張君榮

到今年4月14日，朝鮮退出朝鮮核問題第六輪六方會(huì)談便整三年了。

4月13日晨，朝鮮發(fā)射了“光明星3號”衛(wèi)星。盡管發(fā)射失敗，還是使得今年稍早的2月29日，朝鮮與美國達(dá)成的協(xié)議“暫?！?。并且，朝核六方會(huì)談重啟的希望，也更加渺茫。而悲觀者甚至認(rèn)為，難以避免朝鮮進(jìn)行第三次核試爆。這讓本就難以預(yù)測的未來更增不確定性。

就在同一天，中國外長楊潔篪與俄羅斯、印度外長會(huì)談時(shí)說：“我們希望有關(guān)各方都保持冷靜克制，不做損害半島和地區(qū)和平穩(wěn)定的事，堅(jiān)持接觸對話，共同維護(hù)半島和地區(qū)的和平穩(wěn)定。我也認(rèn)為歸根結(jié)底朝鮮半島的和平穩(wěn)定，半島的無核化應(yīng)該通過六方會(huì)談的平臺(tái)來予以處理和解決?！?/p>

朝核問題是多幕劇

嚴(yán)格算來，朝核問題談判已有18年歷史。近20年朝核問題談判提供了諸多的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而其中最重要的一個(gè)是：在朝核問題上可以樂觀，但務(wù)必謹(jǐn)慎。

1994年，朝鮮與美國克林頓政府簽署框架協(xié)議，由前總統(tǒng)卡特出面斡旋，《朝核問題框架協(xié)定》終于簽署。協(xié)定規(guī)定，朝鮮凍結(jié)核項(xiàng)目，換取輕水核電站的和平使用。這可以被看成是朝美之間核談判的開端，也為后面諸多回合談判埋下了隱患。

隱患在于，表面的妥協(xié)，并不意味著實(shí)質(zhì)上的核終止。美、日、韓三國在1994年協(xié)定中承諾“協(xié)助朝鮮拆卸石墨反應(yīng)堆并建設(shè)兩座輕水反應(yīng)堆”，卻遲遲未能兌現(xiàn)。這導(dǎo)致2002年10月，美國探測出朝鮮在秘密進(jìn)行鈾濃縮項(xiàng)目。很快，朝鮮驅(qū)逐了國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員，并宣布解凍寧邊核設(shè)施。朝鮮核危機(jī)正式爆發(fā)。

表現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)之后，朝鮮試圖再次與美國單獨(dú)談判，以獲得經(jīng)濟(jì)利益，并且保全其已實(shí)質(zhì)取得的核成果，進(jìn)而維持總體向前推進(jìn)的核進(jìn)程。但美國小布什政府拒絕與朝鮮進(jìn)行單獨(dú)談判。

此后，便是2003年8月27日開始，于北京召開的包括朝鮮、中國、美國、日本、韓國、俄羅斯在內(nèi)的六方會(huì)談。

隨之而來的，是一輪接一輪談判、反復(fù)。其中，2005年2月，朝鮮還正式宣布擁有核武器，并表示無限期推遲六方會(huì)談，之前達(dá)成的協(xié)議因此被中止3個(gè)月。當(dāng)年9月，朝鮮又聲明放棄核計(jì)劃，并重新同意國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督。

僅僅3個(gè)月后，朝鮮就以美國不解除對朝鮮制裁為由表示不參加六方會(huì)談。直到2006年初的第五輪會(huì)談，六方會(huì)談才終于達(dá)成一份比較有實(shí)質(zhì)意義的“二·一三共同文件”。這份文件規(guī)定，朝鮮重新關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，宣布廢除核計(jì)劃清單，而美國也將朝鮮從支持恐怖國家名單中除名。

同年10月，朝鮮在咸鏡北道吉州郡進(jìn)行了一次地下核爆。隨后，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過關(guān)于朝鮮核試驗(yàn)問題的第1718號決議。決議對朝鮮核試驗(yàn)表示譴責(zé)，要求朝方放棄核武器和核計(jì)劃，立即無條件重返六方會(huì)談，并決定針對朝方核、導(dǎo)等大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)領(lǐng)域采取制裁措施。

