南關(guān)前

義務(wù)教育是誰(shuí)的義務(wù)？今天這是一個(gè)指向十分明確的問(wèn)題，而在10年前它還諱莫如深，是一個(gè)觸人心痛的話題，因?yàn)槟菚r(shí)的義務(wù)教育基本上是家長(zhǎng)的義務(wù)。

經(jīng)歷了教育產(chǎn)業(yè)化的混亂年代，政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任有了明顯提升。隨著教育投入逐年加大，義務(wù)教育這駕曾經(jīng)失控的馬車正在努力修正方向，回歸本位。

討債10年

2012年農(nóng)歷春節(jié)的日歷還未翻過(guò)，河北欒城縣退休教師焦梅有些無(wú)措，她在憂心兩個(gè)孩子的大學(xué)學(xué)費(fèi)。

自從丈夫去世后，焦梅獨(dú)自拉扯兩個(gè)孩子，照顧年邁的母親。退休前，她被查出患有乳腺癌，日子過(guò)得更緊巴。“我15年沒(méi)買過(guò)一件新衣服！”焦梅攥著身上洗得發(fā)白的棉襖，皺紋堆積的眼角泛起渾濁。

為了兩個(gè)孩子的學(xué)業(yè)，焦梅想盡了各種辦法。眼下，她把希望寄托在一紙沒(méi)有兌現(xiàn)的協(xié)議上，期望它能解燃眉之急。家徒四壁，她從一個(gè)烏黑油亮的舊箱子里翻出了這張“借款協(xié)議”，講述了它的過(guò)去。

這是一紙10年前的教師為學(xué)校墊資協(xié)議。當(dāng)年她在欒城縣冶河中心小學(xué)任教，學(xué)校為了迎接“普九”而裝備微機(jī)室，因無(wú)錢轉(zhuǎn)而向老師們集資。

那時(shí)候焦老師的月工資只有800元左右，每月都要從牙縫里精打細(xì)算，根本沒(méi)有余錢。怎奈校領(lǐng)導(dǎo)三天兩頭做工作，焦老師從親戚朋友處東拼西湊，籌得2萬(wàn)元。校方和老師們簽訂了書面協(xié)議，約定年息一分，待“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，連本帶息返還。

2002年，學(xué)校順利通過(guò)了“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，焦老師等人的集資款卻沒(méi)了眉目。焦老師的同事翟老師向?qū)W校集資4萬(wàn)元，直到去世，翟老師也沒(méi)有要回本金。

要回款項(xiàng)的希望再次浮現(xiàn)，是在去年8月，縣里召開(kāi)了化解“普九”債務(wù)工作會(huì)議。但希望旋即成了失望，他們的賬戶上只出現(xiàn)了集資款本金，“我們向縣財(cái)政局一位工作人員詢問(wèn)利息的事，她說(shuō)‘能還本金就不錯(cuò)了。”

這個(gè)春節(jié)，欒城縣某小學(xué)校長(zhǎng)李文過(guò)得惶惶然。不斷有老師通過(guò)電話或短信問(wèn)他集資利息的事，他不知如何回答，被逼問(wèn)不過(guò)，只得回復(fù)：“政府會(huì)講誠(chéng)信的?！?/p>

李文回憶，2001年，縣里開(kāi)始搞“普九”驗(yàn)收，讓各學(xué)校都上微機(jī)室?！爱?dāng)時(shí)縣里只給兩所學(xué)校上了微機(jī)，號(hào)召其它學(xué)校自想辦法?！鞭k法最后想到了老師頭上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校召集轄區(qū)內(nèi)的校長(zhǎng)們反復(fù)商議，拿出了一致意見(jiàn)，以略高于銀行利息的辦法向老師集資，當(dāng)時(shí)銀行年息是8厘，給老師們約定的利息是1分，計(jì)劃通過(guò)收取學(xué)生上機(jī)費(fèi)和雜費(fèi)來(lái)還本付息。

9月1日一開(kāi)學(xué)，李文就逐個(gè)找老師們談心，請(qǐng)他們配合這項(xiàng)工作?！皼](méi)想到進(jìn)展那么難，老師們說(shuō)沒(méi)錢，我說(shuō)你200、300的總有吧？”

李文還“率先垂范”，自己從信用社貸款2萬(wàn)元用于集資。另一位老師生活并不富裕，為了配合學(xué)校工作，也以個(gè)人名義從信用社貸款1萬(wàn)元，“貸1萬(wàn)，其實(shí)到手只有9000元，其中1000作為利息被信用社提前扣除了?！?/p>

