姚 震,張 宇,段俊梅

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京),北京 100083； 2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054)

1 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍是做好地質(zhì)調(diào)查工作的重要保障

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍是國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，它既是解決各省(區(qū)、市)資源環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)力量，又是推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，建設(shè)好省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍是做好地質(zhì)調(diào)查工作的重要保障[1]。

1.1 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍具有承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的強(qiáng)大實(shí)力

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍具有承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的強(qiáng)大實(shí)力。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)共有59個(gè)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位，其中省級(jí)地調(diào)院31個(gè)，每個(gè)省(區(qū)、市)建立1個(gè)；省級(jí)監(jiān)測(cè)站30個(gè)，除了江蘇省外(2008年江蘇省編辦批準(zhǔn)江蘇省監(jiān)測(cè)站的職責(zé)和人員隊(duì)伍并入江蘇地調(diào)院)，其他每個(gè)省(區(qū)、市)建立1個(gè)；上海、天津地調(diào)院和監(jiān)測(cè)站為一個(gè)單位，兩塊牌子，所以31個(gè)省(區(qū)、市)共有59個(gè)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位。其中，隸屬于國(guó)土資源廳(局)管理的有25個(gè)，隸屬于地勘局管理的有33個(gè)，直屬于省政府管理的有1個(gè)。截至2010年底，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍編制為13337人，其中地調(diào)院9559人，監(jiān)測(cè)站3778人(不包括上海監(jiān)測(cè)站、天津監(jiān)測(cè)站)。在職職工為8647人，其中地調(diào)院5824人，監(jiān)測(cè)站2823人(不包括上海監(jiān)測(cè)站、天津監(jiān)測(cè)站)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員為6991人，其中地調(diào)院4826人，監(jiān)測(cè)站2165人(不包括上海監(jiān)測(cè)站、天津監(jiān)測(cè)站)；野外一線技術(shù)人員為5035人，其中地調(diào)院3456人，監(jiān)測(cè)站1579人(不包括上海監(jiān)測(cè)站、天津監(jiān)測(cè)站)[2](表1、圖1)。

1.2 省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍是承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的重要力量

2009年8月17日，李克強(qiáng)副總理在視察國(guó)土資源部時(shí)，明確提出“立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源資源保障能力，加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，研究解決重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府、行業(yè)地勘部門(mén)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作給予積極支持。

隨后，國(guó)土資源部與財(cái)政部共同啟動(dòng)了地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，其中，為提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作支撐能力，將基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查作為地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的重點(diǎn)部署工作之一，預(yù)計(jì)每年在地質(zhì)礦產(chǎn)資源保障工程中安排50億元的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)(來(lái)源：按照國(guó)土資源部的要求，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局依據(jù)報(bào)國(guó)土資源部的2010年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃建議，編制了2010年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算建議，新申報(bào)的預(yù)算加上已安排的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)， 2010年由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)實(shí)際為63.48億元)。

表1省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍基本情況表

圖1 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍基本情況圖

63.48億元的基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作中，按經(jīng)費(fèi)比例來(lái)看，地方公益性地質(zhì)單位承擔(dān)31.88億元，占總經(jīng)費(fèi)的50.20%；中央公益性地質(zhì)調(diào)查單位承擔(dān)18.90億元，占總經(jīng)費(fèi)的29.80%(表2)?？梢?jiàn)，隨著基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作需求量和經(jīng)費(fèi)的增加，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)量呈不斷上升趨勢(shì)。

表2 2010年地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)分配一覽表[3]

1.3 依托省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍做好地質(zhì)調(diào)查工作是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇

中央地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)需要健全，能力有待提高，這種現(xiàn)狀和趨勢(shì)在較短時(shí)間內(nèi)難以改變。由此決定了依托省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍作好地質(zhì)調(diào)查工作是一個(gè)較長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。

目前，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍現(xiàn)有編制8825人，2009年底現(xiàn)有在職職工6516人，而省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍編制是13958人，在職職工是8984人，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及省級(jí)隊(duì)伍(表3)。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍每年投入的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的人員5370人，只占總投入人數(shù)的43%，從數(shù)量上尚不足以成為承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)的主要力量。

