吳 崢

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和持證率（以下簡(jiǎn)稱“三率”）是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就蘇州市近五年來農(nóng)機(jī)“三率”情況加以分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 蘇州市農(nóng)機(jī)“三率”總體情況

十一五期間，蘇州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，尤其是在創(chuàng)新管理機(jī)制、推行監(jiān)理免費(fèi)管理等方面做了很多工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在困境中走出一條新路，取得了明顯進(jìn)步，為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2010年底，蘇州市拖拉機(jī)注冊(cè)登記9 033臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)11 208人；聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記1 645臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)903人。從2005年到2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，農(nóng)機(jī)“三率”情況主要表現(xiàn)為“二高一低”，即上牌率、持證率高，檢驗(yàn)率偏低。2005年至2010年“三率”平均數(shù)為：上牌率96.48%，年檢率78.43%，持證率100%。農(nóng)機(jī)上牌率呈逐年上升趨勢(shì)，駕駛?cè)顺肿C率基本保持不變，農(nóng)機(jī)的檢驗(yàn)率2005年至2009年期間呈逐年下降趨勢(shì)，2010年略有回升。近五年來農(nóng)機(jī)事故逐年減少，2010年全市發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)事故5起，死亡0人，受傷5人，經(jīng)濟(jì)損失0.13萬元，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。每年市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所都與各市（縣）、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)全年工作進(jìn)行量化考核。各市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所也與各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全作業(yè)責(zé)任書，部分市（縣）還將安全生產(chǎn)工作納入了政府考核，開創(chuàng)齊抓共管的好局面。通過層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)暨目標(biāo)管理責(zé)任狀，定目標(biāo)，定責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重心前移，成效顯著。

（2）重視農(nóng)機(jī)安全教育，試水免費(fèi)培訓(xùn)。安全工作，教育先行。近年來，蘇州市十分注重農(nóng)機(jī)安全教育工作，將安全教育工作貫穿于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分利用會(huì)議、廣播、發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，以提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍。為促進(jìn)機(jī)駕人員積極主動(dòng)參訓(xùn),目前已有部分市開始實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。太倉市采取了開辦免費(fèi)駕駛員培訓(xùn)班的方法，吸引年輕人加入到農(nóng)機(jī)駕駛員隊(duì)伍中來，防止現(xiàn)有農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T自然減員后無證駕駛的現(xiàn)象出現(xiàn)。昆山市結(jié)合市政府富民培訓(xùn)項(xiàng)目，在全市常年開展駕駛員免費(fèi)技能培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)一由政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

（3）加強(qiáng)源頭管理，開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治。圍繞確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一主題，制定《蘇州市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，每年開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入到鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開展全面排查摸底，從登記發(fā)牌、漏檢、農(nóng)機(jī)超期服役、駕駛?cè)藛T年齡結(jié)構(gòu)、無證操作、有關(guān)道路安全設(shè)施等方面，分析原因，并提出改進(jìn)措施與建議，從而有效提高農(nóng)機(jī)“三率”。

（4）開展實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具備案登記。全市各地牢記“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”觀念，自2009年起全市純農(nóng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)享受免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)插秧機(jī)、直播機(jī)等財(cái)政補(bǔ)貼購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施免費(fèi)備案登記，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)“三率”。

（5）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，全力保障機(jī)手利益。蘇州市根據(jù)機(jī)具發(fā)展實(shí)際情況率先開設(shè)乘坐式插秧機(jī)司乘人員團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)。目前，該市從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及司乘人員（含乘坐式插秧機(jī)）已全部納入政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)范圍，新型的農(nóng)機(jī)保障體系基本形成，運(yùn)行模式基本成熟，有效體現(xiàn)了惠農(nóng)功能。昆山市、吳中區(qū)、高新區(qū)積級(jí)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⑥r(nóng)機(jī)戶自負(fù)保費(fèi)部分全部納入縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)，領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)由政府為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全額買單。

2 影響農(nóng)機(jī)“三率”的因素

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣量大，老舊機(jī)具的比例高，品種多樣而復(fù)雜，農(nóng)戶私自購買舊機(jī)，資料不全，手續(xù)不完備，無法按規(guī)定注冊(cè)登記。部分已達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)機(jī)仍在使用，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作難度越來越大。

（2）大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)差，違法載人、超速超載、私自改裝、無牌無證行駛等問題仍然比較突出，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多。

（3）農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力較低，難以保證依法管理的需要。由于機(jī)構(gòu)改革的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍多年來不夠穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員逐年減少，農(nóng)機(jī)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備配備不足，農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)施不完備，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的需要。

（4）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。該市2008～2009年連續(xù)發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)死亡事故，死亡3人。

（5）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作法規(guī)有待完善配套，管理尚需進(jìn)一步規(guī)范。聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，與公安信息溝通渠道還不暢通。

3 提高農(nóng)機(jī)“三率”的對(duì)策建議

（1）建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。一方面，根據(jù)目前拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用的實(shí)際情況，制定明確的報(bào)廢更新制度，到期在數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)報(bào)廢；另一方面，將新增和更新農(nóng)機(jī)納入機(jī)具補(bǔ)貼范疇，或?qū)σ耘f換新農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。宣傳教育是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)“三率”的基礎(chǔ)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政專項(xiàng)，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)普及到千家萬戶，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理在社會(huì)上的影響力，讓全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管層層到位。重建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有辦公場(chǎng)所，并落實(shí)專職人員分管農(nóng)機(jī)安全工作，解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效力層層衰減，措施逐漸弱化的問題。

（4）加大投入，增強(qiáng)服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施依法履行職責(zé)任務(wù)的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有效、嚴(yán)格管理的重要保障。新形勢(shì)下，政府財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用的投入力度，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作條件，從而有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平，有力保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（5）理順關(guān)系，確保健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的頒布實(shí)施給農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)帶來新的變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門已轉(zhuǎn)變成為法律認(rèn)可的具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，要根據(jù)國務(wù)院“安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，理順關(guān)系，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。