雒文虎

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

2003年以來，在國家“大力發(fā)展非公有制林業(yè)”政策的指引下，非公有制林業(yè)在我國獲得了長足的發(fā)展。2008年第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示:有林地中個(gè)體經(jīng)營的面積比例比2003年上升11.39%，達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%［1］。作為經(jīng)營主體的農(nóng)戶已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的骨干力量。因?yàn)檎吆头煞ㄒ?guī)的制定要具有預(yù)見性和前瞻性，所以非公有制林業(yè)的發(fā)展方向如何，運(yùn)行趨勢如何，直接關(guān)系到國家方針政策、法律法規(guī)約束和引導(dǎo)的方向;因此，研究非公有制林業(yè)的運(yùn)行趨勢意義重要。

1 非公有制林業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀

1.1 在運(yùn)行主體上個(gè)人或家庭居主導(dǎo)地位

黑龍江省國有林區(qū)非公有制林業(yè)，按產(chǎn)業(yè)劃分為6個(gè)組成部分:①國有森林資源承包經(jīng)營和營造私有林形成的非公有森林資源經(jīng)營性產(chǎn)業(yè);②林區(qū)中小型加工企業(yè)，通過股份制改造、產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體或局部出售、租賃，形成的非公有制加工產(chǎn)業(yè);③通過引資、投資、融資形成的非公有林業(yè)產(chǎn)品、林副產(chǎn)品精深加工和非林非木替代產(chǎn)業(yè);④以個(gè)體經(jīng)營為主的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)［2］;⑤重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)后，產(chǎn)生的重點(diǎn)國有林區(qū)普通職工承包經(jīng)營的國有林;⑥集體林權(quán)制度改革后，形成的農(nóng)民承包經(jīng)營的集體林。其中，經(jīng)營者以個(gè)人或家庭為單位的非公有制林業(yè)形式是主體。截止到2010年底，黑龍江森工總局系統(tǒng)林業(yè)總產(chǎn)值為3 440 190萬元，其中經(jīng)營者以個(gè)人或家庭為單位的私營林營林產(chǎn)值達(dá)到了2 142 656萬元，占到了總數(shù)的62.3%。

1.2 在運(yùn)行目標(biāo)上追求經(jīng)濟(jì)利益居主導(dǎo)地位

由于林業(yè)行業(yè)的特殊屬性，發(fā)展非公有制林業(yè)主要是解決我國公有制林業(yè)體制單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、所有制結(jié)構(gòu)單一、林種結(jié)構(gòu)單一的問題，并由此造成的忽視人民群眾經(jīng)濟(jì)利益的弊端［3］。我國農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力落后、農(nóng)民生活水平低，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心。目前，全國確定的592個(gè)扶貧縣，其中496個(gè)縣集中在山區(qū)，而山區(qū)的主業(yè)是林業(yè)［4］;所以，要解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題，需要大力發(fā)展非公有制林業(yè);非公有制林業(yè)利益直接、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力極強(qiáng)。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的前提下，林業(yè)經(jīng)營者與經(jīng)營對(duì)象形成了直接的利益關(guān)系，林地生產(chǎn)力的高低、林木及林產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到經(jīng)營者的切身利益，從而使利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制在非公有制林業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生出巨大的推動(dòng)力。因此，非公有制林業(yè)經(jīng)營者首先追求的是經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新著力點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，都能較好地隨著市場變化和自身的適應(yīng)能力而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。所以，在非公有制林業(yè)運(yùn)行過程中，首要考慮的因素是經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 在運(yùn)行環(huán)境上政府約束居主導(dǎo)地位

林區(qū)政企合一的體制，是新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物，是伴隨著國有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生，又隨著林區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而不斷完善起來?！跋扔猩て髽I(yè)，后有林區(qū)政府”，這便是對(duì)林區(qū)政企合一形成過程的簡要概括［5］。這種政企合一的體制，越來越不適應(yīng)需要，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。森林資源不堪重負(fù)，政府主導(dǎo)地位缺失。政府既要抓經(jīng)濟(jì)，又要管資源，扮演著“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”的雙重角色。角色的錯(cuò)位，造成政府職能嚴(yán)重缺位。政府缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)綜合發(fā)展，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加上不健全的財(cái)政體制，使得許多應(yīng)由政府辦的事無力辦，也無人辦。林區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、上學(xué)就醫(yī)等關(guān)系民生問題，十分薄弱。非公有制林業(yè)的發(fā)展受到了極大的約束。