按照墊資協(xié)議，“放貸老師如有急用項(xiàng)，校方可隨時(shí)結(jié)算，給予力所能及的本息償還”。第二年，貸款1萬(wàn)元的那位老師遇到家庭變故，急需用錢，李文不得不抽出9000元還給她，又挨個(gè)兒地找其他老師拆借，“跑斷了腿，說(shuō)破了嘴”。

工作做了將近一年，李文才擠牙膏一樣擠出來(lái)4萬(wàn)多元，還有一大半資金缺口，只得與電腦公司簽訂欠款協(xié)議。

他所在的地方距石家莊市只有20公里，但現(xiàn)實(shí)情況是，這些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，一位老師的工資往往負(fù)擔(dān)全家人的生活，彼時(shí)一位從教30年的老師月收入僅800元左右。

費(fèi)了九牛二虎之力，總算籌建起微機(jī)室。對(duì)于還款，李文并不擔(dān)心，因?yàn)椤把蛎鲈谘蛏砩稀保h物價(jià)局核定的學(xué)校上機(jī)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“每生每學(xué)期50元”，小學(xué)3年級(jí)以上學(xué)生開(kāi)設(shè)微機(jī)課，用不了幾年，這個(gè)窟窿就可以補(bǔ)上。

2003年，教育部一位負(fù)責(zé)人到石家莊調(diào)研時(shí)透露，“上機(jī)費(fèi)、取暖費(fèi)”有望納入收費(fèi)項(xiàng)目。李文還興奮地拿著相關(guān)報(bào)道，安撫那些不斷要求退款的老師，給他們吃上定心丸。

孰料，話猶在耳，這位負(fù)責(zé)人走后一年，該項(xiàng)收費(fèi)便在治理“教育三亂”中被叫停。老師們的借款從此成為一筆呆賬。直到2011年2月，河北省召開(kāi)了化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作電視電話會(huì)議，要求在年底全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。

“我們的利息還有說(shuō)法嗎？”這是拿到本金后老師們心中的疑問(wèn)，他們的追問(wèn)讓李文度過(guò)了數(shù)載難捱的春節(jié)。

“按照文件規(guī)定，應(yīng)該給利息，但不是以當(dāng)初的約定借款利息，而是不高于銀定同期固定利率?！睓璩强h教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次欒城縣共有約1270萬(wàn)元“普九”債務(wù)，當(dāng)?shù)爻闪⒘素?cái)政、教育、審計(jì)等多個(gè)部門組成的工作組，事先對(duì)債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)和公示，老師們反映的只拿到本金而沒(méi)有利息問(wèn)題，“教育部門未接到投訴，不知道是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題”。

老師們曲折的訴求之路，牽出了昔日農(nóng)村教育的一段辛酸往事。

義務(wù)教育曾經(jīng)是家長(zhǎng)的義務(wù)

李文至今還很慶幸，他在“普九”上動(dòng)作不大，否則那些債主盈門的日子難以想象。

當(dāng)初有的學(xué)校為了高標(biāo)準(zhǔn)迎接“普九”，負(fù)債硬化了操場(chǎng)，上了多媒體教室。有人勸李文也弄個(gè)多媒體教室，他拒絕了。李文說(shuō)，這樣做倒不是因?yàn)樽约涸瓌t性有多強(qiáng)，實(shí)在是有心無(wú)力，建多媒體教室所需資金比微機(jī)室更高。

10年前他所在的學(xué)校還是一所村辦小學(xué)，這里老師們的工資實(shí)行的是鄉(xiāng)籌縣管，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一收取費(fèi)用交給縣財(cái)政，再由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放到老師手中。對(duì)這些沒(méi)有什么工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，光教師工資就要占到鄉(xiāng)財(cái)政的大頭，更談不上教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)了。

這里的小學(xué)大都實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)辦，幾個(gè)村辦一所中心小學(xué)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的大事小事都得去找村里解決。而學(xué)校增加儀器、維修校舍等改善辦學(xué)條件的費(fèi)用最終都得攤到村民頭上，一些村民說(shuō)，那時(shí)候一年到頭辛苦掙來(lái)的錢大都花在了孩子的教育上，根本不敢奢談消費(fèi)。