中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍缺少地面物探、化探地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。迫切需要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍力量。

我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速階段，資源供需的嚴(yán)峻壓力和國(guó)內(nèi)資源的較大潛力構(gòu)成了加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查力度的雙重動(dòng)力。礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持強(qiáng)勁需求，同時(shí)，環(huán)境地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)需求也呈上升趨勢(shì)。地質(zhì)調(diào)查需求不斷上升，也決定了依托省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍作好地質(zhì)調(diào)查工作是一個(gè)較長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。

2 省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)成就

2009～2010年，我們對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)開(kāi)展了調(diào)研，調(diào)研要點(diǎn)主要包含七個(gè)方面的內(nèi)容：?jiǎn)挝恍再|(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)、基地及裝備、管理、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

調(diào)研結(jié)果表明，近年來(lái)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)工作取得明顯成效，絕大部分單位已經(jīng)建實(shí)。在單位性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)、基地及裝備、資質(zhì)等硬件條件方面，普遍得到加強(qiáng)，管理逐步規(guī)范，服務(wù)于中央和地方的能力明顯增強(qiáng)[5]。

2.1 單位性質(zhì)

各單位均具備事業(yè)單位的必備條件。具有省(區(qū)、市)級(jí)編委(辦)批復(fù)文件、《事業(yè)單位法人證書(shū)》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《銀行開(kāi)戶許可證》、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)法人代表的任職文件、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)分管業(yè)務(wù)等單位領(lǐng)導(dǎo)人的任職文件等文件和證書(shū)。不同程度地具有公益性事業(yè)單位的性質(zhì)定位和地方財(cái)政預(yù)算。

2.2 單位人員

大部分單位滿足了中央對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的要求，具有總體比較年輕、專業(yè)技術(shù)人員比例高、學(xué)歷高的特點(diǎn)。單位專業(yè)技術(shù)人員整體上占在職職工的81%，具有大專以上學(xué)歷的占70%以上，從事野外一線工作的技術(shù)人員占到單位全部技術(shù)人員的72%。各單位還通過(guò)聘用的方式緩解了主業(yè)技術(shù)人員緊缺的問(wèn)題，對(duì)人員不足起到了積極補(bǔ)充作用(圖2～圖4)。

2.3 事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

事業(yè)費(fèi)得到一定程度的保障。單位基本支出和項(xiàng)目支出納入了上級(jí)主管部門(mén)預(yù)算，總體上平均在2.5萬(wàn)元水平左右。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)，各省(區(qū)、市)積極推動(dòng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)(主要是人員費(fèi)用和其他基本支出)保障程度不斷提高，部分省(區(qū)、市)地調(diào)院的人均事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)較快，如：山東、廣東、寧夏省(區(qū))地調(diào)院人均超過(guò)5萬(wàn)元。從歸屬關(guān)系來(lái)看，隸屬于廳的省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位人均事業(yè)費(fèi)高于隸屬于局的人均事業(yè)費(fèi)。

2.4 基地建設(shè)

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍基地是衡量隊(duì)伍是否建實(shí)的重要指標(biāo)之一。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在解決基地問(wèn)題上表現(xiàn)有三種方式：一是自己擁有基地，具有土地、房屋產(chǎn)權(quán)；二是上級(jí)主管單位劃撥辦公用房；三是租用辦公場(chǎng)所。根據(jù)對(duì)54個(gè)單位調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，有24個(gè)單位擁有了自己的基地，占被調(diào)研單位總數(shù)的45%。

