胡 波

（呼和浩特鐵路局 二連浩特站，內(nèi)蒙古 二連浩特 011100）

二連浩特口岸站 (簡(jiǎn)稱二連口岸站) 位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市，是集二線的終點(diǎn)站，距國(guó)境線 4.8 km，與蒙古國(guó)扎門烏德站相連，是歐亞鐵路的重要交通樞紐之一。二連口岸站為一等站，按技術(shù)性質(zhì)為區(qū)段站，按業(yè)務(wù)性質(zhì)為客貨運(yùn)站和國(guó)境換裝站，主要擔(dān)負(fù)著國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物的交接、換裝，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅客和貨物運(yùn)輸任務(wù)。二連口岸站的進(jìn)口貨物主要有鐵礦石、木材、銅礦粉、鋅精礦、螢石等；出口貨物主要有建材、機(jī)電、鋼材、日用百貨等。

1 二連口岸站概況

二連口岸站運(yùn)輸組織過程涉及車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、裝卸等部門，以及海關(guān)、檢疫、邊檢 ( 以下簡(jiǎn)稱“一關(guān)兩檢”) 等國(guó)家行政執(zhí)法部門，同時(shí)還與鄰國(guó)鐵路的作業(yè)方式、作業(yè)特點(diǎn)和車輛構(gòu)造等相關(guān)。

1.1 二連口岸站設(shè)備情況

二連口岸站現(xiàn)有寬、準(zhǔn)軌線路 157 條，道岔 226組，其中準(zhǔn)軌調(diào)車線 14 條，寬軌調(diào)車線 12 條，共有準(zhǔn)、寬軌 2 個(gè)調(diào)車場(chǎng)。寬、準(zhǔn)軌調(diào)車作業(yè)方式均為平面推送調(diào)車，調(diào)車指揮系統(tǒng)為平面無線調(diào)車設(shè)備，配備調(diào)車機(jī) 4.5 臺(tái)。

1.2 聯(lián)檢部門的工作制式

鐵路口岸進(jìn)出口貨物的通關(guān)是國(guó)際聯(lián)運(yùn)工作的重要環(huán)節(jié)，是由“一關(guān)兩檢”、貨代公司等多個(gè)部門共同配合完成的。因此，口岸站進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率，在很大程度上取決于“一關(guān)兩檢”和貨代公司的工作質(zhì)量與效率，這是不同于其他運(yùn)輸站段的明顯特征?？诎墩镜蔫F路部門是 24 小時(shí)不間斷作業(yè)，而聯(lián)檢部門是每天 8 小時(shí)工作制 (海關(guān)節(jié)假日、夜間值班，辦理預(yù)約式通關(guān))。

1.3 貨運(yùn)作業(yè)過程

按照口岸管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)出口貨物及運(yùn)送運(yùn)具需要履行海關(guān)申報(bào)、出入境檢驗(yàn)檢疫程序，貨運(yùn)作業(yè)時(shí)間和效率均受制于通關(guān)作業(yè)的速度、效率和結(jié)果等。貨物通關(guān)是貨物聯(lián)運(yùn)工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分，進(jìn)出口貨物運(yùn)抵口岸站后，自鐵路交接員簽字時(shí)起，所有貨物便在海關(guān)監(jiān)管之下，履行貨運(yùn)代理報(bào)關(guān)、審單、驗(yàn)貨、繳納關(guān)稅、驗(yàn)貨放行等環(huán)節(jié)后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才能進(jìn)行貨物的編組、掛運(yùn)等作業(yè)。

1.4 進(jìn)出口貨物品類結(jié)構(gòu)

隨著外貿(mào)體制改革，擁有獨(dú)立法人資格的進(jìn)出口、國(guó)際貨代公司先后進(jìn)入國(guó)際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，貨主數(shù)量急劇上升，進(jìn)出口貨物種類增加。同時(shí)，進(jìn)出口貨物品類結(jié)構(gòu)受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，波動(dòng)性較大。近幾年，二連口岸站對(duì)蒙進(jìn)出口貨物運(yùn)量超過對(duì)俄進(jìn)出口運(yùn)量，尤其是進(jìn)口蒙古鐵礦石增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口俄羅斯木材下滑；出口以集裝箱為主，建材產(chǎn)品有所增長(zhǎng)。2011 年，二連口岸站完成進(jìn)口運(yùn)量 717.08萬 t，其中鐵礦石 445.83 萬 t、木材 124.97 萬 t、銅礦57.25 萬 t、石油 30.67 萬 t、其他 58.36 萬 t；出口運(yùn)量完成 106.64 萬 t，其中集裝箱 52.41 萬 t、化工 16.85 萬 t、建材 7.53 萬 t、其他 29.85 萬 t。2012年，二連口岸站計(jì)劃進(jìn)口運(yùn)量 750 萬 t，其中鐵礦石500 萬 t、木材 115 萬 t、銅礦 55 萬 t、石油 30 萬 t、其他 50 萬 t；計(jì)劃出口運(yùn)量 100 萬 t，其中集裝箱 50 萬 t、化工 15 萬 t、建材 3 萬 t、其他 32 萬 t。

