李克誠

回顧即將過去的2012年，也許最能牽動公眾神經(jīng)的，莫過于反腐領(lǐng)域了。中共十八大新任中央領(lǐng)導(dǎo)人誓言反腐，近期各地“網(wǎng)絡(luò)反腐”可謂風(fēng)起云涌—短短一個月便有10幾名官員被“拉下馬”。普通民眾參與公共事務(wù)的熱情再次被點燃。

然而，看似“紅火”的反腐態(tài)勢下，中國反腐倡廉建設(shè)的若干重大命題仍有待破題：反腐“頂層設(shè)計”方案尚不清晰，一些重大的基礎(chǔ)制度（如官員財產(chǎn)公示制）還未出爐，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的官員前“腐”后繼的態(tài)勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)。一系列棘手難題都在考驗著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治勇氣和執(zhí)政智慧。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”的內(nèi)在邏輯與困境

2012年11月20日，中共十八大閉幕僅一周，一組號稱“重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富的性愛視頻”的多張截圖在網(wǎng)絡(luò)上流傳開來。正當網(wǎng)民“圍觀”，靜觀事態(tài)如何發(fā)展時，次日，重慶官方表示，已注意到此事，并開始核實。22日，有關(guān)部門確認：視頻并非PS，繼續(xù)核實當事人身份。23日上午11點，重慶市官方確認不雅視頻主角為雷政富本人，宣布免去其區(qū)委書記職務(wù)，并立案調(diào)查。

從不雅視頻曝光到被免職，63個小時，一個正廳級干部被“秒殺”。此后，網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)了“電視臺女主播自曝遭人大代表性侵”、“農(nóng)業(yè)廳副廳長給情婦寫離婚承諾書”、“公安局長包養(yǎng)雙胞胎姐妹”等多起舉報事件。幾乎鮮有例外，每起舉報甫一曝光，當?shù)丶o委便迅速介入調(diào)查。

實際上，自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職后，普通民眾已從中央領(lǐng)導(dǎo)人的“只言片語”中讀到了高層反腐的信號。習(xí)近平總書記在3天內(nèi)兩次提到必須要“警醒”腐敗問題—11月17日中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，“其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”?！按罅渴聦嵏嬖V我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”他重申，各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

基層民眾及各級黨政部門正是看到了中央高層正面迎擊腐敗的決心，“網(wǎng)絡(luò)反腐”才會“遍地開花”。新華社報道說，“中共十八大后，中國各地反腐提速，尤其是對日漸興起的網(wǎng)絡(luò)反腐，一經(jīng)爆料，立即調(diào)查，及時公開。有網(wǎng)民直言廉政風(fēng)暴已來臨。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大前后，先后有10幾名官員相繼落馬，其中不少是因網(wǎng)絡(luò)舉報而案發(fā)的。從表象上看，這似乎是草根的勝利，小小的鼠標真能撼動“巨貪”，實際上，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是否能取得勝利，有其內(nèi)在的運行機理與邏輯。

某條反腐線索能否引起權(quán)力部門的重視，紀委是否會介入調(diào)查、給予回應(yīng)，是反腐成敗的最關(guān)鍵因素；而這條反腐線索能否進入權(quán)力部門的視野，與其是否贏得足夠多的“民意”圍觀、能否形成公共事件和強大的社會輿論壓力息息相關(guān)。

可見，如果得不到權(quán)力部門的回應(yīng)和支持，所謂的“網(wǎng)絡(luò)反腐”根本不會成功。從這個意義上說，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的成功是官民聯(lián)動、共治腐敗的結(jié)果。

同樣，如果某條反腐線索的社會輿論或壓力機制沒有形成，那么該線索也會石沉大海，反腐就會失敗。這種結(jié)果的偶然性、不確定性其實反映了“網(wǎng)絡(luò)反腐”面臨著法治化、制度化困境。因為，目前并沒有一套完整的程序和機制來保證民眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗線索會盡快被調(diào)查。

