劉偉

2011年底閉幕的中央農村工作會議，對十六大以來的農業(yè)成就和農村發(fā)展給予了充分肯定，對2012年及其后的農村工作規(guī)劃了遠景。歷史發(fā)展到今天，“新世紀”已然走過了11年。若以世紀之初媒體熱議的“三農”危局為起點，重新審視這段歷史，我們將會得到一幅更為立體的“三農”變遷圖像。

2000年8月24日，湖北省監(jiān)利縣某鄉(xiāng)的黨委書記李昌平在公開發(fā)表的寫給國務院領導的信中，對當時的“三農”危局有一個非常著名的概括：“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險！”“苦”、“窮”和“危險”分別對應“三農”中的“農民”、“農村”和“農業(yè)”，概括得或許不夠全面，但卻抓住了重點而且一針見血。

李昌平的“盛世危言”講的主要是我國的中西部農村，但卻具有普遍性，因而成為世紀之初各界對我國“三農”問題的基本印象。事隔10余年，這種判斷是否依然有效，或者我們應該作出某種調整？

農民還“苦”嗎？

在2000年前后，農民的“苦”主要來自收入下降（或增長緩慢）和負擔加重的雙重夾擊。新世紀以來，政府針對農民采取了一系列“多予少取”的惠農政策—到2005年全國范圍內取消農業(yè)稅，全國農民每年減輕負擔1335億元；鼓勵農民種糧，實施普遍的種糧和農機補貼，2011年僅中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出，就達到1406億元；而在大張旗鼓的“新農村建設”過程中，從中央到地方財政，國家都對農民給予了不同形式的投入。

由此看來，相比于世紀之初，現在的農民應該不那么“苦”了！但事實并非這樣簡單。種子、化肥和農業(yè)機械的費用不斷攀升，種糧的收益依然非常有限。農民雖然在經濟上不必向國家承擔太多，但隨著市場化和城市化的推進，外部世界的刺激和示范效應日趨顯著，消費主義不斷席卷鄉(xiāng)村地區(qū)，農民日常經濟壓力并沒有減少。

而除了經濟負擔之苦，農民精神之苦在這10余年更是加劇。隨著鄉(xiāng)村的凋敝和鄉(xiāng)村社會的解體，傳統(tǒng)倫理道德和信仰在鄉(xiāng)村日益淡化，村民之間的關系也日趨理性化，農民的生活及其意義感遭受著前所未有的沖擊。而伴隨“打工經濟”出現的留守人群的精神之苦更是讓人揪心。5300萬留守兒童缺乏家庭關愛，4700萬留守婦女和5500萬留守老人的精神世界缺乏應有關照，他們當中的自殺事件頻頻出現就是證明。

農村還“窮”嗎？

這10余年當中，國家進行稅費改革特別是全面取消農業(yè)稅，并給予大量的下?lián)苜Y金支持新農村建設。

國家不再依賴基層政權從事農業(yè)稅征收，政府公務員和教師的工資亦由財政支付，表面看來，鄉(xiāng)村政權的財政狀況應該有所改善。但是，問題恰恰在于，基層政權收稅的職能被剝離，其收費的合法性和便利性也就遭到了極大削弱。除了少數擁有發(fā)達工商業(yè)的鄉(xiāng)村，其財政狀況或屬理想之外，大部分工商基礎薄弱的地區(qū)，鄉(xiāng)村兩級的收入比以前更顯拮據，其支出壓力卻并未減輕——畢竟鄉(xiāng)村兩級承擔的公共責任并未大幅削減。

正是在這種情況下，鄉(xiāng)村兩級熱衷于“計生罰款”、“拆遷賣地”、“招商引資”、“發(fā)展本地經濟”，除了政績的壓力，顯然也有財政壓力的推動。就此而言，鄉(xiāng)村兩級的“集體”之窮并未得到根本改善。特別是那些無地可賣，無商可招，無經濟可發(fā)展的地區(qū)，鄉(xiāng)村之窮甚至比以前有過之而無不及，它們只能寄希望于國家的投入。相關的新聞報道也顯示，我國基層政府的普遍“破產”是讓人震驚的。

農業(yè)還“危險”嗎？

這次中央農村工作會議，傳遞了一個令人欣慰的信息，即經過這么多年的努力，2011年我國的糧食總產達11424億斤，并實現了半個世紀以來首次連續(xù)8年的增產。同時，主要農產品全面增產。

