摘 要：在澳大利亞，每個家庭可以自主地為自己的孩子選擇保教機構(gòu)。為了滿足不同社區(qū)和家庭的需求，澳大利亞設(shè)置了多種類型的兒童保教機構(gòu)，包括全日托機構(gòu)、家庭日托機構(gòu)、課外時間托管機構(gòu)、學前班/幼兒園、居家托管機構(gòu)、臨時托管機構(gòu)和一系列非主流的兒童保教服務(wù)。文章介紹了澳大利亞兒童保教體系，以及政府為保教機構(gòu)提供的多種類型的資金支持和幫助。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；兒童保教機構(gòu)；政府資助

一、澳大利亞兒童保教機構(gòu)體系

澳大利亞有多種類型的兒童保教機構(gòu)，不同家庭可以根據(jù)各自的情況和孩子的需要選擇一種保教機構(gòu)，也可以同時選擇多種保教服務(wù)。

（一）全日托（Long Day Care）

全日托機構(gòu)是一種基于中心的(centre based)兒童保教機構(gòu)，主要面向0-6歲的兒童，開放時間通常為早上7:30至下午6:00，每周開放5天（周一至周五），每年至少48周。這一類型的保教機構(gòu)主要由私營企業(yè)、地方委員會、社區(qū)組織、個人和非營利性組織經(jīng)營。在澳大利亞教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部規(guī)定的地區(qū)設(shè)立、并可以代表家庭獲得兒童照顧津貼（Child Care Benefit）的全日托機構(gòu)，可以獲得聯(lián)邦政府提供的維持幫助撥款。

（二）家庭日托（Family Day Care）

家庭日托是指由專業(yè)的保教員在自己家中為兒童提供靈活的保教服務(wù)，包括全日托、部分時間托管、臨時托管、上學前、放學后和放假期間托管。主要針對0-6歲的兒童，也對學齡兒童開放。在一些州和領(lǐng)地，家庭日托保教員要在家庭日托系統(tǒng)注冊，家庭日托系統(tǒng)負責招募和培訓保教員、監(jiān)管保教質(zhì)量和提供專業(yè)建議、為父母提供支持和信息，也幫助父母為他們的孩子選擇合適的保教員；在其他一些州和領(lǐng)地，獲得保教資格的保教員可以獨立于家庭日托系統(tǒng)而單獨經(jīng)營家庭日托機構(gòu)。非營利性的和營利性的家庭日托服務(wù)提供者都可以經(jīng)營家庭日托機構(gòu)。澳大利亞聯(lián)邦政府為在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部規(guī)定的地區(qū)設(shè)立的并可以代表家庭獲得兒童照顧津貼的家庭日托機構(gòu)提供運營支持資金。設(shè)在偏遠地區(qū)、有經(jīng)營許可證的家庭日托機構(gòu)，還可以獲得聯(lián)邦政府提供的郊區(qū)旅行幫助撥款，以用于支付其協(xié)調(diào)員為聯(lián)絡(luò)保教員而產(chǎn)生的交通費。

（三）課外時間托管（Outside School Hours Care）

課外時間托管機構(gòu)主要招收小學學齡期兒童（一般為5-12歲），主要在上學前、放學后、放假期間和小學生停課日（pupil-free days）開放。在滿足家長保教需要的同時，課外時間托管機構(gòu)主要為兒童提供能激勵其發(fā)展的、社會性、娛樂性活動。它主要設(shè)在小學里（學校禮堂或操場）或靠近小學的地方，也可以設(shè)在社區(qū)中心、兒童保教中心、鄰里家里和娛樂中心等地方，通常由父母協(xié)會或非營利性的組織經(jīng)營。在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部規(guī)定的地區(qū)設(shè)立、并可以代表家庭獲得兒童照顧津貼的課外時間托管機構(gòu)，可以獲得聯(lián)邦政府提供的維持幫助撥款。

（四）學前班/幼兒園（ Preschool/Kindergarten）

學前班（在塔斯馬尼亞州、維多利亞州、西澳大利亞州和昆士蘭州稱為幼兒園）是一種有計劃的學期制的教育，主要面向?qū)W前一年的兒童開放，目的是在兒童接受全時的正式的學校教育之前一年，給他們提供由有學位資格的早期教育教師提供的經(jīng)精心設(shè)計、以游戲為中心的教育計劃。學前班/幼兒園通常設(shè)立在公立的和非公立的學校里、全日托中心或社區(qū)集聚地。每個州和領(lǐng)地政府都要資助學前一年兒童接受學前班計劃，由于各州和領(lǐng)地的規(guī)定不同，學前班/幼兒園招收兒童的年齡、開放時間以及管理方式也有所差異。

