□ 文/中共畢節(jié)市委書記 張吉勇 畢節(jié)市人民政府市長 陳昌旭

畢節(jié)位于貴州省西北部的烏蒙山腹地，地處川滇黔渝四省市結(jié)合部，是1988年6月由時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，并報經(jīng)國務(wù)院批準成立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。2011年10月撤地設(shè)市。全市轄七縣兩區(qū)，國土面積26853平方公里，總?cè)丝?33萬，少數(shù)民族占28%。平均海拔1400米，森林覆蓋率41.5%，四季分明，清涼宜人，歷史悠久，文化燦爛，交通便利，礦產(chǎn)資源富集，生物資源多樣，旅游資源獨特，享有“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”的美譽。畢節(jié)試驗區(qū)成立24年來，牢牢把握 “開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，各項改革發(fā)展取得了豐碩成果，被譽為科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、“同心”思想的發(fā)源地。

合作創(chuàng)造機遇，合作實現(xiàn)共贏。加強重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的合作與交流，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟共同體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的生動實踐，對于促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。畢節(jié)市作為黔渝合作的重要節(jié)點城市、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)第十五屆市長聯(lián)席會議承辦方，對更深層次探索區(qū)域交流與合作，推動重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展義不容辭。

美麗畢節(jié)

著力在重大項目上求共建。當前，中央把穩(wěn)定投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，將會在鐵路、高速公路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投資力度。我們務(wù)必把握這一難得的歷史機遇，全力推進已經(jīng)確定的成貴高鐵、昭黔鐵路建設(shè)前期工作，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，明確時間進度，努力克服一切困難，共同推進項目建設(shè)。積極整合區(qū)域行政資源，共同謀劃畢節(jié)至鎮(zhèn)雄、威寧至昭通、威寧至宣威等高速公路項目建設(shè)，形成連接黔中、滇中、成渝經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸體系。加快實施城市化帶動戰(zhàn)略，共同推進城市建設(shè)項目合作，積極尋求城市協(xié)同發(fā)展路徑，努力將重協(xié)區(qū)打造成西部地區(qū)乃至全國特色獨具、區(qū)位獨特的區(qū)域性中心樞紐。

著力在產(chǎn)業(yè)合作上求共贏。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是各成員市區(qū)面臨的重大發(fā)展機遇和需要采取的共同行動。我們務(wù)必緊緊盯住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整動向，樹立“共同發(fā)展”理念，強化重協(xié)區(qū)經(jīng)濟帶概念，促進資源要素在更大范圍內(nèi)的自由流動和合理配置，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和市場同型，防止惡性競爭和無序發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相鏈、合作共贏”的原則，重慶市政府已與貴州省政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，把畢節(jié)市作為雙方能源合作的重要基地進行打造，投資1000億元在畢節(jié)實施煤電一體化項目。

著力在生態(tài)保護上求協(xié)同。保護地球家園，構(gòu)建人與自然和諧，是區(qū)域合作發(fā)展的前提和使命。我們務(wù)必加大重協(xié)區(qū)內(nèi)各類生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)力度，加強跨區(qū)域山脈植被和河流水質(zhì)的保護與治理，推進污染防治、環(huán)境檢測等多領(lǐng)域合作，不斷提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。加強生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、地貌多樣性保護區(qū)建設(shè)，大力實施石漠化治理工程，推進節(jié)能減排和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加強自然保護區(qū)建設(shè)和天然林資源保護，提升已建自然保護區(qū)等級，新建一批自然保護區(qū)，積極構(gòu)建區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化體系，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。進一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，共同探討構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。共同探索區(qū)域環(huán)境管理政策，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理作為一個有機結(jié)合的系統(tǒng)工程，一手抓資源開發(fā)的高效利用，一手抓生態(tài)環(huán)境的保護治理，既要金山銀山，又要綠水青山。