2 非公有制林業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

2.1 構(gòu)建非公有制林業(yè)運(yùn)行趨勢指標(biāo)體系

應(yīng)用層次分析法，經(jīng)過專家咨詢及借鑒有關(guān)評(píng)價(jià)體系，確定了國有林區(qū)非公有制林業(yè)運(yùn)行趨勢的指標(biāo)體系(見表1)。

表1 國有林區(qū)非公有制林業(yè)運(yùn)行趨勢指標(biāo)體系

此指標(biāo)體系包括三級(jí)，自上而下，形成一種遞階結(jié)構(gòu)。其中一級(jí)是結(jié)構(gòu)的最高層，他是該研究的總體目標(biāo)，但是這個(gè)目標(biāo)比較含糊、籠統(tǒng)，不便于計(jì)算，因此又有了二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)是次高層，它是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的原則要求，這里包括非公有制林業(yè)運(yùn)行的運(yùn)行主體、運(yùn)行目標(biāo)和運(yùn)行環(huán)境。三級(jí)目標(biāo)是結(jié)構(gòu)的最低層，它是實(shí)現(xiàn)上一層目標(biāo)的具體要求。所以下層目標(biāo)比上層目標(biāo)更加具體和便于計(jì)算，它們可以作為達(dá)到上層目標(biāo)的某種手段。

2.2 進(jìn)行兩兩比對(duì)確定重要程度

1表示兩元素相比，具有同等重要性;

3表示兩元素相比，前者(豎列)比后者(橫列)稍重要;

5表示兩元素相比，前者比后者重要;

7表示兩元素相比，前者比后者明顯重要;

9表示兩元素相比，前者比后者絕對(duì)重要。

如果后者比前者重要，就用倒數(shù)表示。如1/5表示后者比前者重要。

2、4、6、8表示上述相鄰判斷的中間值，也就是說，如果前者比后者重要就用數(shù)值表示，隨著重要程度增加數(shù)值越來越大;如果相比不重要就用倒數(shù)表示，隨著不重要程度的增加數(shù)值中分母越來越大。

表2 非公有制林業(yè)運(yùn)行主體重要性比較

2.3 運(yùn)算結(jié)果

根據(jù)判斷矩陣推算第K+1層各因素對(duì)K層問題的相對(duì)重要性系數(shù)，叫層次單排序。例如:根據(jù)AB判斷矩陣，推薦Bi(i=1、2、3)對(duì)問題A的相對(duì)重要性系數(shù)，記成WBi(i=1、2、3)。用向量表示成:

以前面A－B判斷矩陣為例，WBi的計(jì)算步驟如下:

首先，計(jì)算判斷矩陣中每一行元素的乘積，即

然后，計(jì)算WBi的幾何平均值，即

再對(duì)WBi進(jìn)行規(guī)范化處理，即

在進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，記成C·R。且當(dāng)C·R＜0.1時(shí)，則認(rèn)為一致性得到滿足。

經(jīng)過專家咨詢，計(jì)算后得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3～表6。

表3 非公有制林業(yè)運(yùn)行一級(jí)指標(biāo)重要性比較

表4 非公有制林業(yè)運(yùn)行主體重要性比較

因?yàn)楦骶仃嚨腃·R值均小于0.1，所以，上述判斷矩陣均滿足算法要求，可以用來研究所涉及的影響因素排序分析。上述矩陣匯總后，經(jīng)計(jì)算，矩陣的C·R值為0.019 6，小于0.1，滿足一致性要求。因此，專家咨詢的結(jié)果可以作為國有林區(qū)非公有制林業(yè)運(yùn)行趨勢判斷的依據(jù)。