（五）居家托管（In Home Care）

居家托管是由獲得許可證的保教員在兒童家里為兒童提供保教服務(wù)的一種靈活的保教形式，服務(wù)對象是由于父母工作變動、沒有固定時間、家庭在郊區(qū)及偏遠地區(qū)等原因而不能進入其他兒童保教機構(gòu)的兒童。居家托管機構(gòu)由澳大利亞聯(lián)邦政府通過教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部管理。在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部規(guī)定的地區(qū)設(shè)立、并可以代表家庭獲得兒童照顧津貼的居家托管機構(gòu)，可以獲得聯(lián)邦政府提供的運營支持撥款。設(shè)立在偏遠地區(qū)、有經(jīng)營許可證的居家日托機構(gòu)，還可以獲得聯(lián)邦政府提供的郊區(qū)旅行幫助撥款。

（六）臨時托管（Occasional Care）

臨時托管是基于中心的兒童托管形式，有時被稱為托管所（crèche），向0-5歲的學齡前兒童提供靈活的、專業(yè)的保教服務(wù)。臨時托管機構(gòu)的設(shè)立是為了滿足只想找人臨時照顧孩子而不需要正規(guī)的專業(yè)保教服務(wù)的家庭。有定期的小時制或?qū)W期制服務(wù)和不定期的、間斷性的服務(wù)兩種方式供選擇。除非特殊情況，臨時托管機構(gòu)不提供全時性的、全天制的托管，只提供短時照顧和緊急看護，以看護的時間長短收取費用。臨時托管機構(gòu)通常設(shè)立在體育娛樂中心或社區(qū)中心，可以是獨立經(jīng)營的。在州和聯(lián)邦政府相關(guān)規(guī)定允許的前提下，也可以隸屬于全日托管機構(gòu)或?qū)W前班。在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部規(guī)定的地區(qū)設(shè)立并可以代表家庭獲得兒童照顧津貼的臨時托管機構(gòu)，可以獲得聯(lián)邦政府提供的運營支持撥款。

（七）非主流的兒童保教服務(wù)（Non-mainstream Child Care Services）

非主流的兒童保教服務(wù)主要設(shè)立在郊區(qū)、偏遠地區(qū)及原住民社區(qū)，其目的是為那些得不到主流保教服務(wù)的兒童提供保育和學習的機會，通過向其提供發(fā)展性的、文化適應(yīng)的游戲和學習經(jīng)驗來促進兒童的文化、體育、社會、情感、語言和學習等方面的發(fā)展。非主流保教服務(wù)主要由非營利性的組織經(jīng)營，收費極低，其大部分運營資金來自于澳大利亞聯(lián)邦政府的直接撥款。非主流保教服務(wù)主要有以下六種。

一是托管所。該服務(wù)為不能獲得其它兒童保教服務(wù)形式的兒童提供靈活的保教服務(wù)，是由澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)起的一項福利改革，目的是支持父母的學習或工作，是一種基于中心的保教機構(gòu)，多設(shè)立在父母學習或工作地附近。

二是靈活創(chuàng)新的兒童托管服務(wù)。該服務(wù)多設(shè)立在人口稀少的郊區(qū)、偏遠地區(qū)和原住民社區(qū)，為得不到高質(zhì)量或合適的保教服務(wù)的兒童提供靈活的服務(wù)，其形式包括全日托、課外時間托、臨時托、移動多功能服務(wù)、多地點托管、夜間托管等，機構(gòu)與家長共同商議服務(wù)的時間，以滿足主流保教機構(gòu)滿足不了的特殊需求。

三是課外時間托管和豐富項目。該服務(wù)主要招收學齡期的原住民兒童和青少年，常由社區(qū)經(jīng)營，提供有組織的文化活動、家庭作業(yè)中心、營養(yǎng)服務(wù)和體育活動等。

四是原住民游戲團體。該服務(wù)主要為0-6歲的原住民兒童提供一系列與當?shù)厣鐓^(qū)文化相關(guān)的發(fā)展、教育和社會性的活動，以利于其為上學前班、小學和適應(yīng)更大的環(huán)境作準備，活動通常由家長或監(jiān)護人陪同參加，有利于家庭成員間互相幫助和分享共同經(jīng)驗。

五是多功能原住民兒童托管服務(wù)。該服務(wù)是基于社區(qū)的兒童保教機構(gòu)，提供多方面的保教服務(wù)以滿足原住民和托雷斯島兒童教育和發(fā)展的需要，視當?shù)厣鐓^(qū)需要，多功能原住民兒童托管機構(gòu)提供不同的服務(wù)，如全日托、課外時間托、家庭日托以及游戲小組等。

六是機動性兒童托管服務(wù)。該服務(wù)針對的對象是郊區(qū)和偏遠地區(qū)的家庭，視社區(qū)需要提供不同服務(wù)，包括幼兒保育和學前教育，一些機動性兒童托管機構(gòu)在社區(qū)里提供定期的學期制全日托服務(wù)，每周派保教員走訪偏遠農(nóng)村。

