□昭通市水利工程質量監(jiān)督站 657000 李懷蓉

隨著擴大內(nèi)需以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，國家加大了水利建設的投入，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。本文指出當前水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策措施和建議。

1 水利工程質量問題存在的主要原因

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；質量意識薄弱，管理松懈。資金不到位、資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，盲目壓縮合理工期和質量投入。主要表現(xiàn)在：

1）部分項目法人責任制落實不力，有的項目法人組建不符合有關規(guī)范，責任主體不明確，責任制很難落實到位。機構設置不合理，有的建設項目法人技術負責人缺乏必要的業(yè)務知識和能力，管理水平低，專業(yè)素質差，無專人管理工程資料，導致工程資料管理混亂，給工程驗收造成了一定的影響。

2）招投標機制不健全，一些地區(qū)和部分項目招標投標制度不完善，招標文件編制質量差，基本上是套用，沒有針對工程實際情況和特點進行編制，導致合同履行過程中錯漏較多及二義性解釋較多等，合同執(zhí)行實際操作困難。評標辦法較粗，評標過程中的保密工作不嚴格，部分評標專家業(yè)務素質不高、不熟悉現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，行政監(jiān)督缺乏有效手段。部分項目法人規(guī)避招標、虛假招標、分標過小過細導致實際施工困難，勘測、設計、施工單位轉包、違法分包，無資質、超越資質范圍以及掛靠承攬建設任務等現(xiàn)象依然存在。個別地區(qū)地方保護、行政干預現(xiàn)象還比較突出，部分勘測、設計、監(jiān)理、施工、招標代理和咨詢單位沒有成為獨立的市場主體。

3）設計單位設計因素考慮不周，質量先天不足。設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準，設計人員水平低，思路不清，針對性不強，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，圖紙粗糙；施工時隨意變更圖紙，導致不足設計及過度設計現(xiàn)象普遍，設計質量缺乏有效監(jiān)督。工程倉促上馬，前期準備工作不充分，致使部分項目開工建設后，實際情況與施工圖設計方案不符合，導致工程設計變更、漏項多。設計單位設代不在現(xiàn)場，不能及時參與重要隱秘工程驗收，對是否滿足設計要求沒有明確的意見，基礎開挖工程驗收沒有地質描述或描述簡單化。

4）施工單位對規(guī)范的執(zhí)行落實不到位，質量把關不嚴。施工單位“三檢制”執(zhí)行不到位，工序質量控制不嚴格。質量保證體系不健全，合同約定的技術負責人不常駐工地。對已完工的項目不能按規(guī)范規(guī)定將資料及時整編完畢導致驗收工作拖后；不能按施工組織設計施工，有的安全意識差。工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，偷工減料，粗制濫造很難避免。大量民工及施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經(jīng)驗不足。質量控制手段落后，管理粗放。

5）監(jiān)理市場不規(guī)范，建設監(jiān)理整體素質亟待提高。監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務，無資質、超越資質范圍以及掛靠承攬工程監(jiān)理等現(xiàn)象依然存在。一些監(jiān)理單位監(jiān)理工作不夠到位和規(guī)范，監(jiān)理單位總監(jiān)不在現(xiàn)場，監(jiān)理人員工作力度不夠，監(jiān)理指令執(zhí)行不力，監(jiān)理業(yè)內(nèi)資料整理混亂，不規(guī)范，內(nèi)容記錄不完整，對出現(xiàn)的有關質量問題跟蹤處理記錄不全。人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，能力不強，缺乏有效的方法和手段。

6）質量監(jiān)督缺乏力度，處罰可操作性不強。工程建設有關的各項法律法規(guī)規(guī)章需要參建各方共同努力執(zhí)行實施。但許多項目法人是按照“領導說的”辦事。監(jiān)督部門在工作過程中遇到的阻力較大。質量問題難整改，簡單流于形式，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2 保證水利工程質量的對策建議

1）規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為，要加強建材市場、產(chǎn)品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格品進入施工現(xiàn)場。要健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑活動主體資格和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為，要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

2）加強法律法規(guī)學習培訓力度，使水利工程建設管理逐步走上法制化和規(guī)范化，提高管理人員素質，確保工程安全建設、運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。法人應具有連續(xù)性，法人代表是否具有領導才能，技術負責人是否具有此工程的技術管理能力等，具體項目的市場準入應科學、合理、細化，加大對個別違規(guī)、違法行為查處力度，建立、完善建筑市場信用管理制度、市場清除制度。

3）精心勘察設計，提高設計質量，杜絕“三邊”工程。勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)，盡量推行設計招標工作，促使其提高設計水平，靠競爭、信譽求發(fā)展。杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。要推行設計監(jiān)理工作，要嚴格建設審批制度。要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。保證有合理的設計周期、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象，嚴禁盲目壓價。應強化設計單位及時參與重要隱秘工程驗收的意識，對基礎開挖后是否符合設計應提出明確的意見及相應的處理措施。設計應該考慮工程施工的實際情況及可操作性。

4）完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。要培育監(jiān)理市場，要通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中逐步完善。要規(guī)范監(jiān)理資質管理，提高監(jiān)理隊伍素質；要加強監(jiān)理人員培訓，持證上崗，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質差，監(jiān)控能力不強，難以勝任監(jiān)理任務的問題。監(jiān)理必須是專業(yè)化的企業(yè)單位，不應掛靠在部門或行業(yè)之下，防止和抵制“同體監(jiān)理”。綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控。監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。

5）施工是形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。施工單位的選擇不僅是具備相應資質，更重要的是要看該企業(yè)真正對該工程施工能力（施工資源）投入情況，合同簽訂時應對施工資源投入情況有嚴格的約定。施工單位質量保證體系要確保貫徹落實，嚴格實行”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。施工單位項目經(jīng)理、技術負責人、專職質檢員、特種作業(yè)人員要持證上崗并具備相應崗位的履職能力，且應住在工地。

6）發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作，監(jiān)督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督，是解決工程質量問題的保證。要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系。要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，要爭取行政主管部門領導重視和支持，以及參建單位的配合。質量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質量監(jiān)督應由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變。提高工程質量一靠技術，二靠管理。要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。

3 結語

改革開放以來，出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監(jiān)理單位為主體的咨詢服務體系等市場多元主體。項目法人與承包人、監(jiān)理單位、設計單位之間，以合同為依據(jù)，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體制；完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。設計、施工等單位要按IS9000族標準要求建立健全質量體系，推行水利工程質量體系認證，并通過認證，使工程質量管理更加科學、有效。