蘇秀峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)背景

1.德州水利概況

山東省德州市總面積10356 km2，轄8個(gè)縣2個(gè)市 1個(gè)區(qū)，133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3217個(gè)村，人口564萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占全省的1/14，耕地面積占全省的1/12，糧食產(chǎn)量占全省的1/7，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，德州市基本建成了防洪排澇、引黃供水和農(nóng)村供水三大工程體系，初步形成了旱能灌、澇能排的工程格局。

2.水利投入困境

由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，新的投資機(jī)制沒(méi)有建立，資金短缺成為水利建設(shè)難以破解的“瓶頸”，基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致大量工程損毀，長(zhǎng)期失修，效能衰減。據(jù)2008年年底全市普查，德州市70%的河道淤積嚴(yán)重，60%的水利設(shè)施不能正常發(fā)揮作用。特別是引黃30多年，全市仍有2160個(gè)村莊 （占全市村莊的26%）、200萬(wàn)畝（13.33萬(wàn)hm2） 耕地 （占全市耕地的25%）用不上黃河水。如何解決這一困局，提升水利保障水平和檔次，成為各級(jí)決策者和農(nóng)民群眾迫切尋求的答案。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，德州市認(rèn)識(shí)到，要想真正把多年的水利欠賬補(bǔ)上，首先需要解決“錢從哪里來(lái)”和“從何處入手”的問(wèn)題，以此破解長(zhǎng)期陷入困局的水利建設(shè)。2009年年末，德州市選擇了15條骨干河道治理進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)試驗(yàn)性啟動(dòng)，拉開了水利投入6項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策謀劃出臺(tái)的帷幕。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)政策內(nèi)涵及配套機(jī)制

1.政策內(nèi)容及工作原則

一是每建成一座庫(kù)容1000萬(wàn)m3以上水庫(kù)補(bǔ)助1000萬(wàn)元；二是骨干河道治理1m3土方補(bǔ)助3元；三是新建、改建泵站，電機(jī)和水泵由市級(jí)統(tǒng)一配置；四是按規(guī)劃每整修1座坑塘補(bǔ)助1萬(wàn)～2萬(wàn)元；五是每建成1萬(wàn)畝（667 hm2）高標(biāo)準(zhǔn)方田補(bǔ)助20萬(wàn)元；六是農(nóng)村供水主管網(wǎng)每人補(bǔ)助200元。工作原則是盡可能涵蓋水利建設(shè)的各個(gè)方面，使用要求是既充分調(diào)動(dòng)各地的積極性，又使有限的資金發(fā)揮最大效益。

2.資金來(lái)源及撥付程序

市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源為農(nóng)業(yè)水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、水利籌資各占1/3。補(bǔ)助資金在工程招標(biāo)投標(biāo)完成后撥付20%，工程完成80%時(shí)撥付資金50%，工程竣工并驗(yàn)收合格后補(bǔ)助資金全部到位。市級(jí)水行政主管部門隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，監(jiān)督工程質(zhì)量，調(diào)整撥付額度和進(jìn)度。

3.配套機(jī)制

為確保實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)和促動(dòng)“兩個(gè)作用”，德州市配套建立了 “四項(xiàng)機(jī)制”：一是激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”，誰(shuí)積極性高支持誰(shuí)；二是倒逼機(jī)制，市級(jí)只獎(jiǎng)補(bǔ)骨干工程，倒逼縣鄉(xiāng)建設(shè)配套工程；三是考核機(jī)制，把水利建設(shè)納入市政府對(duì)縣（市區(qū)）考核內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)；四是評(píng)比機(jī)制，組織觀摩評(píng)比，樹立精品意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策成效顯著

1.全市形成多元化水利投資格局

在6項(xiàng)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)下，德州市各縣（市、區(qū)）的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，結(jié)合各自實(shí)際，相繼制定了本地獎(jiǎng)補(bǔ)政策。武城縣出臺(tái)了按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口每人3m3土方安排工程量、每1m3土方補(bǔ)助1元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；齊河縣財(cái)政每年拿出360萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；慶云縣建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，大力實(shí)施“千百十”蓄水工程；寧津縣把農(nóng)村水利建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)基本建設(shè)范疇。德州市形成了國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多元化的水利投資格局，僅2011年上半年，德州市市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入就達(dá)1.2億元，是過(guò)去10年的總和。

2.農(nóng)田水利建設(shè)熱潮迭起規(guī)模空前

在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的帶動(dòng)下，德州市各縣（市、區(qū)）以“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處高標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)畝方田，每人平均一畝旱澇保豐高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田”為建設(shè)目標(biāo)，紛紛出臺(tái)大規(guī)模水利治理規(guī)劃，全市冬春水利建設(shè)投資年均增速為31%，僅小型泵站改造規(guī)模年均增速就達(dá)8%。樂(lè)陵市啟動(dòng)“3211”興水惠民工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，投資2億元，清淤溝渠1000 km，維修改造橋涵閘井1萬(wàn)座；陵縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理溝渠按1.5元/m3予以補(bǔ)助，新建整修1座坑塘補(bǔ)助2萬(wàn)元，新建一座3m3/s以上流量的揚(yáng)水站由縣財(cái)政配置水泵和機(jī)電設(shè)備。德州市迅速形成了“縣縣有場(chǎng)面，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項(xiàng)目，村村有工程，戶戶有任務(wù)”的農(nóng)田水利建設(shè)局面，掀起了水利建設(shè)熱潮，極大地提升了全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收能力，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無(wú)旱象、大災(zāi)之年不減產(chǎn)。2010年德州市成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“噸糧市”，2011年又實(shí)現(xiàn)糧食 “九連增”，連續(xù)三年“畝產(chǎn)過(guò)噸糧、總產(chǎn)過(guò)百億斤”。

