李克誠

2011年12月27日，幾乎毫無征兆，南京市環(huán)保局突然召開新聞發(fā)布會，向當(dāng)?shù)孛襟w公布了2008年到2011年這4年間南京市PM2.5的相關(guān)數(shù)據(jù)。這也使南京成為繼上海之后，國內(nèi)第二個向公眾公開PM2.5數(shù)據(jù)的城市。

就在兩天前，南京市環(huán)保局還陷入了一場被動的輿論風(fēng)波中：繼2009年、2010年連續(xù)兩年沖擊320天的藍天目標(biāo)接連失敗后，該市宣布2011年“縮水”的藍天目標(biāo)（310天）終于完成。面對這一“喜訊”，當(dāng)?shù)孛癖娝坪醪⒉毁I賬，有媒體甚至直率地提出了若干質(zhì)疑：為何官方宣布的天氣優(yōu)良情況與普通公民的感受不符？310天的藍天是否“摻水”？為何不敢宣布PM2.5數(shù)據(jù)？

此前的11月14日，南京市氣象局在官方微博發(fā)布、隨后又迅速刪除當(dāng)日南京PM2.5數(shù)據(jù)，為PM2.5增添了幾分神秘色彩。

然而，誰也沒有想到的是，僅僅40多天后，當(dāng)PM2.5在某些城市還被列為“不便公開”的政務(wù)信息時，南京竟率先公開了。南京市環(huán)保部門還宣布，最遲將于2012年6月前公開每天的PM2.5數(shù)據(jù)，為市民出行提供天氣狀況的參考與預(yù)警。

盡管公開的數(shù)據(jù)有些“難看”（南京過去4年的PM2.5濃度全都超標(biāo)），不過，南京環(huán)保部門的做法還是贏得了當(dāng)?shù)孛癖娂懊襟w的肯定和稱贊。觀察人士稱，這不僅是南京市環(huán)保局應(yīng)對輿論壓力而被動做出的危機公關(guān)，更是環(huán)保部門及南京市決策層直面并積極改善大氣污染等環(huán)境議題上所釋放出的積極、明確的信號。

縱觀過去一年間南京在環(huán)境保護領(lǐng)域的一系列“大動作”，可以清晰看到，這座重工業(yè)城市在推動城市環(huán)境治理及城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上所做出的諸多努力。而這一切又均與日漸臨近的2014年8月將在南京舉行的第二屆青奧會的“時間紅線”緊密相關(guān)。

劇增的環(huán)境投訴

“為了青奧會，你一定要把南京的環(huán)境搞上去，這是青奧會成功舉辦的關(guān)鍵?！?010年4月，南京市雨花臺區(qū)區(qū)長韋昌明被調(diào)任到新組建的“大部制”市環(huán)保局擔(dān)任局長時可謂臨危受命，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)曾對韋昌明如此坦誠交底。

真正讓韋感受到新崗位壓力的，還是當(dāng)年年底的一次面向全體市民、并經(jīng)電視現(xiàn)場直播的“行風(fēng)述職評議大會”。參加評議的南京市民代表似乎對市環(huán)保局“很不給面子”，不僅提問直白、尖銳，把局長問得直冒汗，最后也僅給出了76.25%的綜合滿意度—這一分?jǐn)?shù)在當(dāng)年參與述職的10個局中排名倒數(shù)第二。

即便是對于南京市的主政者來說，環(huán)境問題也是讓他們壓力最大的議題之一。在“綠色都市建設(shè)動員大會”上，南京市委書記楊衛(wèi)澤曾毫不避諱地“自爆家丑”：在2010年江蘇省空氣質(zhì)量達標(biāo)測評中，僅有兩個城市不達標(biāo)，其中就有南京；南京環(huán)境投訴總量不斷增加，已從2006年的約1.5萬件上升到2010年的2.23萬件，2011年上半年的投訴總量已經(jīng)占全省投訴量的1/3；國家民調(diào)中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京公眾環(huán)境滿意率尚不足60%。

而惡劣的空氣狀況又是南京所有的環(huán)境問題中，最為公眾所詬病的?！澳暇碛羞@么好的山水自然環(huán)境，恰恰市民最不滿意的是環(huán)境，尤其是空氣質(zhì)量?！睏钚l(wèi)澤曾公開表示。據(jù)披露，2010年南京灰霾天達191天、占全年總天數(shù)的52%，2009年的灰霾天更是高達211天。這不僅直接影響到當(dāng)?shù)匕傩諏φ臐M意度和幸福感，還可能會影響到南京的國際形象—按照國際賽事標(biāo)準(zhǔn)，2014年青奧會期間，南京城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例要達到95%（即347天）。而2005年至今，這7年中只有2008年的優(yōu)良天氣數(shù)達到了320天。

