)生了莫大的壓力，同時也給職業(yè)訓(xùn)練中心及職業(yè)學(xué)校帶來更大的挑戰(zhàn)。

二、臺灣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和私立學(xué)校發(fā)展概述

臺灣輕工業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，主要是以加工出口為主的行業(yè)，當(dāng)時消化了不少農(nóng)村剩余勞動力。在政府的積極規(guī)劃推動下，港口城市設(shè)立了保稅加工出口區(qū)，廠商在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口任何機(jī)器及原料不需要交任何稅金，成品出口還可得到政府的獎勵及優(yōu)惠貸款。當(dāng)時，主要是日本、美國、香港的廠商在臺灣各處設(shè)立工廠及企業(yè)，這解決了農(nóng)村的不少經(jīng)濟(jì)問題、青年的就業(yè)問題以及教育問題。當(dāng)時，這些企業(yè)也因此推動了加工出口的成長，使得臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上。

在當(dāng)時的環(huán)境之下，大榮制鋼公司為了培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，用企業(yè)捐獻(xiàn)的非營利財(cái)團(tuán)法人基金成立了大榮中學(xué)（http://www.dystcs.kh.edu.tw）。當(dāng)時因勞動力密集的重工業(yè)缺乏大量技術(shù)人員，企業(yè)不得不自主培訓(xùn)所需的技術(shù)人員。大榮制鋼公司創(chuàng)辦人李天生先生，在觀摩了日本、德國的學(xué)徒制后，于1964年設(shè)立了這所以工業(yè)職業(yè)教育為主的民辦工業(yè)學(xué)校。同時，政府并沒有提供任何資助，學(xué)校建設(shè)用地也要靠自己努力。按當(dāng)時的規(guī)定，財(cái)團(tuán)法人的不動產(chǎn)可以減免土地稅，營利所得也不需要繳稅，但董事會不得支取任何的薪資或分享盈余。當(dāng)時，企業(yè)的人才需求以及盈利狀況都相當(dāng)不錯，所以創(chuàng)校者抱著“取之社會，用之社會”的回饋心態(tài)，設(shè)立了這所職業(yè)學(xué)校。同時，因?qū)W生就業(yè)的機(jī)會相當(dāng)不錯，中國人對于子女的教育投入又毫無保留，學(xué)校在招生方面相當(dāng)成功；再加上學(xué)校有企業(yè)作背景，能夠提供實(shí)習(xí)場地以及材料，所以，在學(xué)校發(fā)展的高峰時期，共計(jì)有4 800名學(xué)生。為了配合企業(yè)生產(chǎn)的需要，有不少民辦學(xué)校設(shè)立日校及夜校兩種形式，以配合工廠兩班或三班制的輪班生產(chǎn)。上夜班的學(xué)生就在日校上課，上日班的學(xué)生就在夜校上課，既能工作又能受教育，做到自給自足，因此很受學(xué)生歡迎，辦學(xué)的效果非常好。

20世紀(jì)70年代中期，因加工出口行業(yè)已漸達(dá)飽和狀態(tài)，不少行業(yè)為生存競爭必須提升技術(shù)層次，以便能夠生產(chǎn)附加值較高的產(chǎn)品。為配合企業(yè)需求，學(xué)校于1975年引進(jìn)了當(dāng)時剛剛上市的 Wang 2200 IBM System 34迷你計(jì)算機(jī)。當(dāng)時，學(xué)校是臺灣南部第一所引入這些技術(shù)及設(shè)備的學(xué)校，比公立機(jī)構(gòu)的設(shè)備及技術(shù)還要先進(jìn)。這些設(shè)備技術(shù)都很新穎，所有的操作手冊以及參考數(shù)據(jù)都是英文原文，學(xué)校所有的主管都全心投入學(xué)習(xí)迷你計(jì)算機(jī)的操作功能。同時，學(xué)校還受政府委托，成為臺灣南部7縣市代訓(xùn)個人計(jì)算機(jī)的機(jī)構(gòu)。

