閔杰

曾經(jīng)以城鄉(xiāng)基層黨組織“公推直選”全覆蓋被推為全國樣板的南京市，這個春天又在大范圍探索年輕干部選拔的新模式：今年上半年，將有200名年輕干部通過市區(qū)縣聯(lián)動、競爭性選拔、分批分類的方式被提拔，其中包括110名30歲左右的區(qū)縣中層職位。這也意味著，此次被選拔的干部中，將有半數(shù)從“80后”中產(chǎn)生。

“南京正在研究制定年輕干部破格提拔的相關(guān)辦法，將在市級機關(guān)普遍推行競爭上崗過程中，要求留出一定比例定向選拔優(yōu)秀年輕干部?！敝泄材暇┦形M織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》表示。

類似的動作不只在南京，據(jù)報道，4月9日中共深圳市委組織部連發(fā)33名正副處級年輕干部和8名副局級干部的公開推選公告。其中正、副處級干部分別限定了35歲和32歲的最高年齡限制，直接面向“80后”。

盡管各地叫法不一、操作細則也不盡相同，但都指向相同的目標(biāo)：通過多種方式的探索，為優(yōu)秀年輕干部打通晉升臺階。

不過，探索中也有隱憂。中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授告訴《中國新聞周刊》，如何將年輕干部“破格提拔”制度化、規(guī)范化是一項新的挑戰(zhàn)，“應(yīng)該避免對‘干部隊伍年輕化的機械化理解，導(dǎo)致在干部年齡問題上的‘一刀切和盲目跟風(fēng)”。

中組部肯定破格選人

從2011年起到2012年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將集中換屆。在這一時期，隨著一批年輕干部尤其是“80后”干部的迅速上位，社會輿論對破格提拔的關(guān)注和爭議也在持續(xù)升溫。

這種關(guān)注在今年年初的“焦三?！笔录线_到了最高點。23歲、工作僅半年、清華畢業(yè)的焦三牛，被甘肅省武威市委公開選拔為市外事僑務(wù)辦公室副主任(副處級)，一經(jīng)公示便引起熱議。一夜之間，被網(wǎng)友封為“最牛火箭官”的焦三牛又被置于“官二代” “富二代”的“疑似背景”之下。

在眾說紛紜的議論聲中，2月13日，《人民日報》刊發(fā)了“仲祖文”（代指中共中央組織部文章）的署名文章——《不拘一格選人才》以示肯定，武威市超常規(guī)選拔人才的政策性探索得到了最高層的認(rèn)同。而在該文發(fā)表不到二十天，“仲祖文”又以《為優(yōu)秀年輕干部成長打開寬廣之路》為題旗幟鮮明地表明態(tài)度。

事實上，這種思路早就體現(xiàn)在中共中央文件中。2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署。這是中共中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。隨后，中組部下發(fā)《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，年輕干部培養(yǎng)選拔的制度化工作不斷推進。

中共中央政治局常委習(xí)近平在2009年全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。中組部部長李源潮也指出，要進一步克服選拔任用年輕干部的各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機制。

按照常規(guī)選人用人機制，一個年輕的科員晉升到部級干部，至少要經(jīng)過八個臺階：科員—副科級—科級—副處級—處級—副廳級—廳級—副部級—部級，這還不包括一些過渡性的隱形臺階。現(xiàn)行的干部選拔任用機制使得很多優(yōu)秀年輕干部因制度障礙而錯過最佳使用期。

“在50年代，共產(chǎn)黨剛剛執(zhí)政的時候，有一批二十多歲的縣委書記甚至市委書記。而現(xiàn)在如果有80后的副職，輿論就感覺很突然。80后，按年齡推算，也已經(jīng)30歲上下，是該逐步往重要崗位上放的時候了。”戴焰軍對《中國新聞周刊》表示，應(yīng)該用正常眼光看待“80后”干部的集體性上位。

“80后”從基層競爭上位

近年來，競爭性選拔成為將“80后”優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊伍中來的主要方式。

“我們這次選拔，準(zhǔn)確的說法是‘競爭性選拔”，中共南京市委組織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》強調(diào)，“和公選的區(qū)別是，所有環(huán)節(jié)都有差額，一輪一輪逐輪淘汰，以競爭擇優(yōu)的方式產(chǎn)生最后人選?！?/p>