2 制約二連口岸站聯(lián)運(yùn)能力的因素

口岸站運(yùn)輸組織工作環(huán)節(jié)多，作業(yè)繁忙，受設(shè)備、管理體制和市場(chǎng)環(huán)境的影響，制約國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力發(fā)揮、暢通口岸運(yùn)輸方面的因素較多。

2.1 綜合能力受限影響通關(guān)效率

進(jìn)出境列車需要在口岸站逐車進(jìn)行邊防檢查，如二連口岸站進(jìn)出境貨物列車在邊檢場(chǎng)進(jìn)行邊檢的時(shí)間每列約為 20～30 min，占用二連口岸站至蒙古扎門烏德站區(qū)間的時(shí)間較長(zhǎng)，降低國(guó)境站間能力，影響進(jìn)出境貨物列車通過。國(guó)際聯(lián)運(yùn)車輛需要在到發(fā)線上進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)交接，一般占用到發(fā)線時(shí)間較長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)口貨物運(yùn)量波動(dòng)較大，遇有空重車流銜接不好，極易造成車輛積壓。進(jìn)口貨物品類結(jié)構(gòu)的變化和不均衡運(yùn)輸，對(duì)換裝能力的影響也較大。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境影響運(yùn)輸組織

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，進(jìn)出口貨物運(yùn)量的穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致運(yùn)量不平衡，造成口岸站的疏通依賴管內(nèi)的大量排空接運(yùn)，對(duì)正常運(yùn)輸秩序造成沖擊。同時(shí)，鐵路口岸站的暢通在很大程度上取決于進(jìn)口貨物在口岸的交易成功率，而其主要影響因素是貨物的市場(chǎng)波動(dòng)性和交易狀況。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大宗品類貨物的價(jià)格低糜時(shí)，貨物交易成功率低，從而造成大量進(jìn)口貨物在口岸站落地倉儲(chǔ)。

2.3 行車設(shè)備影響調(diào)車能力釋放

2004 年，二連口岸站在站場(chǎng)改造中把非電氣集中的準(zhǔn)軌調(diào)車場(chǎng)納入了電氣集中，由于設(shè)備限制無法進(jìn)行平面溜放調(diào)車作業(yè)，改為推送調(diào)車作業(yè)，延長(zhǎng)了調(diào)車作業(yè)平均鉤分，準(zhǔn)軌場(chǎng)解編能力的降低成為制約口岸站能力的重要原因。二連口岸站寬軌調(diào)車場(chǎng)的 2條牽出線不能平行作業(yè)，寬軌一調(diào)和寬軌二調(diào) 2 臺(tái)調(diào)車機(jī)在作業(yè)時(shí)相互干擾，影響調(diào)車能力的釋放，降低了寬軌調(diào)車場(chǎng)的列車解編能力。

3 發(fā)展二連口岸站的意義

鐵路口岸是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，是加強(qiáng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要渠道。鐵路口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力的提升和進(jìn)出口運(yùn)量的增長(zhǎng)，對(duì)提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為周邊創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，起到重要的作用。二連口岸站 2007 — 2011 年進(jìn)出口運(yùn)量對(duì)比如圖 1 所示。

（1）滿足我國(guó)能源需求。與我國(guó)相鄰的蒙古國(guó)擁有我國(guó)相對(duì)短缺的銅、鐵、煤、磷等豐富的礦產(chǎn)資源。我國(guó)在蒙古國(guó)投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，有著得天獨(dú)厚的綜合優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互補(bǔ)互利和我國(guó)開發(fā)礦產(chǎn)資源的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的勞動(dòng)力資源等。中蒙合作開發(fā)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，加快口岸站的發(fā)展，對(duì)滿足我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源日益增長(zhǎng)的需求具有十分重要的意義。

（2）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的合作迅速發(fā)展，蒙古國(guó)生活日用品、機(jī)電等產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，同時(shí)蒙古國(guó)城市建設(shè)需要進(jìn)口大量的建材產(chǎn)品，而我國(guó)的建材、機(jī)電、日用品等產(chǎn)品在蒙古國(guó)的市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；蒙古國(guó)勞動(dòng)力缺乏，需要與我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源進(jìn)行勞務(wù)合作。發(fā)展二連鐵路口岸站，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將起到積極的作用。

4 提升鐵路口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力的對(duì)策

國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，要求鐵路口岸不斷提高運(yùn)輸能力，為人流、物流的暢通提供充足的運(yùn)力保障。鐵路口岸站要從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大口岸的角度出發(fā)，圍繞中蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極協(xié)調(diào)好蒙方、“一關(guān)兩檢”、地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系，暢通口岸站運(yùn)輸，穩(wěn)步提升進(jìn)出口運(yùn)量，展現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。