2007年7月14日，朝鮮重新關(guān)閉了寧邊核設(shè)施。美方再次同意把朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單上除名。

2009年5月，朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過1874號決議，對朝鮮再次進(jìn)行核子試爆提出最嚴(yán)厲譴責(zé)，要求朝鮮立刻停止核武計(jì)劃及試射彈道導(dǎo)彈，加強(qiáng)對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。朝鮮則因此而宣布永久退出六方會(huì)談。

直到今年初與美國的談判中，朝鮮才宣布將無條件重返六方會(huì)談。

“此時(shí)，美國、韓國提出了條件。美國要求朝鮮‘棄核，韓國則要求朝鮮對‘天安號事件道歉?！鄙虾?fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授石源華對《中國新聞周刊》說，美韓將這兩個(gè)條件作為重返六方會(huì)談的前提，基本上不可能得到朝鮮同意。因此，六方會(huì)談也似乎會(huì)遙遙無期。

迄今，朝核問題曾經(jīng)呈現(xiàn)許多希望，但這些希望均因?yàn)槊莱瘍?nèi)政外交的變動(dòng)而幻滅為失望。

誰是贏家？

3月26日、27日兩天，在韓國首爾舉行的第二屆全球核安全峰會(huì)上，作為東道主的韓國總統(tǒng)李明博，本來應(yīng)該吸引來自全球的目光。不料，其“風(fēng)頭”卻完全被朝鮮“衛(wèi)星發(fā)射”新聞?chuàng)屓?。更加諷刺的是，“此次全球核安全峰會(huì)卻沒有將朝鮮核問題列入正式議題，顯然是怕朝鮮受到‘刺激，真的進(jìn)行核試驗(yàn)。”石源華向《中國新聞周刊》分析。

中共中央黨校國際問題戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰則并不認(rèn)同“刺激”這種說法，但在“誰是贏家”的問題上，同樣認(rèn)為朝鮮更加占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

美國國際戰(zhàn)略研究中心太平洋論壇總裁柯羅夫認(rèn)為，此次火箭發(fā)射并非單純?yōu)椤敖鹑粘?00周年誕辰”獻(xiàn)禮這么簡單，“我認(rèn)為火箭發(fā)射已計(jì)劃許久，金正恩只是跟從他父親的計(jì)劃?！?/p>

柯羅夫向《中國新聞周刊》解釋，朝鮮方面此次火箭發(fā)射行動(dòng)，是因?yàn)槊绹晚n國出于兩國將要到來的國內(nèi)選舉，顧及國內(nèi)民意，而急于回到談判桌?！捌饺勒J(rèn)為，這種急迫感會(huì)讓我們在朝核問題上對其更加靈活和仁慈。我認(rèn)為，這種錯(cuò)誤的想法不可能實(shí)現(xiàn)。”

然而，火箭發(fā)射并不是一個(gè)簡單的工程。這次失敗，無論對朝鮮的軍方和政府來說，都很尷尬。這很可能促使朝鮮在短期內(nèi)進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。

因?yàn)檫@關(guān)系到朝鮮的國家尊嚴(yán)。因急于趕在“金日成100周年誕辰”之前“獻(xiàn)禮”，此次火箭發(fā)射的確顯得很倉促。

依據(jù)發(fā)射程序，韓國提早推測到了可能的發(fā)射日期是4月14日，各國對這個(gè)預(yù)測也多持贊同態(tài)度。然而，讓各方始料未及的是，朝鮮趕在當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日早間7時(shí)多，進(jìn)行了衛(wèi)星發(fā)射。

石源華認(rèn)為，從后續(xù)影響來看，雖然此次火箭發(fā)射失敗了，但外交方面朝鮮并不失敗。朝鮮成功地將全球目光吸引過來，并且占據(jù)主動(dòng)姿態(tài)—— 一旦外界對其進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，就進(jìn)行第三次核試驗(yàn)；然后，迫使美國恢復(fù)2月份的援助協(xié)議，并盡可能將協(xié)議內(nèi)容更推進(jìn)一步。

