雷志華

2月14日西方情人節(jié)這天，美國(guó)白宮將迎來(lái)一位58歲的中國(guó)貴客，多年來(lái)他定期前往美國(guó)，而這一次受美國(guó)副總統(tǒng)之邀來(lái)訪，頗類似10年前胡錦濤應(yīng)切尼之邀訪美的情形。他就是現(xiàn)任國(guó)家副主席習(xí)近平。此行他在會(huì)晤?yuàn)W巴馬之后，將前往27年前他率河北正定縣養(yǎng)殖業(yè)代表團(tuán)訪問(wèn)過(guò)的美國(guó)艾奧瓦州，在當(dāng)年接待他的蘭迪女士家與老朋友“敘舊”，其后還將到訪加州，宣布一些投資計(jì)劃。

習(xí)近平這次訪美，是對(duì)拜登副總統(tǒng)去年8月訪華的回訪，但雙方都心知肚明，這次訪問(wèn)的重要性遠(yuǎn)超外交意義上回訪。從訪美的時(shí)間點(diǎn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)逐漸升溫的選戰(zhàn)把“中國(guó)話題”炒得越來(lái)越熱，政治人物爭(zhēng)相以展示對(duì)華強(qiáng)硬拉抬聲勢(shì)。習(xí)近平的到訪能否給美國(guó)大選中“打中國(guó)牌”的狂熱降降溫？進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，中美之間摩擦接連不斷，這會(huì)否成為未來(lái)中美關(guān)系的“常態(tài)”？今后10年中美關(guān)系將走向何方？就這些問(wèn)題，《南風(fēng)窗》專訪了中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰。

關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的高層訪問(wèn)

《南風(fēng)窗》：美方對(duì)這次習(xí)近平訪問(wèn)非常重視，安排的規(guī)格也很高。在您看來(lái)，美國(guó)為什么重視這次訪問(wèn)，美方對(duì)習(xí)近平訪美有哪些期待？

倪峰：美國(guó)重視的原因主要在于這次訪問(wèn)的時(shí)間點(diǎn)非常關(guān)鍵。中美關(guān)系正呈現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)。中美實(shí)力對(duì)比變化給美國(guó)人心理上造成沖擊，導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)的關(guān)注度越來(lái)越高，擔(dān)憂的成分正在加大。美國(guó)重返“亞洲”某種程度上就體現(xiàn)了它對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其地位的擔(dān)憂，增加在中國(guó)周邊的行動(dòng)則直接導(dǎo)致中美之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇。這種競(jìng)爭(zhēng)的加劇不僅會(huì)對(duì)中美兩國(guó)本身產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)影響東亞地區(qū)甚至整個(gè)世界。中美兩國(guó)的分量和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使“中美關(guān)系未來(lái)向何處去”這個(gè)越來(lái)越急迫的問(wèn)題，擺在了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的面前。

時(shí)間點(diǎn)上很關(guān)鍵的另一個(gè)原因是，中美兩國(guó)今年都面臨領(lǐng)導(dǎo)人換屆。在競(jìng)選期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治肯定會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)政治人物會(huì)拿中美關(guān)系說(shuō)事，尤其是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不太好的情況下，他們這種意愿會(huì)更強(qiáng)，這對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展可能會(huì)造成負(fù)面的影響。與此同時(shí)，美國(guó)政府也對(duì)兩國(guó)關(guān)系有一種相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。這種預(yù)期尤其體現(xiàn)在中國(guó)下一代領(lǐng)導(dǎo)人如何看待中美關(guān)系上。所謂美國(guó)重視這次訪問(wèn)，就是對(duì)習(xí)近平有所期待，想聽聽他對(duì)目前的中美關(guān)系怎么看，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系怎么走。