著力在旅游市場上求互補。旅游是無煙工業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，川滇黔渝四省市的旅游資源稟賦得天獨厚。我們務(wù)必加強旅游合作，共同開拓旅游市場，以構(gòu)建“無障礙旅游圈”為目標，致力于打破旅游行政區(qū)劃的限制，實施無障礙旅游戰(zhàn)略，遵循旅游市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加強資源、資金、技術(shù)、交通、人才和信息等旅游生產(chǎn)要素與合作區(qū)各州市區(qū)進行實質(zhì)性互動，共同營造“大區(qū)域、大發(fā)展”的旅游市場；強化區(qū)域內(nèi)的旅游資源與旅游產(chǎn)品互補共存、合作共贏的發(fā)展理念，增強大旅游意識，面向大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)域旅游聯(lián)盟合作組織，本著“平等相待、互惠互利、資源共享、信息互通、市場互動”的原則，針對區(qū)域內(nèi)旅游資源的同質(zhì)性和互補性，制定科學(xué)合理的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。進一步深化區(qū)域旅游發(fā)展合作論壇、旅游行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議平臺建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的旅游資源整合。建立共同開放的旅游市場,合力搭建信息平臺,加強信息溝通交流，共同打造全國乃至世界著名的烏蒙精品旅游品牌。

著力在扶貧開發(fā)上求突破。重協(xié)區(qū)是資源富集重要地區(qū)，也是西部大開發(fā)的重點地區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，深化體制改革，創(chuàng)新扶貧機制，以“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點”啟動為契機，加強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)合作，編制好優(yōu)勢互補、無縫對接的扶貧工作規(guī)劃。充分發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，最大限度發(fā)揮區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的示范推動作用。建立完善扶貧攻堅重點項目庫，創(chuàng)新區(qū)域性項目集中聯(lián)合申報的方式，共同協(xié)作爭取國家支持，增強集中重點投資拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能量，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“不謀萬世者不足謀一時；不謀全局者不足謀一域?！彪S著西部大開發(fā)的深入推進，隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移浪潮的到來，內(nèi)陸各城市間的競爭性日趨激烈，互補性也越發(fā)凸顯。加強重協(xié)區(qū)各州市區(qū)之間的溝通與合作，探索互惠互利的產(chǎn)業(yè)承接新模式，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”、骨干企業(yè)聯(lián)手、產(chǎn)品品牌延伸等路徑，共同打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、利益共享，在互動對接中整合資源、共同發(fā)展，意義重大。

在新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展浪潮中，讓我們秉承重協(xié)區(qū)“平等自愿、揚長避短、優(yōu)勢互補、互惠互利、真誠合作、共謀發(fā)展”的原則，攜起手來，加強多領(lǐng)域、多行業(yè)、多層次的交流與合作，促進中西部內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟帶的發(fā)展，譜寫重協(xié)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

讓我們的友誼天長地久，讓我們的合作久而彌堅！

畢節(jié)市的國際合作優(yōu)勢

政治優(yōu)勢

畢節(jié)是一塊紅色熱土，中央紅軍途經(jīng)畢節(jié)林口鎮(zhèn)“雞鳴三省”村召開了繼遵義會議之后的中央政治局分工會議，紅二、六軍團長征時在畢節(jié)建立了川滇黔省革命委員會，革命烈士夏曦、錢壯飛長眠于畢節(jié)，全市有5000多名畢節(jié)兒女參加紅軍，為中國革命作出了重要貢獻。

畢節(jié)試驗區(qū)成立24年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、國家有關(guān)部委、東部10省市統(tǒng)戰(zhàn)部和社會各界的關(guān)心支持下,成為新時期多黨合作的示范區(qū)和“同心思想”的發(fā)源地。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，多次對試驗區(qū)建設(shè)工作作出重要批示；國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）29處提及畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)；2012年7月底胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)再次對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要批示，要求堅定貫徹“同心”思想，奮力推進“同心”實踐，努力建設(shè)好畢節(jié)試驗區(qū)。貴州省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》及一系列配套政策措施，把畢節(jié)與貴陽、遵義一起作為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的“金三角”來打造，畢節(jié)政治優(yōu)勢正在迅速轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢。