表5 非公有制林業(yè)運(yùn)行目標(biāo)重要性比較

表6 非公有制林業(yè)運(yùn)行環(huán)境重要性比較

3 非公有制林業(yè)的運(yùn)行趨勢

根據(jù)非公有制林業(yè)主體的組織形式，按照重要性從高到低排序，分別是現(xiàn)代企業(yè)(C3=0.378 1)、小型私有及民營企業(yè)(C2=0.291 5)、個(gè)人或家庭(C1=0.062 5)。由此可見，目前數(shù)量眾多的以個(gè)人或家庭為組織形式的國有林區(qū)非公有制林業(yè)的運(yùn)行主體并不是非公有制林業(yè)運(yùn)行主體發(fā)展的趨勢和方向。影響非公有制林業(yè)運(yùn)行的目標(biāo)因素結(jié)果分析，非公有制林業(yè)運(yùn)行發(fā)展的目標(biāo)按照重要性從高到低排序是:生態(tài)效益(C5=0.3681)、經(jīng)濟(jì)效益(C4=0.327 6)、社會(huì)效益(C6=0.276 3)。由此可見，非公有制林業(yè)未來的運(yùn)行發(fā)展趨勢與我國林業(yè)發(fā)展的總趨勢是協(xié)同的，即生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。影響非公有制林業(yè)運(yùn)行的環(huán)境因素結(jié)果分析，按照重要性從高到低排序，依次為政策法規(guī)(C7=0.401 8)、社會(huì)文化(C10=0.356 2)、政府管理(C8=0.269 3)、服務(wù)體系(C9=0.228 9)。在排序中，政策法規(guī)處于第一位，表明隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，在國有林區(qū)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，不僅需要政策扶持，而且需要法律保障，專家們更認(rèn)識(shí)到了社會(huì)文化對(duì)于非公有制林業(yè)發(fā)展的重要性。

3.1 運(yùn)行主體向現(xiàn)代企業(yè)形式的集約化發(fā)展

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、投資高、回收慢的特點(diǎn)。國外實(shí)踐表明:大多數(shù)國家的私有林主不愿意進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)投資，有的也無力投資。私有林經(jīng)營困難總的體現(xiàn)在:林地規(guī)模小，勞動(dòng)力、技術(shù)、資金投入有限，難以合理規(guī)劃道路、開展防火、護(hù)林等工作，小批量生產(chǎn)木材運(yùn)輸困難、銷售困難［6］。隨著非公有制林業(yè)的發(fā)展，林區(qū)職工和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題解決后，林業(yè)的生態(tài)效益目標(biāo)將會(huì)凸顯。因此，當(dāng)林業(yè)開始變成小規(guī)?；?jīng)營時(shí)，必須考慮如何在實(shí)現(xiàn)了有效的利益激勵(lì)后，通過現(xiàn)代經(jīng)營組織的方式再將其聯(lián)合起來，形成規(guī)模化經(jīng)營的組織，以適應(yīng)林木資源后續(xù)大生產(chǎn)的發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)模式下的經(jīng)濟(jì)形式，具有嚴(yán)密的組織制度、嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的運(yùn)行模式。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益來說，現(xiàn)代企業(yè)模式下的集約化經(jīng)營能提高私有林的生產(chǎn)力，有效地降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)，有利于采用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和機(jī)械進(jìn)行營林生產(chǎn)，有助于與加工利用企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)林產(chǎn)品的銷售。從追求生態(tài)效益上來說，規(guī)?；墓芾砘蛘哒刂频慕M織管理就成為更合理、有效的形式。因此，現(xiàn)代企業(yè)模式下的合作化、集約式經(jīng)營是非公有制林業(yè)的發(fā)展趨勢。