從20世紀(jì)80年代后期開始，臺幣的升值與生產(chǎn)成本的高漲，造成勞動力密集、附加價(jià)值不高的行業(yè)競爭力下降。許多企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)因工作環(huán)境艱苦，待遇又不高，獲利率也較低，不得不考慮外移到其他發(fā)展中國家或地區(qū)。當(dāng)時，許多產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中面臨困境，加上工人的權(quán)益得不到保障，工人運(yùn)動頻繁增加，甚至有些工廠因經(jīng)營虧損而破產(chǎn)，造成了不少社會問題，特別是勞資抗?fàn)幍默F(xiàn)象變得更為普遍。家長因收入降低，一般會讓子女選擇學(xué)費(fèi)只有私立學(xué)校1/3的公立學(xué)校，學(xué)生如果考不上公立學(xué)校，通常也沒有能力來念私立學(xué)校。另外，在學(xué)校內(nèi)部，教師們紛紛仿效工會組織成立教師會，向?qū)W校爭取權(quán)益；少數(shù)教師甚至藉由教師會的名義發(fā)動抗?fàn)?。因此，如果教師會與學(xué)校發(fā)生抗?fàn)?，學(xué)校經(jīng)營便產(chǎn)生困難，家長也會失去信心，紛紛走避。這種現(xiàn)象不但在臺灣發(fā)生，在勞資關(guān)系較和諧的日本，也有不少私立學(xué)校產(chǎn)生類似情形，造成學(xué)校形象及口碑的重大損傷，直接影響到之后幾年的招生狀況。

三、影響私立學(xué)校發(fā)展的因素

（一）家長選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平提高后，傳統(tǒng)行業(yè)競爭力下降，造成傳統(tǒng)行業(yè)萎縮，而新興行業(yè)又尚未上軌道。在這個過程中，許多家長因失業(yè)而無力讓子女到私立學(xué)校就讀，于是家長通常會選擇公立學(xué)校，甚至?xí)x擇郊區(qū)或外縣市的公立學(xué)校，除非其子女的成績無法達(dá)到入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)生的職業(yè)選擇

隨著人們生活水平提高，人們的生活習(xí)慣、選擇及嗜好會發(fā)生一定的變化。在一些發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家，年輕人通常不愿意選擇工作環(huán)境不佳或者有危險(xiǎn)性的工作，他們也會在意該行業(yè)在社會中的形象及地位。比如，有不少年輕人不喜歡選擇農(nóng)業(yè)或漁業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的工作相當(dāng)辛苦，工時又長，待遇也不好，社會形象不佳。這些年在臺灣，所謂的“黑手”行業(yè)（如汽車修護(hù)會弄臟雙手的工作）愈來愈不受青睞。盡管這些專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)之后，就業(yè)的機(jī)會非常不錯，但是，學(xué)校在招收學(xué)生時也會產(chǎn)生困難，學(xué)生們?nèi)匀徊惶敢膺x擇就讀。

（三）少子化問題

在一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，如美國、加拿大、日本等，甚至在臺灣、香港、新加坡等地，都出現(xiàn)了“少子化”的現(xiàn)象。人們因生活成本提高，養(yǎng)育孩子需要投入大量的精神、人力、物力，所以父母愈來愈養(yǎng)不起孩子；再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，失業(yè)率居高不下，造成年輕人不敢成家的心態(tài)，更遑論傳宗接代。在這些國家或地區(qū)，少子化的問題導(dǎo)致生源不足、教育機(jī)構(gòu)和資源荒廢。同時，社會也因此出現(xiàn)老齡化的趨勢，衍生出更多的社會負(fù)擔(dān)問題。

（四）全球化競爭

目前，高等教育機(jī)構(gòu)都會面臨全球化競爭的問題。但筆者認(rèn)為，為了具備參與國際競爭的條件，大學(xué)生的國際化能力必須從小培養(yǎng)，否則將來畢業(yè)后能夠選擇的就業(yè)范圍極為有限。教育機(jī)構(gòu)科系的設(shè)立和課程的設(shè)置對于學(xué)生未來競爭能力的培養(yǎng)有直接的影響。

（五）教育行政主管趨于保守

一般教育行政主管在“少做少錯”的心態(tài)下，總是直到事態(tài)嚴(yán)重時才來救急，使得教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展落后于現(xiàn)實(shí)社會的需要。由于缺乏完整規(guī)劃， 同時面臨少子化的狀況，很多教育機(jī)構(gòu)因招生不足而面臨要關(guān)閉的窘境，政府關(guān)于退出機(jī)制的法令規(guī)定又往往滯后，不能實(shí)時解決問題，造成社會資源的大量浪費(fèi)及社會問題的不斷產(chǎn)生。