或許從主動(dòng)權(quán)來看，朝鮮似乎是18年談判的唯一贏家。然而這樣的“贏家”，同樣也失去了許多。

曾擔(dān)任六方會(huì)談美國代表團(tuán)團(tuán)長的克里斯托弗·希爾，近日在接受CNN采訪時(shí)語帶嘲諷：“朝鮮上層貴族的生活水平，或許比韓國首爾出租車司機(jī)好不了多少?！?/p>

事實(shí)上，美國在“二·二九”協(xié)議中承諾給予朝鮮24萬噸食品援助。然而，還不到一個(gè)月，也就在今年全球核安全峰會(huì)閉幕后的第二天，即3月28日，美國就因?yàn)檎J(rèn)定朝鮮即將進(jìn)行的“衛(wèi)星發(fā)射”實(shí)質(zhì)是“導(dǎo)彈發(fā)射”，而暫停了對其承諾的食品援助。

這一點(diǎn)，似乎是朝鮮早已預(yù)料到的。“美國承諾給朝鮮的是奶粉等營養(yǎng)品，而朝鮮卻明確表示想要的是玉米、大米等糧食作物。這些糧食可以保存三五年以上，一般情況是要用作軍需?！睆埈I瑰對《中國新聞周刊》說。

實(shí)際上，這也是朝鮮屢次向韓國提出的要求。作為繼美國之后通過聯(lián)合國糧食計(jì)劃署援助朝鮮的第二大國，韓國的援助食品也多為餅干、方便面、奶粉等營養(yǎng)品。

實(shí)際上，金正日曾暗指，某些國家企圖用援助的方式換取朝鮮停止核武器發(fā)展，這種做法是愚蠢的。

“無論如何也要等到12月”

今天的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，也并不是“一股繩”。外界觀察者多認(rèn)為，其中分為兩派：以金正恩為代表的文職派，和以前國防委員長金一哲為代表的軍方。

當(dāng)然，兩派對“經(jīng)濟(jì)與安全孰輕孰重、孰先孰后”的看法，也不完全一致。但多數(shù)看法依然認(rèn)為，“先軍政治”不會(huì)在短期內(nèi)改變。

柯羅夫認(rèn)為，朝鮮是試圖重復(fù)舊的談判輪回：利用強(qiáng)硬姿態(tài)來增加談判籌碼。這一點(diǎn)，金正恩同其父親沒什么區(qū)別。

“朝鮮錯(cuò)誤地判斷了美國、韓國國內(nèi)選舉對朝鮮方面的積極作用。我認(rèn)為，即使朝鮮今年夏天決定重回‘六方會(huì)談，美國也會(huì)拒絕?；鸺l(fā)射已經(jīng)讓奧巴馬遭受到了來自共和黨的攻擊，起碼在今年11月大選結(jié)束之前，奧巴馬是不會(huì)同朝鮮再談判的?！?柯羅夫?qū)Α吨袊侣勚芸氛f。

朝鮮13日火箭發(fā)射失敗后，只有中國外長楊潔篪和俄羅斯外長拉夫羅夫重提六方會(huì)談。

拉夫羅夫表示，俄羅斯呼吁有關(guān)各方保持克制，最大程度地展現(xiàn)責(zé)任感，繼續(xù)致力于恢復(fù)六方會(huì)談，這是解決朝鮮核問題的唯一途徑。他同時(shí)表示，不會(huì)對朝鮮實(shí)施制裁，因?yàn)檫@起不到任何促進(jìn)解決問題的作用。

對此，卡內(nèi)基國際和平基金莫斯科中心主任德·特列寧在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，俄國更傾向于六方會(huì)談，但接下來可能發(fā)生的核試驗(yàn)會(huì)推遲會(huì)談的重新啟動(dòng)。俄羅斯已經(jīng)準(zhǔn)備好等待：等待朝鮮穩(wěn)定好國內(nèi)政權(quán)，等待聯(lián)合國不再進(jìn)一步制裁朝鮮，進(jìn)而避免將其逼入死胡同。

“美國重返六方會(huì)談的必要條件現(xiàn)在還無法確定，可能包括：完全凍結(jié)協(xié)議到交出廢棄的核燃料棒，完全清算其钚儲(chǔ)備，承認(rèn)其他的鈾濃縮項(xiàng)目等。無論如何都似乎要等到12月，那時(shí)選舉結(jié)束了。” 柯羅夫說。