圖2 地調(diào)院專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)圖

圖3 監(jiān)測(cè)站專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)圖

圖4 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)圖

2.5 資質(zhì)條件

大部分單位資質(zhì)能夠滿足業(yè)務(wù)能力需要，符合職責(zé)和任務(wù)對(duì)專業(yè)資質(zhì)要求。根據(jù)對(duì)54個(gè)單位調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，有35個(gè)單位完全符合各自職責(zé)任務(wù)對(duì)專業(yè)資質(zhì)的要求，占到65%。這些單位均獲得了與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的《地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)》、《地質(zhì)災(zāi)害治理勘查(設(shè)計(jì)、監(jiān)理)單位資質(zhì)證書(shū)》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)證書(shū)》等資質(zhì)。18個(gè)地調(diào)院(占28個(gè)被調(diào)研地調(diào)院的65%)均有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查甲級(jí)資質(zhì)、固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)資質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查乙級(jí)以上資質(zhì)減、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查乙級(jí)以上資質(zhì)；17個(gè)監(jiān)測(cè)站(占26個(gè)被調(diào)研監(jiān)測(cè)站的65%)均有水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查乙級(jí)及以上資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理勘查(設(shè)計(jì)、監(jiān)理)或地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估甲級(jí)資質(zhì)。

2.6 單位內(nèi)部管理

單位內(nèi)部管理比較規(guī)范。80%的單位建立并通過(guò)了質(zhì)量管理體系認(rèn)證(根據(jù)對(duì)54個(gè)單位調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，有43個(gè)單位如此)。這些單位一般設(shè)有專門(mén)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)健全。單位質(zhì)量管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)與獲得的各種資質(zhì)證書(shū)等級(jí)要求匹配；單位質(zhì)量管理體系適宜、有效并且運(yùn)行良好，持有的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)有效；建立了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、資料匯交等相關(guān)制度并編制了《管理制度匯編》。

2.7 技術(shù)裝備

近幾年，隨著基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查需求的增加，地質(zhì)技術(shù)裝備也在相應(yīng)增加，特別是在國(guó)家地質(zhì)大調(diào)查任務(wù)的帶動(dòng)下，地質(zhì)技術(shù)裝備在各個(gè)領(lǐng)域均穩(wěn)步增加，尤其是在國(guó)家地質(zhì)野戰(zhàn)軍裝備行動(dòng)下，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)委托管理的方式將一些設(shè)備借給省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍使用，改善了他們的野外工作條件。隨著裝備水平的提高，大部分單位都重視并加強(qiáng)了對(duì)其管理，規(guī)范化的管理提高了地質(zhì)技術(shù)裝備的使用效率。

2.8 業(yè)務(wù)能力

在國(guó)家地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)結(jié)合越來(lái)越緊密，地質(zhì)工作需求量不斷增大的情況下，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，既承擔(dān)了國(guó)家地質(zhì)大調(diào)查工作項(xiàng)目，也承擔(dān)了服務(wù)于地方項(xiàng)目和地方國(guó)土資源管理工作的項(xiàng)目，還承擔(dān)了中央地勘基金戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的任務(wù)?？傮w來(lái)看，這支公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，不僅為當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理提供了技術(shù)支撐，而且為地方發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治提供了基礎(chǔ)，還為礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)乃至找礦突破做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)家大調(diào)查經(jīng)費(fèi)額度達(dá)到了總額度的50%以上，進(jìn)一步說(shuō)明省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍是承擔(dān)大調(diào)查工作的重要依靠力量。

綜上所述，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍自組建以來(lái)，取得了顯著的建設(shè)成效。從法人單位的確立、編制人數(shù)的增加、事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本落實(shí)、基地建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)這些人、財(cái)、物核心指標(biāo)方面看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位確實(shí)已經(jīng)建實(shí)；從資質(zhì)水平、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)能力等方面看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位正在逐步走向建強(qiáng)。

3 存在的困難和問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)十年來(lái)，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還面臨一些深層次難題沒(méi)有破解，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，其中核心是公益性定位不突出、公益性職責(zé)和地位沒(méi)有真正落實(shí)。