資源優(yōu)勢

畢節(jié)礦產(chǎn)資源豐富，生物種類繁多，旅游資源獨特。境內(nèi)蘊藏著煤、磷、硫、陶土、稀土、鉛鋅、鐵、鎂等30多種礦產(chǎn)資源，其中煤炭探明儲量300多億噸，遠景儲量超過1000億噸，是中國最大的無煙煤產(chǎn)地。磷礦探明儲量14.96億噸。鐵礦、銅礦、磷礦（含重稀土）、稀土礦、鉛鋅礦、銀礦等礦產(chǎn)資源儲量名列貴州省前列。有動植物資源2800多種，盛產(chǎn)核桃、茶葉、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻、杜仲、五倍子等農(nóng)特產(chǎn)品和中藥材，是中國天麻之鄉(xiāng)、生漆之鄉(xiāng)、竹蓀之鄉(xiāng)、皺椒之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、櫻桃之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)。已開發(fā)景區(qū)各類景觀54處，被譽為“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”，擁有世界最美洞穴—織金洞、世界最大杜鵑花花園—百里杜鵑、世界十佳觀鳥地和中國三大高原濕地之一—威寧草海，合作開發(fā)前景廣闊。

畢節(jié)市“十二五”綜合交通網(wǎng)規(guī)劃圖

交通優(yōu)勢

畢節(jié)市區(qū)位優(yōu)勢獨特，是連接川滇黔渝的重要樞紐，正全力推進以成貴高鐵、昭黔鐵路、杭瑞高速、廈蓉高速等項目為主的“三縱三橫”的鐵路和高速公路建設(shè)，三至五年內(nèi)將建成1000公里以上的高速公路和1000公里以上的鐵路，實現(xiàn)縣縣通高速公路，形成北聯(lián)成渝經(jīng)濟區(qū)、南達滇中經(jīng)濟區(qū)、東引黔中經(jīng)濟區(qū)、西接攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的中國面向西南開放的大通道。2012年底將竣工通車270公里高速公路，畢節(jié)機場將于2013年3月實現(xiàn)通航。屆時，畢節(jié)將成為川滇黔三省結(jié)合部的 “綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流中心、大進大出、暢通無阻”的區(qū)域性中心城市。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

堅持走新型工業(yè)化道路，堅持內(nèi)外開放并舉，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進以煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”為重點的資源深加工產(chǎn)業(yè)，以水泥、陶瓷為重點的建材產(chǎn)業(yè)，以汽車、摩托車、礦山機械為重點的裝備制造業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥為重點的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)對接平臺，形成協(xié)作互動、優(yōu)勢互補，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、支柱產(chǎn)業(yè)強勁，產(chǎn)業(yè)鏈條延長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域發(fā)展新格局。初步形成以煤炭、電力、“兩煙”、化工、建材、裝備制造、紡織、電子、白酒、冶金等“十大產(chǎn)業(yè)”體系。

中石化開工現(xiàn)場

投資環(huán)境優(yōu)勢

畢節(jié)是一塊投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園。近年來，我們大力推進審批制度改革，已成為審批事項、辦事時限最少和辦事成本最低的地區(qū)之一，先后榮獲“2011中國最佳投資城市”、“2011中國最具成長競爭力城市”和“中國投資成本最低十佳城市”等榮譽稱號。中石化、中石油、中海油、國電、華電、香港華潤、招商局集團、華銳風(fēng)電、重慶能投、重慶渝富集團、山東兗礦集團、河南永煤、雨潤集團、湖北宜化、浙江廣廈、新希望、越鋼集團、云南力帆駿馬等一大批優(yōu)強企業(yè)進駐畢節(jié)發(fā)展。

畢節(jié)市重點招商引資項目