去年1月胡錦濤訪美，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮了很大作用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，去年中美關(guān)系在掌控上比2010年要好一些，但問(wèn)題一個(gè)都沒(méi)有少，無(wú)論是人民幣匯率問(wèn)題、南海問(wèn)題還是對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。這樣就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，雙方花了那么大的精力來(lái)管理中美關(guān)系，但問(wèn)題還是層出不窮？是否需要新的思路、新的方法，才能更好地管理中美關(guān)系？美國(guó)方面肯定是想通過(guò)這樣的訪問(wèn)，聽聽中國(guó)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人有沒(méi)有什么新的想法，這可能是他們最期待的。

《南風(fēng)窗》：那中國(guó)方面又希望這次訪問(wèn)能達(dá)到哪些目的呢？

倪峰：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定中美關(guān)系是利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提。戰(zhàn)略機(jī)遇期的核心就是穩(wěn)定的外部環(huán)境，而美國(guó)依然是影響中國(guó)外部環(huán)境的最大因素。雖然金融危機(jī)以來(lái)美強(qiáng)中弱的格局沒(méi)有發(fā)生根本改變，但雙方力量對(duì)比確實(shí)發(fā)生了明顯變化，而且兩國(guó)實(shí)力接近的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。在這種情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的行為越來(lái)越敏感。盡管中國(guó)做了很多努力，但美國(guó)對(duì)中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的表態(tài)依然是將信將疑。如何跟美國(guó)增信釋疑，也是中國(guó)的一個(gè)重要考慮。

《南風(fēng)窗》：從奧巴馬上臺(tái)后首次訪華，到胡錦濤去年年初訪美，再到去年8月拜登訪華，高層互訪是中美關(guān)系的重要內(nèi)容。在中美關(guān)系愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，高層互訪扮演何種角色？

倪峰：中美關(guān)系有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，即重要性和復(fù)雜性。重要性自不必說(shuō)，從復(fù)雜性來(lái)看，一方面中美意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化、戰(zhàn)略利益等方面存在巨大差異，而且雙方還缺乏戰(zhàn)略互信；另一方面中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴已是前所未有。中美關(guān)系這種既重要又復(fù)雜的現(xiàn)狀，決定了它一定需要兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人投入關(guān)注，才能得到有效管控和發(fā)展。如果沒(méi)有頻繁的高層互訪，中美之間的問(wèn)題可能會(huì)更多、更嚴(yán)重。

中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯

《南風(fēng)窗》：習(xí)近平這次訪美正好趕上美國(guó)總統(tǒng)選舉年，“中國(guó)話題”再次成為美國(guó)大選的一個(gè)焦點(diǎn)，總統(tǒng)候選人幾乎都展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)。這次訪問(wèn)能否或者說(shuō)能在多大程度上，降低美國(guó)大選對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響？

倪峰：每到大選年，美國(guó)政治人物都會(huì)展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)，這種情況幾乎是不可避免的。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政治人物的“選舉語(yǔ)言”可能會(huì)更重。通過(guò)高層訪問(wèn)，使選舉過(guò)程中對(duì)華激烈的語(yǔ)言少一些，盡可能避免因選舉產(chǎn)生的對(duì)華強(qiáng)硬局面呈現(xiàn)失控的狀態(tài)，這應(yīng)該是中美兩國(guó)的某種共識(shí)。安排習(xí)近平副主席在美國(guó)大選年訪美，雙方可能都有這方面的考慮。

《南風(fēng)窗》：奧巴馬在剛剛發(fā)表的國(guó)情咨文中宣布建立一個(gè)“貿(mào)易執(zhí)法單位”，負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)的不公平貿(mào)易做法。共和黨熱門總統(tǒng)候選人羅姆尼稱，如果他能入主白宮，第一件事就是認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)。這是否意味著2013年無(wú)論誰(shuí)入主白宮，在對(duì)華政策上都會(huì)更加強(qiáng)硬？

