高飛 朱鈺臣

《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）（以下簡稱“國發(fā)3號文件”）提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！眹鴦?wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》對武陵山片區(qū)的戰(zhàn)略定位是跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。建立武陵山旅游協(xié)作區(qū)是貫徹落實國發(fā)3號文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的重要抓手。

一、推進區(qū)域規(guī)劃編制工作，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展

“十二五”時期，要盡快編制武陵山片區(qū)旅游協(xié)作區(qū)總體規(guī)劃。在本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要和旅游專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府應(yīng)組成專門的協(xié)調(diào)班子，組織官員和學(xué)者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上編制《武陵山旅游協(xié)作區(qū)總體規(guī)劃》方案，充分考慮經(jīng)濟一體化和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景，找準(zhǔn)問題、理清思路，做到區(qū)域內(nèi)旅游資源科學(xué)利用、立足長遠(yuǎn)、突出特色，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體指標(biāo)，突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游形象的一體化建設(shè)、旅游品牌的共同打造、旅游線路的共同經(jīng)營等重點領(lǐng)域和重點項目，保證武陵山片區(qū)協(xié)作旅游的有效運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，夯實協(xié)作發(fā)展基礎(chǔ)

一是在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》框架下，共同組織編制《武陵山片區(qū)旅游交通發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，確定統(tǒng)一的運輸市場管理目標(biāo)和方式。二是擴建黔江武陵山機場、張家界荷花國際機場、銅仁鳳凰機場、懷化芷江機場、恩施許家坪機場，提升機場服務(wù)功能，拓展機場對外航線和武陵山區(qū)域內(nèi)航線，發(fā)揮五大機場在武陵山旅游中的集散作用。三是狠抓旅游協(xié)作區(qū)鐵路建設(shè)。重點建成渝懷鐵路復(fù)線、黔張常鐵路、渝利鐵路、銅玉鐵路和長昆鐵路客運專線，開工建設(shè)渝黔城際鐵路、銅吉鐵路、黔昭鐵路、安張衡鐵路、石懷鐵路復(fù)線，爭取長常城際軌道延伸至張家界、長渝客運專線途經(jīng)張家界，做好黔恩鐵路、鄭渝鐵路、重慶經(jīng)萬盛至柳州鐵路項目的前期工作。四是大力加快旅游協(xié)作區(qū)高速公路建設(shè)。著力建好黔江—恩施、張家界—花垣、吉首—懷化、石柱—利川、恩施—來鳳、萬州—利川、恩施—奉節(jié)、滬蓉高速巴東段、杭（州）瑞（麗）高速公路銅仁段等高速公路，爭取開工建設(shè)黔江—張家界、黔江—遵義、五峰—來鳳等高速公路，積極推進神農(nóng)架—張家界、利川—來鳳、務(wù)川—酉陽、銅仁—張家界、銅仁—懷化等高速公路項目前期工作。五是完善黔江、懷化、張家界、恩施、銅仁、吉首等區(qū)域性綜合交通樞紐，努力建成以鐵路公路航空聯(lián)運為基礎(chǔ)、以商品流通業(yè)和信息流產(chǎn)業(yè)為主的武陵山片區(qū)綜合現(xiàn)代物流基地。六是統(tǒng)一示范區(qū)客貨運輸相關(guān)稅費的收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一站、場管理標(biāo)準(zhǔn)及運輸服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一區(qū)域車、貨信息交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)內(nèi)運輸資源信息共享。

三、建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，打造武陵山片區(qū)精品旅游品牌

渝東南地區(qū)以黔江區(qū)為旅游交通集散中心，重點建設(shè)黔江城市峽谷峽江、小南海、濯水古鎮(zhèn)—蒲花河、阿蓬江景區(qū)，武隆大仙女山、白馬山、芙蓉湖、后坪天坑景區(qū)，酉陽桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、菖蒲蓋大草原景區(qū)，彭水阿依河、郁山古鎮(zhèn)、摩圍山景區(qū)，秀山洪安古鎮(zhèn)、石堤酉水景區(qū)；渝東鄂西地區(qū)以恩施市為旅游交通集散中心，重點建設(shè)恩施大峽谷、土司城、梭布埡石林、云龍河地縫景區(qū)，石柱黃水國家森林公園、西沱古鎮(zhèn)景區(qū)，咸豐坪壩營、黃金洞景區(qū)，建始直立人遺址景區(qū)，利川騰龍洞景區(qū)；張家界湘西地區(qū)以張家界市委旅游交通集散中心，重點建設(shè)張家界武陵源、天門山、八大公山、五雷山道教圣地景區(qū)，湘西州鳳凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯苗寨、猛洞河景區(qū)，懷化借母溪國家級自然保護區(qū)景區(qū)；湘西南地區(qū)以懷化市為旅游交通集散中心，重點建設(shè)懷化洪江古商城、黔陽古城、芷江和平城、通道百里侗文化長廊、通道萬佛山、大湘西文化村景區(qū)，邵陽新寧崀山世界自然遺產(chǎn)、城步南山、武岡云山、黃桑自然保護區(qū)、隆回虎形山花瑤國家級風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)，婁底新化大熊山景區(qū)；梵凈山地區(qū)以銅仁市為旅游交通集散中心，重點建設(shè)銅仁市梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、舞陽河、苗王城、思南石林、石阡溫泉群等景區(qū)。