反腐研究專家、北京航空航天大學(xué)廉政研究中心主任任建明教授對《南風(fēng)窗》記者說，各級紀檢部門和檢察院設(shè)立了實體的案件受理和信訪部門，也開設(shè)了網(wǎng)上的舉報中心，但是，網(wǎng)民們?yōu)楹螀s選擇在“官方”之外的網(wǎng)絡(luò)平臺上揭發(fā)貪腐現(xiàn)象呢？這也折射出現(xiàn)有體制內(nèi)反腐平臺和渠道的不暢通、不能有效運作，以及民眾對其不夠信任。

“腐敗呆賬”的形成與化解

如果仔細分析一下2012年的幾起“網(wǎng)絡(luò)反腐”熱點事件可發(fā)現(xiàn)：無論是重慶北碚區(qū)委書記雷政富與女子的不雅照，還是黑龍江雙城市人大代表被舉報“性侵”已有身孕的電視臺女主播，所反映的事件都不是當下的，而是5年前甚至更早時發(fā)生的。

這其實也反映出，我們當前所“反”的“腐敗”，其實不少是貪腐官員的“歷史上的腐敗”。據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，30多年來，官員腐敗“潛伏期”在逐漸增加：從1978年至20世紀90年代中期，貪官的平均“潛伏期”在2至3年；從1990年代末至本世紀初期，腐敗“潛伏期”攀升至5到6年。而最近幾年，被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均“潛伏期”為10年左右。腐敗的“潛伏期”在延長，也意味著，積累的“腐敗呆賬”（存量腐?。┰絹碓烬嫶蟆?/p>

如何對待和處置這些龐大的存量腐敗，已成為影響我國反腐敗行動和制度建設(shè)能否深入推進的重要因素。以當前公眾熱議的官員財產(chǎn)公開制度為例，這已是被其他國家證明了的“反腐利器”，也是一項基礎(chǔ)性的反腐制度，我國簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》里也明確規(guī)定了該制度?？墒?，這個被民間和學(xué)界“喊”了好久的制度，10多年來，仍停留在“只內(nèi)部申報，不對社會公開”的階段。為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

其中，被提及最多的理由是，目前的“條件和時機不成熟”。曾任湖南臨湘市副市長的姜宗福在一檔公開電視節(jié)目中，就坦稱了上述理由的背后玄妙：“現(xiàn)在有多少官員的財產(chǎn)能經(jīng)得起公示??？”或許這種說法過于絕對和擴大化，但其中透露的信息，卻不能不令人警醒。

“當前的反腐敗已到了‘非突破不可的關(guān)口，否則，就會造成如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所講的‘亡黨亡國的危險。但是，如果突破的方法有問題，同樣也可能造成‘亡黨亡國。”著名制度反腐專家李永忠對《南風(fēng)窗》記者說，30多年的“腐敗呆賬”是個很大的數(shù)字，“就像一個人背著非常非常重的包袱又要前行，你必須把背上的包袱卸下來，否則往前推進的阻力太大”。

在李永忠看來，腐敗也有“時態(tài)”（過去時、現(xiàn)在時、將來時），對于不同情形的腐敗，要采取不同的斗爭對策：對將來可能出現(xiàn)的腐敗，應(yīng)主要通過“預(yù)防”解決；對現(xiàn)在正在進行的腐敗，應(yīng)該通過“嚴懲”來解決；而對于已經(jīng)發(fā)生的腐敗，如果僅從道義或者義憤的情緒出發(fā)，一味地實行嚴懲，實際效果往往較差?！胺锤瘮∽鳛橐豁椣到y(tǒng)工程，必須認識到它的困難和復(fù)雜，必須講究科學(xué)的方法。”

不少專家均認為，主張追究、清算腐敗原罪的動機無可厚非。但是，問題的關(guān)鍵不是“要不要清算”，而是看“能不能”更科學(xué)合理地清算。如果用一種“靜悄悄的革命”來化解“腐敗呆賬”，而不至于影響大局穩(wěn)定，如果能以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，如果能分化、瓦解腐敗分子，而不是使他們抱團作困獸狀、企圖“魚死網(wǎng)破”，那就需要在化解“腐敗呆賬”上更講究科學(xué)和藝術(shù)。