倪峰：美國(guó)對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬，從2010年就開始表現(xiàn)出來(lái)了，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選下屆總統(tǒng)都不太可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。從更長(zhǎng)的歷史維度來(lái)看，中美關(guān)系經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段是從1972年尼克松訪華到1989年，瞄準(zhǔn)共同敵人蘇聯(lián)，是所謂“戰(zhàn)略合作”階段。第二階段是從1989年到2001年9·11事件后，這10多年間中美關(guān)系處于“動(dòng)蕩中發(fā)展”的階段。冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)沒(méi)有了，而且1989年的政治事件，又讓中美兩國(guó)價(jià)值觀差異凸顯出來(lái)了，這些使得美國(guó)對(duì)華政策的邏輯發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的戰(zhàn)略是把中國(guó)改造成它所希望的國(guó)家，這種政策邏輯導(dǎo)致中美關(guān)系在1990年代一直處于動(dòng)蕩起伏的狀態(tài)。

從9·11事件到奧巴馬上臺(tái)之初是第三階段，這段時(shí)期中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，兩國(guó)間沒(méi)有出現(xiàn)一次大的危機(jī)。主要原因有三，首先是中美關(guān)系找到了“反恐”這個(gè)新的合作基礎(chǔ)；其次是中美關(guān)系越來(lái)越機(jī)制化；第三是中美在臺(tái)灣問(wèn)題上達(dá)成了有限但重要的共識(shí)，即維持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定符合中美雙方利益。

現(xiàn)在中美關(guān)系進(jìn)入了第四階段，即“不確定的過(guò)渡期”，起始點(diǎn)是2010年的哥本哈根氣候大會(huì)。最核心的原因是中美力量對(duì)比發(fā)生了變化，而且這種變化被金融危機(jī)顯性地放大了。2000年時(shí)中國(guó)的GDP只是美國(guó)的1/10，但2010年這一比例已經(jīng)是1/3，這種力量對(duì)比的變化，使得美國(guó)在對(duì)華政策上沒(méi)有了10年前的自信和從容。在這種情況下，美國(guó)在中美博弈中可能出手更重，手段更狠。

美國(guó)認(rèn)為未來(lái)最有可能挑戰(zhàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的是中國(guó)，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)大大加強(qiáng)，這不可避免地會(huì)表現(xiàn)在其政策行為上。重返“亞洲”、介入南海、加強(qiáng)同盟等都是這種政策行為的體現(xiàn)。如果美國(guó)自身狀況沒(méi)有比較明顯的改善，這種勢(shì)頭還會(huì)持續(xù)，短期內(nèi)不會(huì)有什么改變。也就是說(shuō)，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性在未來(lái)幾年會(huì)更加突出，這種狀態(tài)將持續(xù)多久不得而知。

《南風(fēng)窗》：這是否意味著中美未來(lái)“零和博弈”的色彩會(huì)更濃，追求雙贏變得更加困難？

倪峰：目前來(lái)看是這樣的。正因?yàn)槿绱?，中美雙方都需要調(diào)整心態(tài)。中國(guó)在認(rèn)識(shí)到自身力量發(fā)展的同時(shí)，也要對(duì)自己有謹(jǐn)慎的評(píng)估。美國(guó)對(duì)世界局勢(shì)的變化也應(yīng)有客觀冷靜的分析，不能看到不利于自己的局面就“心急失態(tài)”。比如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在某些場(chǎng)合對(duì)中國(guó)的表態(tài)，就很不顧外交禮儀。現(xiàn)在中美雙方都有種“不適應(yīng)感”，對(duì)自己和對(duì)方的變化都不適應(yīng)，兩國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到有個(gè)從不適應(yīng)到逐漸適應(yīng)的過(guò)程。用基辛格的話說(shuō)，叫“中美兩國(guó)應(yīng)共同進(jìn)化”。

戰(zhàn)略東移后如何和平共處

《南風(fēng)窗》：從國(guó)際地緣政治層面看，習(xí)近平這次訪美的一個(gè)大背景是美國(guó)戰(zhàn)略東移，美國(guó)加大了對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。中國(guó)應(yīng)該如何看待和應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