一是加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善景區(qū)通訊、供水、道路、停車場、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水收集處理設(shè)施。深入合理開發(fā)景區(qū)主要景點，整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。二是全面提升景區(qū)服務(wù)水平。加強武陵山旅游人力資源開發(fā)，升級重慶旅游職業(yè)學(xué)院為重慶旅游學(xué)院，為武陵山旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)提供人才保障。制定武陵山旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南。三是加速完善景區(qū)旅游服務(wù)體系。做強武陵山旅游住宿接待體系，做大武陵山旅游商品體系，開發(fā)傳統(tǒng)的織錦、蠟染、木竹制品、根雕、民族服飾等民間工藝品。四是加強對武陵山片區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘與保護，大力扶持體現(xiàn)民族特色的重大民族文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)具有濃郁民族特色的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園，重點抓好黔江武陵山民族文化節(jié)、梵凈山旅游文化節(jié)、酉陽擺手舞文化節(jié)、豐都鬼城廟會、芷江和平文化節(jié)、通道蘆笙節(jié)、沅陵全國龍舟賽、恩施女兒會、來鳳土家擺手節(jié)、巴東纖夫節(jié)、秭歸屈原端午文化旅游節(jié)和張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)。

四、建立政府間協(xié)作，推動武陵山旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)

一是組建武陵山旅游協(xié)作區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會。黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會由同層次行政區(qū)域黨委或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，定期和不定期召開黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，共同研究、協(xié)商和確定關(guān)系全局利益、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大問題，協(xié)調(diào)各地區(qū)需要共同推進的重大合作事項，并做出決定，制定、修改有關(guān)協(xié)作發(fā)展的政策規(guī)定。同時設(shè)立武陵山旅游協(xié)作區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會秘書處，處理黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會閉會期間的日常事務(wù)。二是政府層面的協(xié)作主要集中在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護以及協(xié)作領(lǐng)域的制度、政策、法規(guī)的制定和實施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和制度政策的制定實施具有較強的公共性，生態(tài)環(huán)境的保護具有外部性，這些領(lǐng)域不可能依靠企業(yè)和市場來完成，需要由武陵山片區(qū)各行政區(qū)域政府在經(jīng)濟協(xié)作的激勵下來完成。

五、建立跨省旅游企業(yè)，走協(xié)作旅游市場化開發(fā)之路

一是組建武陵山協(xié)作旅游公司。武陵山旅游協(xié)作的成員單位應(yīng)站在建立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的全局，以做大武陵山旅游蛋糕為目的，完善公司治理。建立公平、公開、公正的利益分配機制，最大限度地激發(fā)股東支持武陵山旅游協(xié)作公司經(jīng)營活動的積極性。二是包裝營銷武陵山旅游協(xié)作區(qū)。建立相應(yīng)的旅游網(wǎng)站和論壇，出版旅游時尚雜志，構(gòu)建具有武陵山山水和民族風(fēng)情的旅游節(jié)慶，拍攝反映武陵山歷史和風(fēng)景的微型電影，建立重點城市武陵山旅游體驗店，對外統(tǒng)一傳播武陵山旅游概念和旅游形象。三是策劃經(jīng)營精品武陵山旅游線線路。針對不同旅游群體的需求，建立武陵山休閑旅游、度假旅游、觀光旅游、體驗旅游、探險旅游、運動旅游，突破省際行政劃分界限，精心策劃武陵山一日游、三日游、七日游、十日游、整月游等旅游套餐。四是開發(fā)武陵山旅游副產(chǎn)品。結(jié)合武陵山片區(qū)原有的文化，總結(jié)并整理出具有武陵山民族特色的旅游副產(chǎn)品。

六、加強非政府旅游組織建設(shè)，創(chuàng)建旅游協(xié)作新平臺

一是廣泛建立各類型武陵山片區(qū)的非政府旅游組織。在各行政區(qū)域內(nèi)的飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、景點景區(qū)協(xié)會或者旅游交通協(xié)會基礎(chǔ)上，建立各種類型的武陵山片區(qū)旅游協(xié)會。二是建立協(xié)會內(nèi)部行為準(zhǔn)則和利益協(xié)調(diào)機制。根據(jù)協(xié)商一致的原則，建立推動武陵山片區(qū)旅游協(xié)作的區(qū)域公約，規(guī)定協(xié)調(diào)機制的原則和具體的運作規(guī)則。三是加強協(xié)會自身建設(shè)，認(rèn)真協(xié)調(diào)和維護企業(yè)的合法利益，真正履行為企業(yè)提供管理、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多種服務(wù)的職能。四是加大與國際非政府旅游組織的合作力度，擴大武陵山旅游國際影響，開創(chuàng)互利共贏的新局面。（高飛，1984年生，重慶市黔江區(qū)發(fā)展改革委。研究方向：政府與市場關(guān)系。朱鈺臣，1988年生，重慶市黔江區(qū)發(fā)展改革委。研究方向：項目管理）