殷星辰

創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央在新時(shí)期提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。胡錦濤同志提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！边@表明，社會(huì)管理的主體不僅是黨委和政府，還有社會(huì)組織和群眾自身。事實(shí)上，在新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，我們更要牢牢把握“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移地走群眾路線。

讓群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者

社會(huì)管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，人民群眾不但是被管理者，更應(yīng)成為管理者。社會(huì)管理創(chuàng)新充分發(fā)揮群眾的主體作用，就要不斷提升群眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，共同創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

引導(dǎo)群眾參與與自身利益密切相關(guān)的民生事務(wù)。從社會(huì)心理學(xué)角度講，人們對(duì)某事務(wù)的關(guān)注度主要取決于該事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度，而且表現(xiàn)為正相關(guān)態(tài)勢(shì)。因此，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)管理，需要始終堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。政府在做出每項(xiàng)民生事務(wù)決策前，要通過(guò)列席旁聽(tīng)、電視報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，健全民意定向收集、落實(shí)雙向溝通、結(jié)果即期反饋機(jī)制，積極發(fā)揮市民信箱、網(wǎng)絡(luò)民意直通車(chē)等“連心橋”作用，真正使群眾意愿得到充分尊重、訴求得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

扶持和培育社會(huì)組織，使其成為群眾參與社會(huì)管理的重要載體。從目前情況看，我們可以重點(diǎn)抓好以下方面：一是發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等為代表的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康活躍，從而在政府、企業(yè)和社會(huì)之間建立有效的溝通和連接，及時(shí)反映群眾的訴求，不斷規(guī)范行業(yè)行為，適時(shí)提供滿(mǎn)意服務(wù)。二是發(fā)展民辦非企業(yè)的社會(huì)組織，使其廣泛參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等領(lǐng)域的服務(wù)。這可以有效地彌補(bǔ)政府基本公共服務(wù)不足，滿(mǎn)足人民群眾需要多樣化服務(wù)的需求。三是發(fā)展基層社會(huì)組織，使其扎根基層、貼近群眾，減輕基層黨和政府組織的工作負(fù)擔(dān)，為化解基層矛盾提供新途徑。

用剛性制度保障群眾參與。剛性制度可以約束和規(guī)范各級(jí)黨政部門(mén)及其延伸組織的工作方式，明確群眾參與的“地位”，規(guī)避群眾參與“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要”以及“人走政息”等相關(guān)情況的發(fā)生。剛性制度可以包括如下內(nèi)容：凡是有關(guān)群眾利益的重大事務(wù)都必須召開(kāi)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)四種會(huì)議，確保人民群眾能夠在有關(guān)自身利益的重大事務(wù)中發(fā)揮積極作用；在有關(guān)民生項(xiàng)目實(shí)施中必須尊重和保護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

搞好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和群眾參與之間的銜接。讓群眾參與社會(huì)管理并不是說(shuō)政府簡(jiǎn)單地“撒手不管”或者簡(jiǎn)單地“還權(quán)于民”，而是在確保群眾參與的基礎(chǔ)上規(guī)范群眾參與。因此，我們需要在黨委、政府、社會(huì)組織之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能和協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

讓群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的監(jiān)督者

既然社會(huì)管理是對(duì)人的管理，那么只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，社會(huì)管理才會(huì)更貼近群眾，管理程序才會(huì)日臻完善，管理效能也才會(huì)不斷提高。

深化管理事務(wù)的公開(kāi)度和透明度。管理事務(wù)不公開(kāi)，群眾就難以對(duì)社會(huì)管理者實(shí)施有效的監(jiān)督，實(shí)施事務(wù)公開(kāi)是實(shí)施群眾監(jiān)督的首要條件。按照“該讓哪些群眾知道，就向哪些群眾公開(kāi)”的原則，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等形式，把群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，分部門(mén)、分系統(tǒng)細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范工作程序。同時(shí)，建立健全公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍，公開(kāi)監(jiān)督活動(dòng)所依據(jù)的方針原則，公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督所遵循的量化標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果，真正讓群眾監(jiān)督具有可操作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

建立健全維護(hù)群眾監(jiān)督者利益的規(guī)章制度。要想提高群眾監(jiān)督的效果，必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善保護(hù)監(jiān)督群眾的安全和利益實(shí)施細(xì)則，使群眾在反腐監(jiān)督中無(wú)懼無(wú)畏，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。同時(shí)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的要嚴(yán)肅處理，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性，切實(shí)提高群眾監(jiān)督的質(zhì)量效能。

注重發(fā)揮新媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)形式，尤其是網(wǎng)絡(luò)、微博、視頻、論壇等新媒體，正逐漸成為群眾監(jiān)督的主要實(shí)現(xiàn)形式之一?，F(xiàn)實(shí)中許多腐敗案件就是由于被網(wǎng)民大量關(guān)注而被查處。不過(guò)，我們?cè)诎l(fā)揮新媒體監(jiān)督作用的同時(shí)，必須嚴(yán)格把握事件的真實(shí)性和權(quán)威性，不造謠、不傳謠，避免被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用。

讓群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的受益者

社會(huì)管理的宗旨與黨的宗旨一樣，就是“為人民服務(wù)”。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是通過(guò)更好的服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

讓基層的群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的受益者。基層的群眾覆蓋面廣、數(shù)量大，常常是社會(huì)管理的主要對(duì)象。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須讓這部分人獲益。當(dāng)前，我們首先要把促進(jìn)就業(yè)放在社會(huì)管理工作的優(yōu)先位置，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。其次，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小行業(yè)間工資水平差距，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并不斷提高公共服務(wù)支出的比重。第三，充分發(fā)揮社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”作用，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證困難群體的基本生活需要。第四，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，逐步降低藥品價(jià)格。第五，加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，遏制投機(jī)投資性炒房行為，切實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

讓特殊群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的受益者。這里，特殊群眾是指刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員。這些群眾一般人數(shù)較少，但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成的威脅不可輕視。特殊群眾回歸社會(huì)、融入社會(huì)一直是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)所在。理念上，我們要始終不拋棄、不放棄，通過(guò)解決實(shí)際困難、引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、幫助自立自強(qiáng)等途徑，破解特殊群眾管理服務(wù)這道“難題”，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。行動(dòng)上，要主動(dòng)關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷特殊群眾，把解決他們的實(shí)際困難當(dāng)作增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓。一方面，落實(shí)好特殊群眾的土地、房屋、集體收益等政策，維護(hù)其合法權(quán)益；另一方面，積極協(xié)調(diào)解決特殊群眾的低保、醫(yī)療、居住、子女就學(xué)等問(wèn)題，最大限度地降低特殊群眾重新犯罪的發(fā)生率和可能性。

（作者：北京市社科院首都社會(huì)管理綜合治理研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：葉再春