顧磊

“如果沒(méi)有合適的路徑，不創(chuàng)新模式，就不能解決根本問(wèn)題。”

在多位全國(guó)政協(xié)委員的議案或提案呼吁下，2009年，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)“面世”。

武陵山區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)以下簡(jiǎn)稱“連片特困地區(qū)”作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略部署和國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體要求，決定率先啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，為全國(guó)其它連片特困地區(qū)提供示范。

在此之前，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)做了大量調(diào)研，全國(guó)政協(xié)常委田嵐也多次參于其中。田嵐的另一個(gè)身份是湘西州政協(xié)副主席，作為土生土長(zhǎng)的湘西人，他對(duì)武陵山區(qū)扶貧的重點(diǎn)與難點(diǎn)比較了解。

接受《民生周刊》采訪前幾天，他剛跟隨全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研組，赴湖北、重慶調(diào)研武陵山區(qū)扶貧試點(diǎn)的成效與不足。

在他看來(lái)，作為試點(diǎn)地區(qū)的武陵山區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)完善之后，產(chǎn)業(yè)扶貧起到了非常重要的作用，使扶貧從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變成為可能。

但扶持的產(chǎn)業(yè)要真正產(chǎn)業(yè)化，還有很多要素需要完善?！按饲埃覀円恍┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目之所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效，就是因?yàn)樵庥龅搅酥T多瓶頸?！?/p>

他認(rèn)為，應(yīng)從更深層面去探討，只有這樣，才能發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富。“至少在三個(gè)方面的問(wèn)題上要有所突破?！?/p>

首先是路徑問(wèn)題。一般說(shuō)到扶貧，因?yàn)榉鲐殞?duì)象大部分是農(nóng)民和農(nóng)村，往往會(huì)以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的方式來(lái)解決問(wèn)題，最后成了一個(gè)死結(jié)。實(shí)際上，應(yīng)從城市化和工業(yè)化上找出路。

在他看來(lái)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的不是農(nóng)業(yè)，一定是城市化和工業(yè)化，它們是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，關(guān)鍵要通過(guò)工業(yè)化和城市化給農(nóng)民一個(gè)出口，一個(gè)機(jī)會(huì)，然后通過(guò)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民人均生產(chǎn)資料的占有水平，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率。

“從宏觀來(lái)說(shuō)，要解決路徑和模式的問(wèn)題。如果沒(méi)有合適的路徑，不創(chuàng)新模式，就不能解決根本問(wèn)題?！碧飴拐f(shuō)。

其次是土地和金融等要素問(wèn)題。中小企業(yè)融資難已經(jīng)備受關(guān)注，涉農(nóng)企業(yè)融資更難，尤其是山區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，資金來(lái)源渠道太少，且限制又嚴(yán)?！安皇巧鐣?huì)沒(méi)有資金，形成鮮明對(duì)比的是，大量的資金因?yàn)檎也坏匠雎?，一窩蜂擁到房地產(chǎn)等領(lǐng)域，這些都有飽和度，也有潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最能解決農(nóng)民增收問(wèn)題，應(yīng)該想法鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而切實(shí)解決百姓民生問(wèn)題。

針對(duì)資金進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題，他暢想能否在武陵山區(qū)搞試點(diǎn)?！敖鹑诟母镌圏c(diǎn)不能僅僅在溫州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，像武陵山區(qū)這樣的地方更需要?！?/p>

最后是允許試錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新?！氨热缃鹑谠圏c(diǎn)，意義非凡，就算失敗了，影響也就那么大。你要試點(diǎn)，又不給人允許試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，自然難有成效。”

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，連片扶貧開(kāi)發(fā)從武陵山區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)現(xiàn)已明確，但相關(guān)細(xì)則沒(méi)有完善。想到了一個(gè)好項(xiàng)目，去國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持時(shí)會(huì)遇到各種阻礙?！耙?yàn)橄嚓P(guān)部委會(huì)從全局去考慮問(wèn)題，全國(guó)十幾個(gè)片區(qū)，得統(tǒng)一。”

“我覺(jué)得既然先行先試，就要允許試錯(cuò)。只要錢不進(jìn)個(gè)人腰包，錯(cuò)了就錯(cuò)了，我們吸取教訓(xùn)，重新完善。試對(duì)了，就可以在其它片區(qū)推廣?！辈稍L中，田嵐反復(fù)強(qiáng)調(diào)。