（1）優(yōu)化國(guó)境站間工作環(huán)境。加強(qiáng)與蒙古扎門烏德口岸站的協(xié)調(diào)與配合，堅(jiān)持雙方例會(huì)和日常協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織中蒙雙方站長(zhǎng)會(huì)晤，雙方主管生產(chǎn)副站長(zhǎng)每日定時(shí)通話，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決貨物、車輛交接，以及運(yùn)輸組織、換裝作業(yè)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的具體問題。準(zhǔn)確掌握站存車、裝運(yùn)計(jì)劃和列車預(yù)確報(bào)情況，保證大宗貨物均衡到達(dá)二連口岸站。

圖1 2007 — 2011 年二連口岸站進(jìn)出口運(yùn)量對(duì)比圖

（2）不斷提升口岸通關(guān)效率。加強(qiáng)與“一關(guān)兩檢”、貨代公司等地方部門的日常溝通，樹立“大口岸、大通關(guān)、大聯(lián)動(dòng)”的理念，不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合職能和工作水平，協(xié)同配合，挖潛提效，有效減少口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，最大程度提高通關(guān)效率。充分利用通關(guān)信息平臺(tái)功能，節(jié)假日和夜間與海關(guān)部門實(shí)行預(yù)約式通關(guān)，壓縮票據(jù)周轉(zhuǎn)時(shí)間和車輛停留時(shí)間，提高通關(guān)速度。對(duì)同一到站、同一收貨人、同一車型的貨物實(shí)行一票運(yùn)輸，提高制票速度，加快車輛周轉(zhuǎn)和貨物的流動(dòng)。

（3）提高物流園區(qū)的利用率。充分利用現(xiàn)有物流園區(qū)等換裝場(chǎng)地，按照進(jìn)口貨物品類，劃分散堆裝、集裝箱、袋裝貨物作業(yè)區(qū)，合理使用物流園區(qū)和其他換裝場(chǎng)地。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)文件的規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)收取貨物的倉儲(chǔ)費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)貨物的流通，提升物流園區(qū)的綜合效率。

（4）完善信息技術(shù)保障功能。重點(diǎn)圍繞貨物聯(lián)運(yùn)和通關(guān)方面的需求，完善口岸站信息平臺(tái)，與“一關(guān)兩檢”等部門加強(qiáng)信息交流。同時(shí)，實(shí)行通關(guān)一體化內(nèi)部考核機(jī)制，以進(jìn)出口計(jì)算機(jī)操作人員、翻譯、制票人員為著力點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)合部管理，提高鐵路通關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率，確保一體化通關(guān)信息暢通。

（5）充分釋放口岸站運(yùn)輸能力。積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石集裝袋運(yùn)輸、進(jìn)口板材集裝化成捆運(yùn)輸，縮短作業(yè)線的裝卸作業(yè)時(shí)間。在抓好大宗貨物進(jìn)口的同時(shí)，積極培育木材、銅礦粉、螢石等零散客戶，確保進(jìn)口運(yùn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在蒙古方扎門烏德口岸站接運(yùn)、換裝出口貨物能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數(shù)量制訂最佳的出口貨物列車編組方案，方便蒙方接運(yùn)和換裝；積極協(xié)調(diào)蒙古國(guó)利用蒙方卸空自備車在二連口岸站裝運(yùn)出口的建材等貨物，均衡組織出口運(yùn)輸，有效增加出口運(yùn)量。

（6）完善運(yùn)輸組織方式。強(qiáng)化站區(qū)一體化考核機(jī)制，加強(qiáng)站區(qū)各部門運(yùn)輸生產(chǎn)的一體互動(dòng)，努力創(chuàng)造合作共贏的工作環(huán)境。提高日班計(jì)劃的編制質(zhì)量和兌現(xiàn)水平，最大限度地利用現(xiàn)有站場(chǎng)設(shè)備能力，尋求作業(yè)效率的最優(yōu)化和高效化。從進(jìn)口票據(jù)的交接、翻譯、下清單、運(yùn)輸用具報(bào)關(guān)、提票、變票、制票等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)各項(xiàng)作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)率的考核，有效壓縮作業(yè)時(shí)間。

（7）提升調(diào)車作業(yè)能力。為適應(yīng)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)的需要，提高調(diào)車作業(yè)能力，建議在準(zhǔn)軌場(chǎng)修建半自動(dòng)化駝峰，提高準(zhǔn)軌場(chǎng)的解編能力；在寬軌調(diào)車場(chǎng)516#岔前與526#岔后增加 1 條渡線，增設(shè)平行進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)寬軌車場(chǎng)兩臺(tái)調(diào)車機(jī)車平行作業(yè)，提高寬軌車場(chǎng)的調(diào)車能力。

5 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要對(duì)鐵路口岸站進(jìn)行必要的擴(kuò)能改造，科學(xué)更新管理模式，提升國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力，以適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)要求，確保對(duì)外開放門戶的進(jìn)出順暢。