趙義

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，是現(xiàn)在社會(huì)各界十分關(guān)注的重要問題，人們都在密切注視著政府會(huì)如何出手。說起來讓人感到有些尷尬的是，我們無數(shù)次聽到各界人士都在說，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須讓過高的經(jīng)濟(jì)增長速度降下來，因?yàn)榈胤健按蟾煽焐稀钡谋澈笫侵貜?fù)粗放模式的繼續(xù)固化。政府也主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，釋放轉(zhuǎn)變信號(hào)。

但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)際上已經(jīng)開始下降的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策便很快發(fā)生轉(zhuǎn)折，只是人們還不清楚這一轉(zhuǎn)折會(huì)走到什么程度?！胺€(wěn)”增長和“?！痹鲩L的微妙區(qū)分，只有放到中國特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里才能理解。但可以肯定的是，至少在決策者那里，中國社會(huì)還難以承受經(jīng)濟(jì)的持續(xù)降速。

到目前為止，人們看到的對(duì)策，一方面是基建、鋼鐵等大項(xiàng)目的“輸血”和開閘。政府財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能家電等消費(fèi)，補(bǔ)貼力度比2008年以后的“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”還要大。2008年以來政府對(duì)于家電、汽車等的消費(fèi)刺激帶來了相關(guān)行業(yè)的業(yè)績噴發(fā)，但消費(fèi)補(bǔ)貼行為實(shí)際上也是透支未來的消費(fèi)，況且2008年后那波房地產(chǎn)的“瘋狂”勢難重演。

而另一方面，“?！痹鲩L時(shí)期實(shí)際上擱置了的諸多改革，其緊迫性在“穩(wěn)”增長時(shí)期更加突出。無論是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政府簡政減員的呼吁，收入分配改革總體方案下半年出臺(tái)，還是從收費(fèi)公路整頓開始的削減物流成本，相關(guān)中央部委紛紛公布向民間資本開放投資領(lǐng)域的措施等，都是在為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深層轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。考驗(yàn)改革者的是如何讓已經(jīng)膠著的改革真正落地，讓中國經(jīng)濟(jì)收獲“改革紅利”。

所有這些轉(zhuǎn)變的背后是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本趨勢，即從“中國制造+世界市場（尤其是歐美市場）”到“中國制造+國內(nèi)市場”的轉(zhuǎn)變。一個(gè)背景是美國的產(chǎn)業(yè)回歸和重振制造業(yè)后的中美經(jīng)濟(jì)再平衡，中國啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并將其基本鎖定在大規(guī)模城鎮(zhèn)化上。其中孕育著中國產(chǎn)生真正世界級(jí)企業(yè)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，在不同行業(yè)，人們已經(jīng)看到了挖掘內(nèi)需最堅(jiān)硬部分（比如三四級(jí)市場）取得很大成功的企業(yè)，也看到了從代工轉(zhuǎn)向內(nèi)銷取得成功的例子。減稅、收入分配、削減物流成本、打破壟斷等，對(duì)應(yīng)的是這個(gè)過程中一個(gè)個(gè)相當(dāng)頑固的“敵人”—“掠奪之手”、消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形、不統(tǒng)一的市場、行業(yè)壁壘等。

我們還可以從5月份中央領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要言說，來看一下“穩(wěn)”增長階段的戰(zhàn)略指向。中共中央總書記胡錦濤在5月28日政治局集體學(xué)習(xí)的講話中點(diǎn)出了“中國制造”的一個(gè)核心問題，即所謂中國特色工業(yè)化的重點(diǎn)是附加值高和吸納就業(yè)能力強(qiáng)兩者的結(jié)合。中國工業(yè)這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，既要擺脫核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，又要使中國的人力資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，前者是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，而后者是中國這樣人口大國就業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)壓力。

顯然，掌握核心技術(shù)不是靠一紙命令就可以實(shí)現(xiàn)，政府的財(cái)政支持也并不持續(xù)（更經(jīng)常的是財(cái)政支持投向的判斷錯(cuò)誤）。技術(shù)的進(jìn)步需要政府把現(xiàn)在過大的“制度成本”壓縮下來，并且企業(yè)要從廉價(jià)勞動(dòng)力賺取利潤的老路中走出來。那么，對(duì)政府來說，需要為仍舊龐大的勞動(dòng)力找到“蓄水池”，避免再出現(xiàn)以前那種沿海地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力過剩的局面。這也就是最近中央領(lǐng)導(dǎo)人所講的發(fā)揮市場“倒逼機(jī)制”作用。

這個(gè)“蓄水池”已經(jīng)開始成形，比如沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更基本的是政府對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和基層公共服務(wù)的投入。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這顯然是一個(gè)效力會(huì)延續(xù)到下一屆中央政府的規(guī)劃。規(guī)劃提出，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距。

從某種意義上說，對(duì)于換屆之年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，中國社會(huì)并不缺乏“過冬”的能力，最難的是正確戰(zhàn)略的延續(xù)和改革“路線圖”的明確。也只有這方面出現(xiàn)大問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行才真的會(huì)讓人“倒吸一口冷氣”。