二、澳大利亞保教機構(gòu)政府資助情況

澳大利亞《新稅收制度（家庭幫助）（行政）法1999》和《新稅收制度（家庭幫助）法1999》有關(guān)條款規(guī)定，澳大利亞聯(lián)邦政府有責任給符合條件的全日托、家庭日托、居家日托、課外時間托和臨時托管機構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并為有經(jīng)營許可證的符合條件的兒童保教機構(gòu)提供幫助資金。

澳大利亞政府實施兒童保教機構(gòu)支持計劃，旨在通過資助保教機構(gòu)來支持和促進兒童、家庭和社區(qū)獲得高質(zhì)量的保教服務(wù)。兒童保教機構(gòu)支持計劃包括社區(qū)支持計劃、全納及專業(yè)支持計劃等。

（一）社區(qū)支持計劃

社區(qū)支持計劃包含一系列的分計劃，主要有以下三種。

建立分計劃（the Establishment Sub-program）。建立分計劃為在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部批準的地區(qū)（尤其是郊區(qū)或偏遠地區(qū)）設(shè)立的、新的兒童保教機構(gòu)提供建立幫助資金，只有新建立的可以代表家庭獲得兒童照顧津貼（Child Care Benefit）的兒童保教機構(gòu)在其運營的第一年才有資格獲得建立幫助資金。

維持分計劃（the Sustainability Sub-program）。維持分計劃對于在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部批準的地區(qū)設(shè)立的、可以代表家庭獲得兒童照顧津貼的兒童保教機構(gòu)提供維持幫助撥款和運營支持撥款：維持幫助撥款提供給全日托和課外時間托管機構(gòu)；運營支持撥款包括為家庭日托、居家日托、臨時托管機構(gòu)提供的運營支持撥款和郊區(qū)旅行幫助撥款（Regional Travel Assistance Grant），郊區(qū)旅行幫助撥款是指撥給設(shè)立在偏遠地區(qū)的、有經(jīng)營許可證的家庭日托和居家日托機構(gòu)的、用來幫助其支付協(xié)調(diào)員為聯(lián)絡(luò)保教員而產(chǎn)生的交通費的款項。

基于預算資金的分計劃（the Budget Based Funding sub-program）?；陬A算資金的分計劃為在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部批準的地區(qū)（尤其是郊區(qū)、偏遠地區(qū)和原住民社區(qū)）設(shè)立的、不能代表父母獲得兒童照顧津貼的、非主流的保教機構(gòu)提供幫助撥款。

（二）全納及專業(yè)支持計劃

全納及專業(yè)支持計劃的目標是提高保教員的專業(yè)技術(shù)水平，進而提高保教質(zhì)量，以促進和保持兒童在合格的保教機構(gòu)里得到高質(zhì)量的保教服務(wù)。它包括以下兩個方面的內(nèi)容。

一是全納支持計劃（the Inclusion Support Program）。全納支持計劃幫助和支持保教機構(gòu)接納所有的需要獲得保教服務(wù)的兒童，包括有特殊需要的兒童，如殘疾兒童、有文化和語言背景差異的兒童、難民兒童以及原住民兒童等。

二是專業(yè)支持計劃（the Professional Support Program）。專業(yè)支持計劃由基于州和領(lǐng)地的專業(yè)支持協(xié)調(diào)員（Professional Support Coordinators）及原住民專業(yè)支持單位（Indigenous Professional Support Units）共同實施。專業(yè)支持協(xié)調(diào)員對有經(jīng)營許可證的保教機構(gòu)為了提高其保教員的專業(yè)水平而進行的專業(yè)發(fā)展和培訓提供雙語、專業(yè)設(shè)備和一般資源庫支持；原住民專業(yè)支持單位對有經(jīng)營許可證的原住民保教機構(gòu)提供文化適應(yīng)建議、專業(yè)發(fā)展和支持，以幫助其為原住民兒童提供高質(zhì)量的保教服務(wù)。

三、結(jié)語

為了使全國所有兒童都能接受到高質(zhì)量的保教服務(wù)，澳大利亞政府做了很大努力。目前，我國正處在學前教育改革的關(guān)鍵時期，《國家中長期教育改革與和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定，我國要“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助?！毕Ｍ拇罄麃喌慕?jīng)驗?zāi)転槲覈斍暗膶W前教育改革提供某些參考和借鑒。?箏

參考文獻：

[1] Australian Government Department of Education，Employment and Workplace Relations. Office of Early Childhood Education and Child Care.Child Care Service Handbook 2010-2011 [EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Earlychildhood/Programs/ChildCareforServices/Operation/Documents/CCHandbook_Update040511.pdf，2011-6-20.

[2]Cheeseman S.，Torr J..From Ideology to Productivity: Reforming Early Childhood Education and Care in Australia[J].International Journal of Child Care and Education Policy，2009（1）:61-74.

[3]簡楚瑛．幼兒教育與保育的行政與政策·歐美篇[M]．上海：華東師范大學出版社，2004.

（作者單位：南京師范大學教育科學學院）

編輯：張力瑋