“過(guò)去學(xué)校搞建設(shè)都是自籌資金，往往是做一次工程，鄉(xiāng)里一次次開(kāi)會(huì)，反復(fù)動(dòng)員大家集資捐款?！币晃秽l(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)回憶當(dāng)初的窘境。過(guò)去愁的是沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，只能靠收雜費(fèi)或欠債勉強(qiáng)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至，學(xué)校課桌椅都是學(xué)生自備，老師們往講臺(tái)上一站，看到臺(tái)下參差不齊、高低錯(cuò)落一片。至于日常用度，小到書本資料費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)，大到校舍維修、信息技術(shù)教育費(fèi)等，全得家長(zhǎng)自掏腰包，往學(xué)生頭上想辦法。

冶河鎮(zhèn)的許多居民對(duì)當(dāng)年鎮(zhèn)中集資還記憶猶新。1995年，當(dāng)?shù)嘏d建鎮(zhèn)中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，連續(xù)多年向全鎮(zhèn)的中小學(xué)生集資，小學(xué)生每人集資200元，畢業(yè)時(shí)退還了40元，初中生每人集資300元，畢業(yè)時(shí)退還了180元。鎮(zhèn)上一位個(gè)體經(jīng)營(yíng)者至今還記得當(dāng)時(shí)父母一時(shí)籌不齊集資款，她含著淚被老師擋在教室外的情形，“當(dāng)時(shí)年齡小，恨老師、恨學(xué)校，后來(lái)長(zhǎng)大了，才明白這不怪老師們”。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏，還造成農(nóng)村地區(qū)師資流失或不安心于本職工作。有一段時(shí)間，人們寧愿到縣城里當(dāng)一名普通老師，也不愿在農(nóng)村鄉(xiāng)中做校長(zhǎng)。

“教育界最亂的是新老世紀(jì)交接那幾年?！边@些從教多年的老師們回憶說(shuō)，投入低，思想混亂。

那是一個(gè)教育資源稀缺的年代，也是一個(gè)“教育產(chǎn)業(yè)化”大行其道的年代。不僅高校開(kāi)啟了高收費(fèi)時(shí)代，各個(gè)縣也紛紛成立教育產(chǎn)業(yè)辦公室。一些人認(rèn)為，將“產(chǎn)業(yè)化”引入教育領(lǐng)域，不僅可以擺脫教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的窘境，而且能夠開(kāi)拓教育發(fā)展的新領(lǐng)域。

基礎(chǔ)教育“產(chǎn)業(yè)化”的結(jié)果直接衍生出“教育三亂”：各種捐資助學(xué)費(fèi)、校中校、泛濫的特長(zhǎng)班、多如牛毛的資料費(fèi)和各種學(xué)習(xí)用具費(fèi)，教育一度演變?yōu)楦呤召M(fèi)，過(guò)半城市家庭難以承受。如果城市家庭還可以勉強(qiáng)承受的話，農(nóng)村貧困線上的孩子就面臨著輟學(xué)的危險(xiǎn)。

“我有時(shí)在想，明明街上有賣作業(yè)本的，教育行政部門干嘛要讓學(xué)生統(tǒng)一訂作業(yè)本？一個(gè)農(nóng)民種麥子，一斤能賺5分錢就樂(lè)得不行，可一個(gè)小本就賺3角，這怎么比？”一位曾經(jīng)的教育產(chǎn)業(yè)辦公室主任說(shuō)。

在先天投入不足的背景下，各種亂檢查、亂評(píng)比、濫達(dá)標(biāo)一定程度上加劇了群眾負(fù)擔(dān)。為迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收，一些地方不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓋起了氣派的教學(xué)樓和漂亮的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)迎接“普九”，結(jié)果當(dāng)?shù)貙W(xué)生就得面對(duì)諸多雜費(fèi)。有的學(xué)校為了早日實(shí)現(xiàn)“校校通”，突擊購(gòu)買微機(jī)，結(jié)果學(xué)生紛紛反映微機(jī)教學(xué)費(fèi)收取過(guò)多。

河北省委政策研究室研究員楊文良長(zhǎng)期從事農(nóng)村稅費(fèi)研究，這位學(xué)者曾經(jīng)大聲疾呼，盡快取消各項(xiàng)繁雜的達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收活動(dòng)，以杜絕那些圖虛名而招實(shí)禍的蠢事。據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至2001年，河北省用于“普九”、“普六”、“小康”等達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)所形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)為村級(jí)119746萬(wàn)元，占村級(jí)負(fù)債總額的15.8%；鄉(xiāng)級(jí)為105691萬(wàn)元，占鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債總額的24.l%。如巨鹿縣全縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因“普九”達(dá)標(biāo)而負(fù)債1892萬(wàn)元，占鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債總額4747.84萬(wàn)元的39.9%。