不甚樂觀的藍天形勢，其實與南京現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等多種因素相關(guān)。首先，從地形上看，南京三面環(huán)山，城內(nèi)高樓林立，使得空氣的自凈環(huán)流被破壞，再加上日益增多的機動車造成大量揚塵、尾氣，加劇灰霾污染。其次，在長期的計劃經(jīng)濟體制下的安排下，南京的輕、重工業(yè)的比重即便如今仍為20∶80，其中化工產(chǎn)業(yè)在重工業(yè)中占據(jù)相當(dāng)大的成分，典型重工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及過去長期對環(huán)保議題的相對漠視，使得這座沿江城市如今背負了異常艱巨的環(huán)保壓力。

向化工企業(yè)“宣戰(zhàn)”

有研究人員在解析了PM2.5的來源后發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成這種極細微顆粒污染物的正是化工企業(yè)排放物、工地揚塵、汽車尾氣等。這也意味著，要想打贏“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”這場戰(zhàn)役，首當(dāng)其沖的污染源當(dāng)屬分布廣泛的化工企業(yè)。

事后看來，讓南京當(dāng)政者痛下決心向化工產(chǎn)業(yè)“開刀”的，源于一則突發(fā)環(huán)境事件的“刺激”。2011年6月3日，位于江北的一所擁有70年歷史的老牌央企—中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司（簡稱南化公司）發(fā)生酸氣泄露，周圍1里半徑范圍內(nèi)空氣中二氧化硫濃度超標(biāo)100倍，難以忍受刺激氣味的當(dāng)?shù)鼐用窦娂娡对V。

先是環(huán)保局局長韋昌明親自率隊登門，隨后南京市兩位副市長相繼出馬，紛紛“約談”南化公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，敦促他們落實“幾年前便承諾”的環(huán)保改進具體措施。據(jù)參與談判的官員回憶說，當(dāng)時南化公司相關(guān)負責(zé)人的態(tài)度是“軟反抗”：一方面，強調(diào)“公司有2萬員工，承擔(dān)很大的社會責(zé)任”、“年年虧損，污染防控缺乏資金”；另一方面，“保證”3~5年內(nèi)落實相關(guān)環(huán)保改進技術(shù)。

誰知，這一次南京的官員根本不吃這一套：“態(tài)度、保證、一定，等等，已經(jīng)說了太久太多，我們這次來，不談虛的，就想一條一條講清你們的污染問題，一款一款地落實污染治理措施”。最終，南化答應(yīng)拿出5億元用于環(huán)保治理，在青奧會前全部整改到位，并將原本打算“用3~5年清理所有環(huán)保歷史欠賬”的任務(wù)時間表縮短至3年內(nèi)解決。

一個月后，南京市政府高調(diào)宣布，全市173家化工企業(yè)將限期停產(chǎn)整頓。其中，直接關(guān)停110家—這一數(shù)字相當(dāng)于過去5年南京關(guān)閉的重污染企業(yè)總和。令外界感到南京這次是“動真格”的是，在上述“關(guān)停整改黑名單”中，南化、南鋼等央企、國企赫然在列。

“哪怕少1億的GDP，也要治理城市的重污染源”、“壓力再大也要將這些企業(yè)搬遷出去”。南京市市委書記、市長在公開場合先后表態(tài)、鼓勁。一場史無前例的、堪稱對污染企業(yè)“最強清算行動”的“環(huán)保風(fēng)暴”在南京城中頓時卷起。

只需從一些片段的細節(jié)中，便可窺見這場“環(huán)保新政”所遭遇的壓力和阻力之大。在南京市委一次全委會上，當(dāng)國企納稅大戶兼“污染大戶”南鋼的負責(zé)人談起“工廠搬遷”話題時，自我辯護說“不要一談起南鋼，就是污染”。楊衛(wèi)澤打斷他的話說，“現(xiàn)在不是南鋼搬不搬、要不要搬的問題，而是你的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)符不符合要求。”