（六）人才的流失

比起產(chǎn)業(yè)界，教育機(jī)構(gòu)的待遇往往不高，在學(xué)校經(jīng)營面臨激烈競爭的情況下，很多私立學(xué)校無法提升教師待遇，造成優(yōu)秀的教師流失到企業(yè)界，無形之中浪費(fèi)了不少教育資源，也流失了不少稱職的教師。

四、私立學(xué)校發(fā)展需要關(guān)注的問題

筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，為了促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

（一）新學(xué)科的設(shè)立

在私立學(xué)校的辦學(xué)過程中，學(xué)科的設(shè)立必須配合環(huán)境需求而變化，不能死守陳規(guī)。有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會早已移至其他國家或地區(qū)，相形之下招收這類行業(yè)的學(xué)生勢必困難。比如，我校在4~5年前新設(shè)立了游艇專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生掌握游艇制造中的機(jī)械、電機(jī)及控制系統(tǒng)，以配合造船業(yè)的需求。當(dāng)時，該專業(yè)的設(shè)立曾轟動一時，不少媒體爭相報(bào)導(dǎo)，甚至有不少學(xué)生從外縣市前來就讀。但是，在近3年，此行業(yè)的發(fā)展比不上中國大陸以及部分東南亞國家，產(chǎn)業(yè)迅速外移，造成就業(yè)機(jī)會大量流失。因此，招生立刻受到影響，一個剛設(shè)立才4~5年的專業(yè)不得不再轉(zhuǎn)型變更。

（二）學(xué)校的營銷工作

在現(xiàn)代社會，消費(fèi)者的要求提高，私立學(xué)校的教師除了要有愛心、關(guān)心、耐心以外，還需要具有營銷及招生的能力，否則學(xué)校缺乏生源，也是枉然。這對于長期從事教學(xué)的教育工作者來說，要放下身段，培養(yǎng)營銷技能，親身投入工作，實(shí)在是莫大的考驗(yàn)。

（三）策略聯(lián)盟，資源共享

在優(yōu)勝劣敗的激烈競爭中，有不少教育集團(tuán)甚至是跨國機(jī)構(gòu)，挾著雄厚的資金、資源以及人才成本上的優(yōu)勢而來，這對于教育機(jī)構(gòu)造成極大的沖擊。筆者認(rèn)為，倡導(dǎo)策略聯(lián)盟、資源共享，對于所有教育機(jī)構(gòu)都是多贏的局面。

（四）社會各專業(yè)的需求

教育機(jī)構(gòu)相對比較單純，往往忽略社會其他行業(yè)需求的變化。但是，就算有再好的教育理想，也不能與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)太多，否則再完美的理念及規(guī)劃都無法付諸行動，一切都是枉然。

（五）與國際接軌的需求

在全球化的競爭下，學(xué)生未來的生活、工作都需要與各國人民交流，所以不能忽視學(xué)生國際交流基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，否則“書到用時方恨少”。目前，在臺灣職業(yè)教育中，大部分學(xué)生從中學(xué)起就忽視了英語的學(xué)習(xí)，只應(yīng)付考試，學(xué)生往往到了大學(xué)畢業(yè)后，還不具備英語聽、說、讀、寫的基本能力，這樣要在國際化的環(huán)境中競爭就相當(dāng)困難了。

（六）能力本位教育的重要性

筆者認(rèn)為，要讓學(xué)生與家長早日認(rèn)識到能力本位教育的重要性。為了能夠達(dá)到目標(biāo)，必須全方位培養(yǎng)學(xué)生的能力，比如英文和計(jì)算機(jī)能力、社會交往的能力、社會責(zé)任感的培養(yǎng)等，而不僅僅局限在專業(yè)學(xué)科。在亞洲社會，大多數(shù)學(xué)生在求學(xué)的階段幾乎全靠父母的經(jīng)濟(jì)資助，為了自己的學(xué)費(fèi)而打工的學(xué)生還占少數(shù)，這比起西方國家的學(xué)生在高中時代就普遍通過打工賺取學(xué)費(fèi)的狀況完全不同。在打工經(jīng)驗(yàn)中，學(xué)生一方面可以體會到金錢的真正價(jià)值，自己才會省吃儉用；另一方面，學(xué)生也能夠在社會當(dāng)中學(xué)習(xí)待人處事的基本禮貌以及應(yīng)有的工作態(tài)度。