倪峰：美國(guó)的戰(zhàn)略東移是一種“虛實(shí)結(jié)合”的動(dòng)作，有“實(shí)”的一面也有“虛”的一面。從“實(shí)”的方面來(lái)說(shuō)，在金融危機(jī)的大背景下，美國(guó)人看到了東亞在未來(lái)的重要性。這個(gè)重要性有中國(guó)因素，也有地區(qū)因素，因?yàn)檎麄€(gè)東亞發(fā)展都非常強(qiáng)勁。美國(guó)需要在這樣的地區(qū)投入更多的關(guān)注，才能穩(wěn)定其領(lǐng)導(dǎo)地位，并從中獲取利益。

但應(yīng)該看到，美國(guó)是在自身狀況不怎么好的情況下戰(zhàn)略東移的。美國(guó)一方面希望在東亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面所能動(dòng)用的資源又在減少。從美國(guó)重返“亞洲”的具體實(shí)踐來(lái)看，務(wù)虛的外交動(dòng)作比較多，但實(shí)實(shí)在在的投入?yún)s比較少。在這種情況下，美國(guó)的戰(zhàn)略東移能有多大的政策效果不好說(shuō)，而且有沒(méi)有可持續(xù)性也是個(gè)問(wèn)題。東亞的事情如何解決，還是需要中美兩國(guó)坐下來(lái)談，不是說(shuō)美國(guó)把中國(guó)圍起來(lái)，東亞的問(wèn)題就能解決了。只要把握住這一點(diǎn)，中國(guó)就應(yīng)該把美國(guó)戰(zhàn)略東移看得淡定些。

《南風(fēng)窗》：既然中美都承受不起直接對(duì)抗的代價(jià)，那么習(xí)近平這次訪美有無(wú)可能與美國(guó)在“戰(zhàn)略東移”問(wèn)題上達(dá)成某種默契或諒解？

倪峰：達(dá)成默契或諒解現(xiàn)在還談不上，但能不能在訪問(wèn)期間就美國(guó)戰(zhàn)略東移后中美如何和平共處，提出某種新的想法或者概念，這一點(diǎn)值得關(guān)注。這樣的想法或概念不著眼于具體問(wèn)題，而在于讓美國(guó)能對(duì)中美關(guān)系未來(lái)產(chǎn)生積極的預(yù)期。如果能做到這一點(diǎn)，可能比解決某個(gè)具體的問(wèn)題或者談成某個(gè)大的項(xiàng)目更有意義。

《南風(fēng)窗》：近年來(lái)美國(guó)在中國(guó)周邊的戰(zhàn)略布局，給中美關(guān)系造成了不少麻煩。目前來(lái)看美國(guó)介入中國(guó)周邊的行為可能會(huì)越來(lái)越多。未來(lái)如何處理中美關(guān)系，或許不得不更多地考慮“周邊”這個(gè)因素？

倪峰：2010年以來(lái)，中美兩國(guó)間很多問(wèn)題都是由第三方因素引起的。在未來(lái)的中美關(guān)系中，第三方因素可能會(huì)變得越來(lái)越重要。“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”，是中國(guó)外交的基本原則，今后“關(guān)鍵”和“首要”可能應(yīng)更融合起來(lái)處理，也就是說(shuō)要全盤地看待中美關(guān)系和中國(guó)與周邊的關(guān)系。過(guò)去10年，第三方因素曾是中美合作的一個(gè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)在卻成了中美沖突的一個(gè)引爆點(diǎn)，這是中美關(guān)系不確定性的重要內(nèi)容。在第三方因素越來(lái)越成為中美沖突點(diǎn)的情況下，兩國(guó)該如何應(yīng)對(duì)，這是未來(lái)中美關(guān)系必須面對(duì)的新課題。