據(jù)介紹，目前國內(nèi)學(xué)者提出的處置“腐敗呆賬”的思路或模式大致有四五種之多。最典型的有兩種，一種是絕不赦免，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。表面看來，這種做法最徹底，但可能仍會造成“漏網(wǎng)之魚”甚至“選擇性反腐”，也會使腐敗分子在未來產(chǎn)生僥幸心理。另一種思路則是“有條件的赦免”，若貪腐分子符合一定的條件（如：在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)退還全部贓款），則不再追究其既往責(zé)任，如果未來仍有貪腐，則連同過去的貪腐一并嚴懲。表面上看，后一種模式是對過去部分腐敗的妥協(xié)，但換取的則是更多人對改革和新制度的支持，這也是和平減少存量腐敗、化解反腐阻力的一種嘗試。

兩次足壇反腐的成敗與啟示

2012年6月13日，中國足球腐敗系列案第二批審理的案件宣判，南勇、謝亞龍等足協(xié)前高官均依法受到懲處。事實上，這是中國足球市場化改革以來，第二次大規(guī)模的反腐運動。

與2002年中國足壇打黑行動淪為“反腐秀”不同，2009年延續(xù)至今的足球反腐卻取得了令人矚目的成效。盡管只是中國社會中某一個特定領(lǐng)域的反腐運動，兩次足壇反腐的起始、興衰與最后迥然的結(jié)果，卻堪稱研究中國反腐敗行動的最鮮活的樣本。任建明認為，對比足球領(lǐng)域的這兩次反腐運動，可以給我們今后的反腐提供諸多重大的啟示。

眾所周知，我國足球市場化改革是在1994年啟動的，目的是通過運用市場機制將足球運動“搞活”，提升足球的競技水平。然而，在經(jīng)過10多年市場化改革后，我國足球的競技水平卻越來越差，球迷流失嚴重。不少人認為，根本原因就是腐敗，以及由腐敗導(dǎo)致的普遍假球。這也說明，腐敗會使一個組織的基本目標發(fā)生扭曲。

為了遏制腐敗，2002年，由中國足協(xié)主導(dǎo)、司法部門首次高調(diào)介入開展了“打黑行動”。這次，僅有一人（足球裁判龔建平）被司法機關(guān)審判，其他已查明的行賄受賄人員則按坦白從寬的原則不予追究。因為從寬策略被嚴重濫用，這再次縱容了腐敗—此后短短幾年內(nèi)，腐敗以驚人的速度大面積蔓延，很快從個案演變?yōu)橄到y(tǒng)性、普遍性的腐敗，涉足球的幾大利益相關(guān)者如俱樂部（高管、球員、教練）、中國足協(xié)（國家體育總局足管中心）、足球裁判均普遍卷入了腐敗的黑網(wǎng)中（已被后來的判決所證明），這也導(dǎo)致了2009年足壇的再次反腐。

2009年的足球“反腐風(fēng)暴”由公安部門主導(dǎo)、國家體育總局、司法、工商、銀行等12個部門相配合。這次，不僅對有腐敗嫌疑的球員、俱樂部高管進行了抓捕，還逮捕了腐敗情節(jié)更嚴重、權(quán)力更大的足協(xié)官員，反腐的成效令人矚目。

為何第二次反腐成效顯著，而第一次卻失敗了呢？任建明教授分析，兩次反腐行動的動力源、政治決心和執(zhí)法主體不一樣。第一次“打黑行動”是中國足協(xié)主導(dǎo)的，是一種系統(tǒng)內(nèi)部的自己人“反”自己人的“腐”，由于腐敗已滲透到了足球領(lǐng)域的各種方面、層次與利益關(guān)系中，因此既得利益集團會阻撓反腐的深入開展；而2009年足壇反腐的一個大背景是，中國足球連續(xù)多年的糟糕表現(xiàn)震動了中國高層，當時有中央領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)照并批示“中國足球必須搞上去”，這一次的反腐動力來自于最高層，強大的政治決心，再加上執(zhí)法主體是由足球圈子外的公安部門主導(dǎo)，因此反腐行動超脫了各種利益的羈絆，能夠更深入持久地推進下去。