（七）高學(xué)歷的迷失

近年來，一方面，高等教育機(jī)構(gòu)的激烈競爭造成很多原來的專科學(xué)校，紛紛升格為技術(shù)學(xué)院或是科技大學(xué)。另一方面，因社會的進(jìn)步改善了人民的生活水平，父母對于子女的培養(yǎng)要求和水平也相應(yīng)提升。有些家長情愿放棄比較扎實(shí)而實(shí)際的職業(yè)技術(shù)教育，而選擇提供學(xué)術(shù)課程的學(xué)院，這給職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成了很大的生存壓力。目前，臺灣高等院校的名額超出實(shí)際需求1倍多，因此大學(xué)院校為了搶生源，不惜降低要求錄取高中職學(xué)生；為了保持學(xué)校運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也不敢對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果要求太多，造成幾乎沒有淘汰制度的低水平教育。很多大專畢業(yè)生“高不成、低不就”，反而找不到一份養(yǎng)家活口的工作。這種現(xiàn)象目前在日本及臺灣非常普遍。據(jù)報(bào)道，中國大陸畢業(yè)生近年來也面臨就業(yè)困難的問題。在這個過程當(dāng)中，很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校必須及時轉(zhuǎn)型以適應(yīng)潮流，否則到一定階段就無法生存。

（八）教學(xué)評估及人事考核制度的建立

筆者認(rèn)為，通過教學(xué)評估，督導(dǎo)教學(xué)的成果，才能夠提升辦學(xué)的效果。為了保證評估結(jié)果的客觀性，可以聘請外界專家及學(xué)者幫忙開展這項(xiàng)工作，以便督導(dǎo)學(xué)校各部門和各學(xué)科的表現(xiàn)，保持學(xué)校的競爭力。另外，人事考核制度的設(shè)立也非常重要，但是因?yàn)榭己酥袝米锶?，很多人都不喜歡擔(dān)任這項(xiàng)工作。為了評估每一位從業(yè)人員的工作表現(xiàn)，督導(dǎo)教學(xué)的成果，這項(xiàng)工作必須制定完整的制度，經(jīng)過一段時間的實(shí)驗(yàn)，在測試認(rèn)為可行之后，取得所有從業(yè)人員的認(rèn)同，定時實(shí)施。人事考核可以獎勵表現(xiàn)優(yōu)良的人員，才不至于有“不做不錯”的心態(tài)；另外，人事考核的結(jié)果也可以用于發(fā)現(xiàn)哪些人員需要鼓勵和激勵。在學(xué)校需要檢討、人事需要縮編的時候，此制度可以起到一定的參考作用。只有建立這種自我檢測、激勵及淘汰制度，私立學(xué)校才能夠保持一定的水平，邁向永續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。這兩項(xiàng)工作非常重要，但也是最難執(zhí)行的工作。

（九）不斷求新求變

在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭之下，私營機(jī)構(gòu)要靠靈活性及效率取勝。私營機(jī)構(gòu)唯有不斷地嘗試創(chuàng)新，才能與資源豐富的公立機(jī)構(gòu)競爭，就算“摸著石頭過河”，亦要不斷地求新求變，否則生存的條件會越來越困難。臺灣由2010年開始延長國民教育到高中職的階段，私立高中職的教育收費(fèi)將與公立學(xué)校一樣，差額由政府補(bǔ)助。這對于私立學(xué)校是一場及時雨，否則公私立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)差異在2~3倍，私立學(xué)校要與公立機(jī)構(gòu)競爭實(shí)在是非常的艱難。筆者相信，只要不斷的努力，私立學(xué)校的發(fā)展有時遠(yuǎn)看是“山窮水盡疑無路”，其實(shí)正是“柳暗花明又一村”。?箏

（作者簡介：李振登，臺灣省高雄市私立大榮高級中學(xué)董事長）

編輯：覃云云