中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心 劉 瑋

希臘航運(yùn)業(yè)稅收迷局

中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心 劉 瑋

隨著希臘進(jìn)入衰退的第六個(gè)年頭，這個(gè)國(guó)家內(nèi)部的分歧正日趨嚴(yán)重。日前，一位希臘記者披露了一份擁有瑞士銀行賬戶(hù)的希臘人名單。這份長(zhǎng)達(dá)2000人的名單隨即在希臘社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。民眾對(duì)于社會(huì)精英把存款轉(zhuǎn)移到國(guó)外，以此逃避納稅義務(wù)的做法表現(xiàn)出無(wú)比的憤慨?？梢韵胂?，眾多富可敵國(guó)的希臘航運(yùn)家族自然身處局中。在普通希臘人必須忍受退休金和薪資大幅縮水的時(shí)刻，社會(huì)對(duì)于航運(yùn)家族坐擁龐大財(cái)富而只承擔(dān)有限社會(huì)責(zé)任的指責(zé)與日俱增。社會(huì)各個(gè)階層紛紛表示希望航運(yùn)家族在國(guó)家危機(jī)時(shí)期能夠“共襄國(guó)難”，甚至連歐盟也對(duì)希臘的航運(yùn)業(yè)表示了特別的關(guān)注，要求希臘政府對(duì)該國(guó)的航運(yùn)稅收政策做出“解釋”。

航運(yùn)業(yè)是希臘的支柱產(chǎn)業(yè)，也是希臘最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。希臘船東控制著世界上最大規(guī)模的船隊(duì)，其擁有運(yùn)力規(guī)模超過(guò)2億載重噸，大約相當(dāng)于全球船隊(duì)總規(guī)模的16.2%，是中國(guó)船隊(duì)規(guī)模的近2倍。自2004年取代旅游業(yè)成為其國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)以來(lái)，航運(yùn)業(yè)為推動(dòng)希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)希臘銀行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年間，航運(yùn)業(yè)給希臘創(chuàng)造的產(chǎn)值超過(guò)1400億歐元，相當(dāng)于該國(guó)2012年3093億歐元債務(wù)的45%。2011年，盡管債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重影響了希臘經(jīng)濟(jì)，但希臘航運(yùn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍居全球第一，當(dāng)年外匯收入達(dá)到141億歐元，大約相當(dāng)于該國(guó)同期GDP的6%。

但與其龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，希臘航運(yùn)業(yè)在政府財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)并不突出。最主要的原因有兩點(diǎn)：其一，絕大部分的希臘船隊(duì)注冊(cè)在國(guó)外。方便旗船舶占希臘船隊(duì)總量大約在70%左右。按照慣例，這些在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)上從事貨物運(yùn)輸?shù)拇安⒉恍枰谙ＥD國(guó)內(nèi)繳稅。其二，即便是在希臘國(guó)內(nèi)注冊(cè)的船舶，亦享有憲法權(quán)利下的免稅優(yōu)惠。希臘在上世紀(jì)六十年代開(kāi)始實(shí)行噸稅制，并在隨后的修憲過(guò)程中將這一制度寫(xiě)入了憲法，也由此成為世界上第一個(gè)實(shí)行噸稅制的國(guó)家。此后數(shù)十年的運(yùn)行中，這一稅收制度使得希臘船東只需承擔(dān)極低的稅收負(fù)擔(dān)。

但這一對(duì)航運(yùn)業(yè)的稅收減免條款也成為目前希臘國(guó)內(nèi)極富爭(zhēng)議的領(lǐng)域之一。矛盾的出現(xiàn)幾乎是無(wú)可避免的，在國(guó)家財(cái)政最困難的時(shí)刻，最富有的社會(huì)群體卻享受著最低的稅率。如此強(qiáng)烈的反差在任何社會(huì)都會(huì)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，更何況是一個(gè)正處于財(cái)政困境中的國(guó)家。過(guò)于沉重的外債負(fù)擔(dān)使得很多人認(rèn)為，對(duì)富裕的航運(yùn)業(yè)增稅已經(jīng)刻不容緩。年初以來(lái)，希臘國(guó)內(nèi)已經(jīng)頻頻出現(xiàn)對(duì)于航運(yùn)業(yè)稅收制度進(jìn)行改革的聲音。年中，希臘前政府總理曾表示，政府會(huì)繼續(xù)支持航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保持希臘在全球航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定份額。但同時(shí)呼吁希臘船東“要體量國(guó)家時(shí)局艱難，為社會(huì)提供更多新的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，更多地支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”更為激進(jìn)的左翼政黨聯(lián)盟在年中大選前曾表示，如能成功獲得組閣，將要修改與航運(yùn)公司營(yíng)業(yè)稅率有關(guān)的一些法律，通過(guò)提高稅收增加政府收入。