南京市環(huán)保部門人士也稱，以環(huán)保局長“約談”南化公司相關(guān)負責(zé)人為例，也并非外界想的那么輕松，市環(huán)保局祭出最嚴(yán)厲的行政措施—暫停對南化公司11個新項目的環(huán)保審批，之后，南化公司的領(lǐng)導(dǎo)層才終于肯出面接受“約談”。

據(jù)環(huán)保部門測算，首批173家“三高兩低”企業(yè)整治后，南京的化學(xué)耗氧量每年將減少3000噸、二氧化硫?qū)p排7500噸，這比2010年全年工業(yè)污染削減量還多。而整治173家化工企業(yè)，只是南京“環(huán)保風(fēng)暴”的前奏，接下來，該市還將排出300多家“三高兩低”企業(yè)，在青奧會前完成關(guān)停整治。

2014“青奧會”的壓力

西方發(fā)達城市空氣污染在過去100多年里依次經(jīng)歷了煙煤污染、揚塵污染和尾氣污染等三個階段。而中國在最近20年，不僅沒有解決煙煤污染，反而一下子跨進了煙煤、揚塵、尾氣相結(jié)合的“三重污染”的復(fù)雜階段。

對于南京來說，除了關(guān)停、整頓工業(yè)企業(yè)外，“保衛(wèi)空氣”更多地還是要在治理揚塵污染和尾氣污染上見到效果。南京市制訂了一項藍天行動計劃（2010~2015年），把工作內(nèi)容細分為53項，涉及16個政府部門和13個區(qū)縣政府，其規(guī)定之細，超出一般人的想象。

以工地揚塵整治為例，南京市環(huán)境監(jiān)測中心站專家專門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10克泥土經(jīng)過汽車的反復(fù)碾軋，會形成超細灰塵，飄散到空氣中，至少能污染200平方米的區(qū)域。據(jù)了解，目前南京約有1900多家工地在同時開工建設(shè)，若不加防護，這將是一個非常巨大的污染源。

為了整治工地揚塵，南京市成立多個政府部門組成的綜合整治指揮部，要求所有工地必須圍擋到位、出入工地的車輛必須沖洗、裸露地塊必須覆蓋。這對于施工企業(yè)來說，意味著要付出更多經(jīng)濟成本、時間和人力。譬如，一臺用于沖洗大型工程車車輪上泥巴的洗輪機造價16.5萬元，盡管購買洗輪機的企業(yè)可以得到政府補貼，仍有不少工地“望而卻步”。

不過，當(dāng)政府下定決心，動用一切權(quán)力來達成某個目標(biāo)時，其意志力往往也會變得異常堅定，針對工地揚塵，南京市就出臺了嚴(yán)格的處罰措施，如，揚塵控制不力的施工單位，將要接受停工、罰款甚至逐出南京市場的處罰。

更難控制的是汽車尾氣排放。南京現(xiàn)在汽車保有量近139萬輛，據(jù)預(yù)測，南京今后私家車還將以每年15萬輛的速度增長。龐大的汽車數(shù)量，無論是排放的尾氣，還是在加油站加油時“揮發(fā)”的油氣，都可能是大氣污染中“不能承受之重”。

為此，南京環(huán)保部門提出了若干對策：對新上牌私家車，需符合“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)；限制污染相對較大“黃標(biāo)車”進入中心城區(qū)；更新舊公交車和出租車；邀請市民隨手拍攝、舉報公交“黑尾巴”；對所有的儲油庫、油罐車和加油站加以改造，對在儲、運、銷的過程中“揮發(fā)”的油氣加以回收……不過，“環(huán)保新政”實施起來并非一帆風(fēng)順。原本定于2011年年底完成的加油站油氣回收改造任務(wù)，截至10月中旬環(huán)保檢查時，完成任務(wù)的加油站不足70家，占全市加油站總量的30%都不到。

而每逢春秋兩季，南京多會出現(xiàn)多個灰霾天，這是因為南京周邊農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈“惹禍”的結(jié)果。春節(jié)期間燃放煙花爆竹，也會給南京造成6天左右的污染天。政府給自己制訂的目標(biāo)是，2014年青奧會期間，南京城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%（即347天藍天）。這也意味著，一年內(nèi)不得超過18個污染天。按照往年的經(jīng)驗，即便天公作美，想達到這一藍天目標(biāo)，難度亦相當(dāng)巨大。

“壓力很大。”韋昌明說，“我要掰著手指數(shù)日子，一天都不能馬虎。”