教育部副部長(zhǎng)杜玉波近日在河南高校調(diào)研時(shí)透露，關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院已同意，將適時(shí)發(fā)布。此事引起廣泛關(guān)注，尤其是媒體，對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道與討論。

原因很簡(jiǎn)單，截至2011年秋季，僅北京和上海兩地，就分別有47.8萬(wàn)和超過(guò)50萬(wàn)人義務(wù)教育階段的非戶籍兒童在當(dāng)?shù)鼐妥x，而在全國(guó)， 2009年義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)就達(dá)到了997.1萬(wàn)名。這些數(shù)字說(shuō)明，為何異地高考的問(wèn)題能引起這么大的關(guān)注。

中國(guó)過(guò)去30年來(lái)最為重大的社會(huì)現(xiàn)象是人口流動(dòng)與遷徙。除了農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)打工經(jīng)商的現(xiàn)象外，新興的城市中產(chǎn)階級(jí)，如果按照戶籍制度來(lái)看，也許有一半都屬于流動(dòng)人口。他們或者只有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)；或者有小城鎮(zhèn)戶籍，而在大城市就業(yè)；或者有北京戶籍卻在廣州、深圳就業(yè)。他們與農(nóng)民工面臨著同樣的苦惱：子女的教育問(wèn)題，尤其是異地高考難題。

本來(lái)，中國(guó)不是聯(lián)邦制國(guó)家，而是一個(gè)單一制國(guó)家，那么，憲法和法律就應(yīng)當(dāng)保障人們的自由遷徙權(quán)，其中包括保障這些遷徙家庭的孩子的教育權(quán)。然而，目前的高考制度是基于原來(lái)的人口低流動(dòng)性建立的，對(duì)于如何處理學(xué)生在非戶籍所在地接受非義務(wù)教育并高考的問(wèn)題，缺乏有效而公平的解決方案。隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，高考制度的滯后日益明顯。大量孩子跟隨父母在非戶籍所在地上學(xué)，卻被迫回到戶籍所在地參加高考，這對(duì)家長(zhǎng)和孩子來(lái)說(shuō)極不公平。不少家長(zhǎng)為了維護(hù)自己子女的教育權(quán)益，展開(kāi)維權(quán)活動(dòng)。

有些地方已經(jīng)嘗試邁出改革步伐。

2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考，兩年前只有8類人可以參加，6年前這個(gè)數(shù)字是6類。這10類非滬籍考生主要包括引進(jìn)類人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女。由此可以看出，上海的做法只是賦予某些人以特權(quán)，而不具有開(kāi)放性。

倒是山東提出了真正的改革方案。今年年初，山東省宣布，從2014年起，凡在山東省高中有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，均可在山東就地報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。當(dāng)然，相關(guān)規(guī)定也提出父母的工作年限等等資格條件。但至少這一方案是對(duì)所有人開(kāi)放的。

推測(cè)起來(lái)，教育部正在設(shè)計(jì)的方案，當(dāng)與山東類似：對(duì)父母設(shè)定一定的資格條件，達(dá)到該條件，即可自動(dòng)在該城市參加高考。

不過(guò)，看得出來(lái)，教育部對(duì)于這一改革相當(dāng)審慎。這是有道理的。2011年8月，湖北省高調(diào)發(fā)布了《2012全省普通高等學(xué)校招生考試改革方案》（征求意見(jiàn)稿），允許合乎一定條件的異地考生參加本省高考。然而，該方案因本省居民強(qiáng)烈反對(duì)而被迫放棄。

問(wèn)題的癥結(jié)在大學(xué)的地方化與高考名額分配的嚴(yán)重失衡。高考體制中有一項(xiàng)十分重要的制度：教育主管部門(mén)指導(dǎo)各高校，給各省分配高考錄取名額。本來(lái)，這有一定的合理性，古代的考舉制度也在各省分配名額，以保證各省考生擁有較為公平的機(jī)會(huì)，所選拔出來(lái)的人才具有較為均勻的社會(huì)代表性。但是，目前這套名額分配制度中存在嚴(yán)重的逆向再分配傾向，比如，北京、上海等大城市的名額異乎尋常地多。

這一點(diǎn)在過(guò)去十年日益明顯，原因在于高校的地方化。大量重點(diǎn)大學(xué)，原來(lái)具有全國(guó)性影響，也面向全國(guó)培養(yǎng)人才，近十年來(lái)，為了獲得地方政府的土地、財(cái)政、項(xiàng)目支持，而不斷向地方傾斜，招收本地學(xué)生的比例不斷提升，北大、清華、復(fù)旦等名校也不例外。由此導(dǎo)致高校資源的地方分割日益嚴(yán)重，高考名額分配日益不公。而這一點(diǎn)構(gòu)成了流動(dòng)人口子女異地高考改革的重大阻力。

由此可以看出，異地高考改革牽涉教育體制中諸多重大問(wèn)題，其進(jìn)展也不會(huì)一帆風(fēng)順。教育部清楚這一點(diǎn)，所以，即便下發(fā)文件，也只會(huì)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體方案則由各省級(jí)政府自行確定。

這樣的態(tài)度基本可取，但教育部的指導(dǎo)性意見(jiàn)在態(tài)度上如果更加積極一些，將會(huì)較為有力地推動(dòng)教育公平，解決日益嚴(yán)重的人口流動(dòng)與教育分割之間的矛盾。教育決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，教育的公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)之一，也是政府可推動(dòng)社會(huì)趨向公平的最重要領(lǐng)域。為此，需要盡最大努力保障那些跟隨父母流動(dòng)的孩子的受教育權(quán)。