但是，商業(yè)世界的運(yùn)行規(guī)律并不是簡(jiǎn)單的加減乘除，希冀依靠提高稅率的方式來(lái)增加稅收收入的結(jié)果可能適得其反。船舶與房產(chǎn)、機(jī)械等固定資產(chǎn)不同，可謂漂浮無(wú)定。資本逐利天性之下，只有最具吸引力的地區(qū)才能吸引航運(yùn)企業(yè)投資，反之則會(huì)是資本的大規(guī)模流出。這也是航運(yùn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都能普遍享有較低稅率的原因。實(shí)際上，在20世紀(jì)前葉，希臘船東普遍選擇在紐約、倫敦等地成立公司。直至六十年代實(shí)行噸稅制之后，希臘才成功吸引了大批船東轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。時(shí)至今日，航運(yùn)業(yè)對(duì)于稅收高度敏感的特性更是早為世界各國(guó)所認(rèn)同。歐亞各主要航運(yùn)國(guó)家都為發(fā)展航運(yùn)業(yè)而在稅制改革方面下了大力氣。最近20年中，歐洲多國(guó)爭(zhēng)相引入噸稅制，目的即為吸引航運(yùn)企業(yè)駐足，而其效果也十分明顯。譬如英國(guó)，自2000年引入噸稅制后的短短十余年間，其國(guó)內(nèi)注冊(cè)船舶就增長(zhǎng)了6倍。

正因?yàn)橛写嗽?，隨意增加航運(yùn)業(yè)的稅負(fù)必然會(huì)引起相應(yīng)的反彈。僅僅在希臘左翼政黨拋出增加航運(yùn)稅收的意見(jiàn)之后不久，就有船東表示強(qiáng)烈反對(duì)，甚至已有船東明確表示，若政府取消對(duì)航運(yùn)業(yè)的稅收豁免，他們會(huì)考慮將相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)外。譬如希臘最大的航運(yùn)公司Dryships總裁Economou就曾表示，他對(duì)希臘稅收政策改變帶來(lái)的影響并不關(guān)心，因?yàn)椤稗k公室可以建立在世界各地，所以最終吃虧的是希臘自己，它將會(huì)減少GDP”。而在稅收優(yōu)惠之外，就航運(yùn)業(yè)的行政管理來(lái)說(shuō)，以工作懶散聞名的希臘可以說(shuō)并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在希臘，注冊(cè)一艘船往往就需要經(jīng)過(guò)數(shù)十道審批手續(xù)和近2個(gè)月的時(shí)間，而在一般方便旗國(guó)家此一程序不過(guò)需要24個(gè)小時(shí)而已。若是失去了稅收優(yōu)勢(shì)，航運(yùn)業(yè)資本的大規(guī)模流出并非天方夜譚。

此外，對(duì)于希臘這樣一個(gè)高度依賴(lài)航運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，航運(yùn)資本的遷移還可能引致更廣泛的社會(huì)危機(jī)。盡管民眾不滿(mǎn)于船東階層的低稅負(fù)擔(dān)，但如果船東因?yàn)槎愂盏脑?，將公司轉(zhuǎn)移到國(guó)外，受到主要傷害的更可能不是船東，而是是民眾自身。比雷埃夫斯大學(xué)的統(tǒng)計(jì)顯示，航運(yùn)業(yè)為希臘人提供19萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，除6萬(wàn)名在海輪上工作的希臘籍船員外，航運(yùn)業(yè)帶動(dòng)的金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、船用設(shè)備、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)還吸納了13萬(wàn)勞動(dòng)力，僅在比雷埃夫斯港就有1000多家企業(yè)開(kāi)展與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。希臘商業(yè)全國(guó)聯(lián)合會(huì)的資料更顯示，如果本地船公司遷移國(guó)外，該國(guó)船公司及其供應(yīng)鏈、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)雇用的20萬(wàn)員工中，將有近三分之一員工失業(yè)。在目前失業(yè)率已經(jīng)高達(dá)20%以上的希臘，進(jìn)一步的失業(yè)增加顯然將成為不能承受之重。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，亦是社會(huì)矛盾最易激化的時(shí)期，而如希臘這般陷入嚴(yán)重社會(huì)紊亂狀態(tài)的國(guó)家尤甚。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道，全球知名民意調(diào)查公司GlobeScan年中曾就“本國(guó)多數(shù)富人是否配得上其財(cái)富”的問(wèn)題，對(duì)23個(gè)國(guó)家的1.2萬(wàn)名受訪(fǎng)者進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示“仇富”情況最嚴(yán)重的國(guó)家中，希臘排名第一。該國(guó)對(duì)“本國(guó)多數(shù)富人能夠配得上其財(cái)富”持同意態(tài)度的受訪(fǎng)者比重還不到10%?？梢宰鰹閰⒖嫉氖牵M管中國(guó)近年貧富分化加劇，這一比率也依然高于50%。

但是，這種心態(tài)的積聚實(shí)在無(wú)益于希臘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。雖然很多情況下民意是政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的一大依據(jù)，但在民粹主義指導(dǎo)之下指定的政策傷害的可能恰恰是普羅大眾。就目前情況來(lái)看，在國(guó)際社會(huì)的債務(wù)豁免外，最能夠幫助希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)體產(chǎn)業(yè)依然是航運(yùn)業(yè)這一該國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。而由于世界航運(yùn)業(yè)依然處于極度的蕭條環(huán)境之中，而且未來(lái)一段時(shí)間可能更為艱難，運(yùn)力的持續(xù)過(guò)剩將使得2013年，乃至2014年對(duì)希臘很多航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)都將是極其困難的。在此時(shí)增加航運(yùn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，縱使可以起到一時(shí)的財(cái)政增收之效，但實(shí)無(wú)異于殺雞取卵。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，如果放任這種政策取向，傷害的不僅僅是希臘航運(yùn)業(yè)，更是希臘自身復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。