“中國足球領(lǐng)域的反腐經(jīng)歷說明了政治決心的重要性。沒有政治決心不行，決心半真半假也不行，只有堅定起來的政治決心，才可成為有效反腐的第一推動力?！比谓鹘淌谡f，此外，反腐策略運用的是否得當也會影響到最終的效果。

在他看來，雖然第二次“反腐風(fēng)暴”展現(xiàn)了很強的政治決心、成果也令人矚目，但卻忽視了策略的使用。結(jié)果，漫長的反腐周期不僅影響了反腐效率、消耗了過多的社會資源，也加重了原本已元氣大傷的中國足球休養(yǎng)喘息的可能。

請注意，這次反腐僅僅發(fā)生在足球領(lǐng)域。畢竟，離開了中國足球，我們每個人的生活并不會受到多大影響，且“足球圈子”對整個國家的利益和影響只是局域性的?？梢栽O(shè)想一下，如果這種反腐行動發(fā)生在其他領(lǐng)域（如大學(xué)、醫(yī)院、黨政機關(guān)），或者擴展到所有領(lǐng)域，結(jié)果會怎樣？

可見，徹底清算式反腐，雖然契合道德要求和理想主義，但在操作層面，卻會因為阻力太大或造成難以預(yù)料的危險局面而難以推行。因此，任建明認為，“在腐敗嚴重的情況下，要想跳出越反越腐的惡性循環(huán)，又不引發(fā)嚴重的社會和政治動亂，堅持適度從寬的反腐敗策略尤為重要”。

從這個意義上說，如何對待和處理“腐敗呆賬”問題，能否有條件地赦免（從輕處理）一批貪腐分子，從而以“非正義”的行動（赦免）來換取更高層次的“正義”（如官員財產(chǎn)公開制）得以實施，恐怕是一個不得不直面的難題。畢竟，建立制度要重于懲罰個案。

雷政富

重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記

遭網(wǎng)友舉報，被立案調(diào)查。

呂英明

廣東省國土資源廳副廳長

涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。

鄭北泉

廣東英德市原副市長、公安局原局長

涉嫌徇私枉法和嚴重經(jīng)濟問題，

清遠市紀委已立案調(diào)查。

陳弘平

廣東揭陽原市委書記

涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。

梁道行

深圳市原副市長（2009年辭去）

深圳大運會執(zhí)行局局長

涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。

單增德

山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長

單增德給情婦的離婚承諾書網(wǎng)上曝光，情況屬實，山東省紀委已立案調(diào)查。

孫德江

黑龍江雙城市工業(yè)總公司總經(jīng)理

雙城市人大代表

網(wǎng)民實名舉報。經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)孫德江在處置國有資產(chǎn)問題上有違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)孫德江為王德春的母親辦理假退休的違紀問題。被終止人大代表資格并免去公職。

李春城

四川省委副書記

中共十八屆中央候補委員

據(jù)中央組織部有關(guān)負責(zé)人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

李亞力

山西省公安廳副廳長

兼太原市公安局局長

網(wǎng)民舉報其子毆打交警；中共山西省委和太原市委決定，停止李亞力的山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長職務(wù)，接受調(diào)查；免去其太原市公安局黨委書記職務(wù)。

齊放

新疆烏蘇市公安局局長

網(wǎng)民舉報其將情人調(diào)入公安局工作；新疆塔城地區(qū)紀委證實，齊放被免去局長職務(wù)接受調(diào)查。

汪建設(shè)

安徽省黃山市原市委常委、政法委書記

利用職務(wù)之便為他人謀取利益，非法收受他人錢物；違反規(guī)定投資入股，進行營利性活動。已移送司法機關(guān)依法處理。

毋保良

安徽省蕭縣縣委書記

收受他人巨額賄賂。

該案已移送司法機關(guān)依法處理。