“客觀地講，‘普九還是極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。只是時(shí)間緊、任務(wù)重，上級(jí)又沒(méi)有投入，一定程度上加重了百姓負(fù)擔(dān)?！崩钗脑u(píng)價(jià)說(shuō)。

就在那幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)適齡兒童失學(xué)的小高峰。當(dāng)時(shí)的9年義務(wù)教育要求，農(nóng)村輟學(xué)率低于3%。而據(jù)中央黨校教授王瑞璞調(diào)查，2005年真實(shí)的輟學(xué)率可能已達(dá)7%。

投入是硬道理

在“產(chǎn)業(yè)化”口號(hào)盛行的年代，義務(wù)教育亂收費(fèi)一直是價(jià)格舉報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各部門發(fā)了數(shù)不清的文件，表示“要痛下決心治理”，結(jié)果卻不甚理想。從表面上看，這是因?yàn)橐恍┥霞?jí)主管部門把學(xué)校當(dāng)成自己的“腿”任意擺布，實(shí)際上與我國(guó)各級(jí)各類公辦學(xué)校的舉辦權(quán)限有關(guān)。高等教育主要?dú)w國(guó)家和省，而基礎(chǔ)教育主要?dú)w縣和鄉(xiāng)，從投資渠道上看就帶有明顯的差異。國(guó)家對(duì)高等教育投入巨大，對(duì)基礎(chǔ)教育投入不足，此中“倒掛”現(xiàn)象一直為外界所詬病。

2002年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)資料顯示，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右。農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用基本上都是由農(nóng)民直接承擔(dān)的。于是，越窮越收，越收越窮，惡性循環(huán)如此往復(fù)。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，中央和省級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，義務(wù)教育一度演化為家長(zhǎng)的義務(wù)。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇經(jīng)過(guò)仔細(xì)測(cè)算，不管用哪種算法，用于免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重并不高，僅在7%左右，國(guó)家的現(xiàn)有財(cái)力完全可以承受。而有專家測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。

2004年8月，中央政府提出對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，河北省也被列入受資助省份。從2004年開(kāi)始，該省每年有133萬(wàn)貧困學(xué)子從這項(xiàng)政策中受惠，約占全部農(nóng)村學(xué)生的15%。此后又逐步過(guò)渡到全免，河北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人測(cè)算，全免所需費(fèi)用并不高，義務(wù)教育階段全省農(nóng)村學(xué)生雜費(fèi)不到16億元，教科書費(fèi)12億多元。

石家莊西部某縣曾率先實(shí)現(xiàn)了全免。該縣教育部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)花費(fèi)并不多，縣里每年拿出近500萬(wàn)元教育專款，這對(duì)這個(gè)年財(cái)政收入近10億元的縣來(lái)說(shuō)不算大數(shù)目。

教育投入正在逐步提高。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各地深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。此后，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資助的“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“職業(yè)教育新資助體系”等相繼實(shí)施。

“過(guò)去農(nóng)村義務(wù)教育的狀況是，農(nóng)民集資辦學(xué)，再掏錢讓子女接受教育。我們實(shí)施的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革扭轉(zhuǎn)了這種局面，核心是由農(nóng)民集資掏錢轉(zhuǎn)變?yōu)檎度??！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

李文所在的學(xué)校，實(shí)施義務(wù)教育全免后，上級(jí)按學(xué)生人頭數(shù)撥給學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)，雖然不太寬裕，不可能去配置高標(biāo)準(zhǔn)的校車和那些昂貴的體育器材、音樂(lè)器材，但足以應(yīng)付冬季取暖費(fèi)、校舍維修、日常辦公，較之過(guò)去，已有天壤之別。

“過(guò)去愁籌錢，現(xiàn)在愁的是怎樣分蛋糕?！睓璩强h教育局已經(jīng)初嘗教育經(jīng)費(fèi)增加帶來(lái)的甜頭，這幾年，各級(jí)財(cái)政加大了投入，不僅清償了歷史舊賬，還多了一些專項(xiàng)資金。2010年的專項(xiàng)裝備款還沒(méi)有花完，新的款項(xiàng)陸續(xù)到賬。相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，預(yù)算外投入不好統(tǒng)計(jì)，目前該縣的預(yù)算內(nèi)教育投入約占GDP的2.7%，如果全部教育投入能占到GDP的4%，“想必教育又是另一番面貌”。