3.1 公益性定位普遍不突出

54個(gè)被調(diào)研單位都有編制機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件，但其中28個(gè)單位的省級(jí)編辦沒(méi)有將其明確定位為承擔(dān)區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的公益性事業(yè)實(shí)體，按國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文衡量[6]，“唯一性”的特點(diǎn)不突出，甚至非常模糊。主要表現(xiàn)為兩種情況：一是部分省級(jí)編辦，僅對(duì)人員編制予以明確，但對(duì)其職責(zé)任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置未進(jìn)行確定，沒(méi)有明確公益性事業(yè)實(shí)體的特點(diǎn)；二是部分省級(jí)編辦，在對(duì)其性質(zhì)描述上，與省地勘局下屬的其他地質(zhì)隊(duì)定位相似，使其在省(區(qū)、市)“唯一性”特點(diǎn)被弱化。公益性定位不突出，將使相當(dāng)一部分單位在今后的事業(yè)單位改革中處于不利地位。

3.2 部分單位隊(duì)伍編制不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

40%的省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍人員相對(duì)規(guī)?；蛉藛T結(jié)構(gòu)沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)要求(根據(jù)對(duì)54個(gè)單位調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，有22個(gè)單位如此)。其中有些單位編制偏小，隊(duì)伍規(guī)模與工作任務(wù)不匹配。如：新疆地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院已經(jīng)建實(shí)，但該院批準(zhǔn)人員編制為60人，隊(duì)伍編制規(guī)模偏小，對(duì)于占國(guó)土面積1/6的新疆來(lái)說(shuō)，難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。青海、海南、廣東、浙江、重慶、福建等地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制少的不足30人，多的50人，很難滿足實(shí)際需要。另外，由于歷史原因，部分單位技術(shù)人員比例較低，尤其是從事野外工作的專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，從長(zhǎng)期看這些問(wèn)題必將影響到地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 保障條件需要進(jìn)一步改善

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定的裝備投入和更新渠道，導(dǎo)致裝備數(shù)量少、設(shè)備陳舊、更新慢。基地建設(shè)滯后，55%的省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍沒(méi)有自己的基地(根據(jù)對(duì)54個(gè)單位調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，有30個(gè)單位如此)，這些單位辦公場(chǎng)所一般是通過(guò)租用、或者是上級(jí)主管部門(mén)行政劃撥而取得，這種方式取得辦公場(chǎng)所易導(dǎo)致辦公環(huán)境不穩(wěn)定，不利于公益性事業(yè)法人單位健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

3.4 成果管理和資料匯交有待加強(qiáng)

大部分被評(píng)估單位在成果審查、驗(yàn)收及資料匯交方面都存在問(wèn)題，不能及時(shí)匯交成果資料的現(xiàn)象比較普遍，需要加強(qiáng)管理，針對(duì)性地加以解決。

3.5 內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

57%的被調(diào)研單位在內(nèi)部管理方面存在問(wèn)題，有的是技術(shù)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)不健全；有

的是雖然匯編了管理制度但范圍偏窄，沒(méi)有全面覆蓋到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全以及資料方面；有的是雖然進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證但并沒(méi)有真正將質(zhì)量管理體系落在實(shí)處，但流于形式，在日常管理工作中沒(méi)有真正實(shí)施，所以只是名義上擁有了質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)。項(xiàng)目管理不到位，缺少中間過(guò)程管理，以至于一些單位的項(xiàng)目管理部門(mén)，缺少中間過(guò)程文件，管理不留痕跡。

目前，隨著地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)的開(kāi)展以及其他財(cái)政投入的增加,一些省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍由于規(guī)模及能力有限，將地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目以“轉(zhuǎn)包”形式委托給地勘局其他單位(或異地分支機(jī)構(gòu))承擔(dān)，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)管理上還是從質(zhì)量控制上來(lái)看，這種新形勢(shì)新問(wèn)題將對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施及管理帶來(lái)不利影響。

綜上所述，加強(qiáng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，在肯定其十年建設(shè)所取得成就的基礎(chǔ)上，還要重視存在的突出問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整隊(duì)伍管理體制、突出公益性定位、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、落實(shí)保障條件等措施來(lái)推進(jìn)這支隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)。

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[S].2003.

[2] 姚震等.省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策 [J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010(7) ：37-38.

[3] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)立項(xiàng)論證報(bào)告 [R].2010.

[4] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局. 2010年局屬單位綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào) [G].2011.

[5] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告[R].2011.

[6] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知[S].1999.