3.河道治理10年計(jì)劃3年完成

2011年12月23日，水利部第11期簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)《山東省德州市歷時(shí)3年投資6億元治理百余條支流河道》，將德州市河道治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣。截至2011年11月底，德州市共獎(jiǎng)補(bǔ)骨干河道治理資金1.8億元，帶動(dòng)投資6億元，將原計(jì)劃10年自籌資金完成的102條河道提前7年完成治理，僅用3年補(bǔ)上了30多年的治理欠賬，治理河道長(zhǎng)度1570 km，完成土方6100萬(wàn)m3。同時(shí)促動(dòng)縣市清淤溝渠954條，配套建筑物1160座，完成土方2.1億m3，完成投資15億元。許多河道為二三十年來(lái)首次徹底整治。通過(guò)河道治理，解決了漳衛(wèi)新河沿岸邊遠(yuǎn)高亢地區(qū) 200多萬(wàn)畝 （13.33萬(wàn) hm2）耕地用水問(wèn)題，全市800多萬(wàn)畝（53.33 萬(wàn) hm2）耕地基本實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”。

4.農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)成為全國(guó)標(biāo)桿

2010年10月，全國(guó)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在德州市召開，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。該市共有10個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，數(shù)量占山東省的1/7強(qiáng)。德州市通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使2009年度和2010年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)全部提前完成，共計(jì)投資3.5億元，整治末級(jí)渠系570.69 km，新建改造渠系建筑物6255座，新建泵站229座，新打機(jī)井566眼，鋪設(shè)管道2402.66 km，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積29.91萬(wàn)畝（1.994萬(wàn)hm2），恢復(fù)改善灌溉面積60萬(wàn)畝 （4萬(wàn)hm2）。在山東省項(xiàng)目驗(yàn)收考核中，全部被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀等級(jí)，奪得全省“六項(xiàng)第一”，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金6300萬(wàn)元，在全省水利系統(tǒng)引起轟動(dòng)。以色列等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)外500余人次先后到德州市參觀學(xué)習(xí)。

5.重缺水局面得到根本改觀，飲水安全層次躍升

總投資2200萬(wàn)元的橫河治理工程按期完工，德州城區(qū)實(shí)現(xiàn)雙線供水。圖為重建的蘆家河泵站。

德州市人均年水資源占有量為211m3，僅為全國(guó)平均水平的10%。同時(shí)淺層地下水苦咸，80%的區(qū)域不符合國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，群眾飲水一直十分困難。為從根本上解決問(wèn)題，德州市制定了 “每建成一座千萬(wàn)方以上水庫(kù)補(bǔ)助1000萬(wàn)元”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，目前已建成丁東水庫(kù)、丁莊水庫(kù)、慶云水庫(kù)、小店水庫(kù)、勾盤河水庫(kù)、寧津水庫(kù)、夏津水庫(kù)、平原相家河水庫(kù)、樂(lè)陵楊安鎮(zhèn)水庫(kù)等9座平原水庫(kù)，庫(kù)容達(dá)到2億m3，調(diào)蓄水量達(dá)到4億m3，僅2010年一年就新開工平原水庫(kù)6座。平原水庫(kù)的相繼建成，不僅為城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水資源保障，而且為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市使用水庫(kù)供水的縣市區(qū)達(dá)到10個(gè)，城鄉(xiāng)供水一體化人口比例由10.7%提高到53.3%，296萬(wàn)人喝上了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的黃河水，提高了生活品質(zhì)，涌現(xiàn)出全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣——慶云縣、山東省第一個(gè)跨縣級(jí)行政區(qū)域供水工程——平原恩城水廠等典型。

6.水網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，成為城市水利名片

為從根本上解決全市水資源緊缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，徹底改變德州水利面貌，2009年年底，德州市按照保障供水、防洪安全、改善生態(tài)三大目標(biāo)，計(jì)劃 10年投入175億元，建設(shè)防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、南水北調(diào)、飲水安全四大工程體系。3年來(lái)，累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元，促動(dòng)縣鄉(xiāng)投入48億元，建成各類水利工程3.2萬(wàn)處，再現(xiàn)了六七十年代大干水利的火熱場(chǎng)景，成為德州水利的一張靚麗名片。德州水網(wǎng)的大力建設(shè)，增強(qiáng)了全市防汛抗旱能力和水平，有力地抗擊了2009年春季和2010年冬季連續(xù)發(fā)生百年一遇特大干旱，成功抵御了2010年汛期發(fā)生的1964年以來(lái)最大暴雨的襲擊，取得了“無(wú)一處河堤決口，無(wú)一人傷亡”的重大勝利。

7.多項(xiàng)重點(diǎn)工程相繼竣工，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，德州市市級(jí)投資過(guò)億元的單體水利工程有5個(gè)，6項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)后建成的就占4個(gè)。其中，投資1.56億元的馬頰河干流治理工程8個(gè)標(biāo)段全部被省驗(yàn)收組評(píng)定為優(yōu)良工程；投資1.76億元、總長(zhǎng)32.78 km的華魯恒升供水管道工程僅用半年時(shí)間就完成了基本建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)造了“德州水利速度”；投資2.7億元的引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急調(diào)水工程2010年10月投入使用，創(chuàng)造了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年受益的奇跡，目前工程已進(jìn)行兩次應(yīng)急輸水任務(wù)，有力地緩解了天津市的缺水局面，受到國(guó)家防辦和天津市的高度贊譽(yù)；投資19.93億元的南水北調(diào)魯北段工程即將竣工投入使用。這些重點(diǎn)水利工程不但對(duì)德州市水利發(fā)展意義重大，而且對(duì)德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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