3.2 運(yùn)行目標(biāo)向追求生態(tài)效益等多效益發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也愈來愈高?，F(xiàn)階段，國有林區(qū)非公有制林業(yè)的發(fā)展主要是關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益或者解決目前林區(qū)職工生活危困問題的意識(shí)。從國外私有林業(yè)的發(fā)展趨勢看，私有林將逐漸由單一的木材生產(chǎn)向發(fā)揮森林多種功能方向過渡。尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，人們對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等多種功能產(chǎn)生了更積極的需求，使得原來以生產(chǎn)木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營受到極大挑戰(zhàn)，私有林的經(jīng)營開始由單效益林向多效益林過渡［7］。私有林的所有者應(yīng)保持林地的生產(chǎn)力，確保森林的生物多樣性和遺傳多樣性，森林經(jīng)營必須保證森林生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物可以在自然條件下以足夠的種群形式進(jìn)行生存，保護(hù)瀕危物種的植被類型，保護(hù)森林的文化遺產(chǎn)、景觀和社會(huì)價(jià)值。從我國林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求出發(fā)，發(fā)展林業(yè)是維護(hù)社會(huì)生態(tài)效益的主要途徑，林業(yè)的生態(tài)效益是第一效益。而國有林資源可能是承擔(dān)滿足生態(tài)需求最主要的林業(yè)資源基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥羞@部分資源可能更加適應(yīng)日益增長的生態(tài)需求的要求。從運(yùn)行目標(biāo)看，國有林區(qū)的非公有制林業(yè)與其它林區(qū)相比，對(duì)于生態(tài)安全的責(zé)任更重，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力更大，國家和社會(huì)對(duì)其的生態(tài)期望值也最高。因此，當(dāng)國有林區(qū)職工和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)危困問題解決后，重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)該是林業(yè)的生態(tài)效益。但是，由于國家政策方面的原因，目前在生態(tài)效益補(bǔ)償上，我國對(duì)公有制林業(yè)和非公有制林業(yè)的政策不同，這是管理部門應(yīng)該特別引起重視的。

3.3 運(yùn)行環(huán)境向政府加大扶持力度上發(fā)展

隨著非公有制林業(yè)的發(fā)展，非公有制林業(yè)所占的比重會(huì)越來越大，在供應(yīng)林產(chǎn)品、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)森林生態(tài)、社會(huì)效益的要求會(huì)不斷提高，對(duì)林業(yè)提出了新的要求。而林業(yè)又是一個(gè)周期長、投資大、回收慢、收益低的產(chǎn)業(yè)［8］，與其它工業(yè)相比，社會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投資、投入的積極性不高。比較外國政府對(duì)本國私有林業(yè)的傾斜性政策，我們發(fā)現(xiàn)，外國政府將會(huì)在現(xiàn)有對(duì)私有林財(cái)政、稅費(fèi)扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私有林的扶持力度，以鼓勵(lì)私有林規(guī)模經(jīng)營，提高效益，充分發(fā)揮森林的多種功能，以滿足民眾對(duì)森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的需求。而我國，由于發(fā)展非公有制林業(yè)是個(gè)新興事物，目前國家無論在法律法規(guī)的規(guī)范上，還是在政策的界定上，都沒有對(duì)非公有制林業(yè)給予特殊的關(guān)注［9］;在思想、認(rèn)識(shí)和觀念上，還對(duì)其存在和發(fā)展存在偏見。在具體操作層面，非公有制林業(yè)還面臨著許多相對(duì)于公有制林業(yè)的歧視性待遇，如:林業(yè)生產(chǎn)要素市場化程度較低，市場準(zhǔn)入的歧視性規(guī)則沒有消除，林業(yè)金融體系尚不完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，林業(yè)文化體系作用發(fā)揮尚不明顯，等等。所以，為使國有林區(qū)非公有制林業(yè)能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。要突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍;要落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間;要加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

4 結(jié)束語

綜上所述，非公有制林業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家社會(huì)建設(shè)中，日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于受到目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制和林區(qū)職工急需擺脫生活危困的影響，當(dāng)前，非公有制林業(yè)在運(yùn)行主體上以分散經(jīng)營為主，在運(yùn)行目標(biāo)上以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，在運(yùn)行環(huán)境上以政府管制約束為主。應(yīng)用層次分析法，通過專家咨詢及借鑒有關(guān)評(píng)價(jià)體系，經(jīng)過分析表明:隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和非公有制林業(yè)的不斷發(fā)展壯大，非公有制林業(yè)的運(yùn)行將改變目前的現(xiàn)狀，運(yùn)行主體將向現(xiàn)代企業(yè)化的集約經(jīng)營發(fā)展，運(yùn)行目標(biāo)將向追求生態(tài)效益等多效益發(fā)展，運(yùn)行環(huán)境將向以轉(zhuǎn)換政府職能、加大扶持力度上發(fā)展。林業(yè)管理部門和林業(yè)的從業(yè)者，要準(zhǔn)確把握非公有制林業(yè)的運(yùn)行趨勢，確保非公有制林業(yè)科學(xué)有序的運(yùn)行。

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