劇錦文

國家審計署近日發(fā)布了15戶中央企業(yè)2010年度財務收支審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中因企業(yè)決策失誤或不科學決策造成的巨額國有資產(chǎn)損失，再次引起了社會的廣泛關(guān)注。那么，國有企業(yè)為什么總會出現(xiàn)嚴重決策失誤呢？

從企業(yè)理論和公司治理理論來看，決策是涉及企業(yè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為避免決策失誤，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的公司制狀態(tài)下，幾乎所有國家都通過立法要求決策者對出資人始終盡有忠誠的義務和對決策采取謹慎的態(tài)度。如果決策者總是不能做出正確決策，董事會會迅速采取措施，對決策者予以一定的懲罰，或干脆換掉決策人。而決策者出于自身經(jīng)濟利益和市場聲譽的考慮，也會對任何決策方案進行仔細、審慎的研究，并在征詢各方意見的前提下選擇出最理想的方案。

中國國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革，許多已采取公司制。然而這種公司制似乎僅有形式意義。如果我們深入到國企內(nèi)部，就很容易發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的國企治理結(jié)構(gòu)及治理機制與規(guī)范的公司治理相距甚遠。首先，國企的決策者主要通過行政選拔產(chǎn)生，他們與國家首先簽訂一個政治性契約。政府管理部門的選拔和考核，首先要看其是否完成政府的政治任務、穩(wěn)定社會等非商業(yè)目標，然后才看企業(yè)的經(jīng)濟效益目標。其次，由于國企多級委托-代理關(guān)系，造成了委托人對代理人的軟約束。盡管國企也在推行問責制，但事實上這一制度多半流于形式。一些代理人往往通過所擁有的決策控制權(quán)，獲取種種私人收益，而企業(yè)利益、國家利益只有在滿足私人收益的同時才會被選入他們的決策集。這正是目前國有企業(yè)一些決策失誤和非科學決策的深層原因。這里的私人收益既包括決策者貨幣收益，也包括個人職務升遷。

那么，我們?nèi)绾尾拍芙档蛧衅髽I(yè)的決策失誤呢？筆者認為，加強企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督，要在管理領(lǐng)域切實推行問責制，而非形式上的問責制。首先要明確決策者的責任，讓任何責任人都不能推諉而逃脫問責，推行決策者的自我問責制度，使責任者主動承擔責任。例如，自覺檢討、道歉、請求辭職等。其次，實施組織問責。要在國企內(nèi)部建立起經(jīng)理向董事會、董事會向股東會的逆向逐級匯報，股東會向董事會、董事會向經(jīng)營層的順向逐級問責的制度；在管理層面，中層管理者向高管負責等的完整的問責體制。企業(yè)根據(jù)所發(fā)生的問題或事件的情節(jié)輕重，規(guī)定具體的問責檔次，如責令書面檢查、公開道歉、通報批評、調(diào)離崗位、停職、免職等。當然，國有企業(yè)作為一類特殊企業(yè)，黨、媒體和公眾都可加強監(jiān)督，這對于減少決策失誤同樣能起到一定制衡作用。

事實上，北京在國企中推行問責制的做法還比較嚴格，值得其他省市效仿。北京市國資委出臺政策有非常明確規(guī)定：一旦國企負責人出現(xiàn)重大經(jīng)營決策失誤，將依據(jù)決策失誤的大小受到不同程度的處罰。如果企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以下，損失數(shù)額在100萬-500萬元，以及企業(yè)凈資產(chǎn)25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)1‰至2‰的，對責任人給予告誡、扣除績效年薪處理；如果企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以下，損失數(shù)額500萬元以上的，以及企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)2‰以上的，對責任人給予扣除績效年薪、給予或建議給予免職處理；經(jīng)營決策失誤有損國家形象和聲譽，或故意損害國有資產(chǎn)，弄虛作假并轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)的，將不得再在北京國企任職。如果觸犯法律的，將被移送司法機關(guān)追究刑事責任?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所研究員）