這一成就的取得，至少使世紀之初“農業(yè)真危險”的擔心得到了相當的緩解。但是，正如農業(yè)部部長韓長賦所談到的：“目前糧食生產的資源要素已繃得很緊，繼續(xù)擴大種植面積的空間有限，繼續(xù)提高單產的難度很大?！倍?，“由于農業(yè)生產資料特別是柴油供應和價格可能面臨新的問題，勞動力價格居高不下，農業(yè)生產正在進入高成本階段?！?/p>

如果再考慮到這些年來我國農業(yè)所處的國內外新環(huán)境，如部分農村地區(qū)的環(huán)境污染不斷加劇，城鎮(zhèn)化致使耕地面積減少，部分種子的市場越來越受制于國際市場，等等，我國糧食生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅并不亞于世紀之初。而且，世紀之初的農業(yè)危險主要來自“農民真苦”和“農村真窮”，矯正起來相對容易；近年來農業(yè)發(fā)展所面臨的新威脅，應對的難度顯然要大得多。

應對之道

總結來看，僅僅用“苦”與“不苦”、“窮”與“富”和“危險”與“安全”這樣的字眼看待當前的農民、農村和農業(yè)問題，已經是遠遠不夠的。

就農民問題而言，這些年隨著城鎮(zhèn)化的急速擴張，因為土地征用和房屋拆遷而引發(fā)的農民與地方政府的沖突事件日趨普遍，其中不乏惡性的暴力沖突，甚至生命悲劇。這已經不能用簡單的“苦”來形容，如果依然稱其為“苦”，那也是權利缺失之苦和利益實現之苦。這種“苦”直接與國家的制度安排相關，更具復雜性。

在這次中央農村工作會議上，溫家寶總理明確指出，“土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益?！边@無疑抓住了農民問題的新關鍵。但是，在現有的權力框架和利益格局下，農民的土地權利要獲得充分保障，只有建立起真正的農民自組織才能實現。否則就只能是永無休止的“斗爭政治”。除此之外，農民（包括農民工）在其他權利如教育、醫(yī)療、社會保障和政治參與等方面，只有最終實現完全的國民待遇，城鄉(xiāng)二元結構才能真正突破，城鄉(xiāng)一體化也才能真正實現。所有這些，都急需突破只關注“農民增收”的思維定式。

就農村問題而言，“窮”還是“富”僅僅是一個方面，當前我國農村發(fā)展最大的問題，或許正在于治理的困境和農村發(fā)展的形態(tài)問題。就治理來說，隨著農村勞動力的普遍外流和村莊秩序的解體，部分農村不僅村民自治難以真正實施，日常的村莊治理也受到強人、惡霸和混混的沖擊。在此背景下，村民自治的合法性和有效性受到質疑，社會沖突在部分農村還很嚴重，鄉(xiāng)村的上訪有增無減。所有這些都對農村社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

長期以來，我們很多人對國家的發(fā)展都保有某種一元化思維，那就是農村變成城市，城市“消滅”農村。但這顯然無視我國農村地區(qū)的廣袤和農村人口數量的龐大，更無視農村地區(qū)的獨特性和獨立價值。在城鎮(zhèn)化大舉推進的當下，適度反思我們的城鎮(zhèn)化步調是必要的，重視農村建設的特殊性和多樣化更是必要的。正如溫家寶總理在這次會議上指出的：“農村建設應保持農村的特點， 有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境?！比裟茏龅竭@一點，不僅是農村之福，更是中國和中國人之福。

而就農業(yè)問題來說，僅僅看到其危險與否也是不夠的，也不應僅僅為了單純的糧食增產目標。我國的農業(yè)要突破，就必須超越黃宗智所講的“制度化了的‘半工半耕過密型農業(yè)”，實現我國農業(yè)形態(tài)的革命性轉型。而在糧食早已不再僅僅承擔著溫飽功能的條件下，糧食的質量和多樣性顯得更為重要。因此，如何在農業(yè)科技與農業(yè)質量和多樣性之間尋求平衡，將是更富挑戰(zhàn)性的議題。同樣重要的是，從事農業(yè)生產的優(yōu)質勞動力如何得到持續(xù)性供給，也已變成一個越來越緊迫的現實問題。