據(jù)楊花偉介紹，南京市面向年輕干部的大范圍選拔，這還是第一次，“我們還不敢保證最后選出來的一定是社會方方面面都認(rèn)可的，但在程序設(shè)計上，我們盡最大努力既要符合中央的明確規(guī)定，也要結(jié)合南京的實際做一些新的探索。比如，我們這次不搞一考定終身，而是采取選拔和歷練相結(jié)合的方式。通過競爭選拔產(chǎn)生的預(yù)備人選要經(jīng)歷半年左右的培訓(xùn)與歷練，經(jīng)考核勝任后，方可任用”。

從各地的實踐看，選拔“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不僅僅局限在黨政機關(guān)，而正試圖把不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匯集起來。有些地方面向大學(xué)生村官選拔市管干部，把大學(xué)生村官當(dāng)后備干部來培養(yǎng)，有些地方則將諸如國企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

而“選調(diào)生制度”則是年輕干部培養(yǎng)選拔的另一通道。選調(diào)生是通過高校黨委組織部、團委等組織發(fā)現(xiàn)推薦應(yīng)屆畢業(yè)生中有政治覺悟的優(yōu)秀青年（本科生要求是中共黨員和學(xué)生干部），進入官員培養(yǎng)“第三梯隊”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養(yǎng)，為挑選出一批未來黨政干部做儲備。

通常情況下，省委組織部會為選調(diào)生專門建立人事資料庫，這在官員升遷隊列里意味著“優(yōu)等出身”，一旦出現(xiàn)上一級后備干部需要補位，選調(diào)生將是熱門人選。作為清華選調(diào)生的焦三牛正是通過這一制度通道，在半年內(nèi)實現(xiàn)了從應(yīng)屆畢業(yè)生到副縣級干部的轉(zhuǎn)身。

從今年開始，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，將不再從應(yīng)屆生中招錄，而直接面向基層的選調(diào)生在基層工作經(jīng)驗上又已占先。

與選調(diào)生基層培養(yǎng)的思路相一致，目前各地解決“80后”干部的經(jīng)驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時間。

2011年，逾300名來自國家部委、央企、高校、市級機關(guān)、區(qū)縣等單位的80后副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級職位。這一現(xiàn)象被視為首次大規(guī)模地將國家部委等單位的年輕干部“下放”到基層。

中共北京市東城區(qū)區(qū)委組織部一位負責(zé)人對《中國新聞周刊》表示，截至目前，東城區(qū)所有街道都已經(jīng)配備了80后的副處級干部。北京市各區(qū)的情況也大抵如此。在一些學(xué)者看來，這樣的舉措既利于培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的思路和基層經(jīng)驗，也有利于基層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和執(zhí)政能力的提升。

破格不是破規(guī)矩

破格提拔的用人方式由來已久，但對破格提拔的制度性規(guī)定，始見于2002年7月由中共中央批準(zhǔn)頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。該條例第三章第七條規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定?！?/p>

“截至目前，也沒有一個明確的政策性文件來指導(dǎo)?！痹诮K省淮安市委組織部長期從事縣區(qū)干部工作的趙紀(jì)輝告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏統(tǒng)一明確關(guān)于“破格提拔”的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致各地目前都在摸著石頭過河，各行其政。

趙紀(jì)輝日前在中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》上撰文指出當(dāng)前在選拔年輕干部上的五個誤區(qū)：以結(jié)構(gòu)需要代替工作需要、以任務(wù)指標(biāo)代替科學(xué)培養(yǎng)、以領(lǐng)導(dǎo)賞識代替群眾公認(rèn)、以破格提拔代替解放思想、以追求影響代替求真務(wù)實。

“比如規(guī)定某個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子必須要有一名80后的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者35歲左右的，但有些地方后備干部不一定充分，就要‘提著燈籠找。如果找到了一個，但發(fā)現(xiàn)任職時間很短，就破格提拔了，只是為了滿足結(jié)構(gòu)要求，這種情況在很多地方都存在。”趙紀(jì)輝對《中國新聞周刊》分析，一些地方為了制造干部工作上的“亮點”，或多或少會在“破格提拔”上做文章。

“干部培養(yǎng)‘臺階論在一定時候是有一定意義的，特別是針對‘文革期間出現(xiàn)的‘火箭式提拔問題。因此鄧小平在上世紀(jì)80年代提出干部提拔需要臺階，需要按循序漸進的規(guī)律來辦，在當(dāng)時是有道理的?！贝餮孳妼Α吨袊侣勚芸分赋?，破格提拔同樣需要規(guī)范化、制度化，干部德才的考核、群眾基礎(chǔ)的考核以及必要的程序要嚴(yán)格執(zhí)行，“破格不是破規(guī)矩。破格主要指的是破除‘年齡‘臺階上的格，而不是干部德才標(biāo)準(zhǔn)上的格。必須要守住這條線，才能提高干部任用的公信度。”