摘要：當(dāng)前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的拖拉機“三率”水平偏低，給農(nóng)機安全事故的發(fā)生埋下了巨大隱患。本文首先介紹了我國拖拉機“三率”的整體現(xiàn)狀，然后分析了限制拖拉機“三率”提高的主要因素，最后針對如何提高拖拉機“三率”提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：拖拉機；掛牌率；年檢率；駕駛員持證率； 限制因素；對策

中圖分類號： S23 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.015

近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)進入了快速發(fā)展的重要時期，農(nóng)村人民生活水平提高的同時，對農(nóng)業(yè)機械的購置熱情也大大提高。雖然農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增加對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有積極的促進作用，但很多未經(jīng)登記、年檢和辦證的拖拉機等農(nóng)機直接投入到作業(yè)當(dāng)中，很容易造成農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。在這種新形勢下，基層的農(nóng)機推廣和監(jiān)理部門要直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮出政府的監(jiān)管和調(diào)控功能，努力改善農(nóng)村地區(qū)“三率”偏低的現(xiàn)狀，避免和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

1我國拖拉機“三率”的整體現(xiàn)狀

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2013年6月11日印發(fā)的《關(guān)于2013年各地拖拉機“三率”情況的通報》顯示，2013年我國各地區(qū)的拖拉機“三率”水平有明顯的提升，全國拖拉機“三率”的平均水平已經(jīng)達到了67.07%，相比于2012年提高了6.57個百分點。雖然拖拉機“三率”的整體水平得到了提高，但67.07%的平均水平相比于“十二五”提出的70%的目標(biāo)還有一定差距，特別是我國還有8個省份的拖拉機“三率”尚未達到60%，給農(nóng)機安全帶來了較大的隱患。

另外，從近些年的農(nóng)機事故情況的通報來看，僅2014年上半年，我國農(nóng)機事故便發(fā)生了746起，共造成71人死亡和233人受傷，帶來了554.45萬元的直接經(jīng)濟損失。其中，由于無牌行駛、未年檢和無證行駛而造成死亡和受傷人數(shù)分別是35人和116人。由此可見，各地區(qū)拖拉機“三率”偏低是造成安全事故的重要原因。

2限制拖拉機“三率”的主要因素

2.1基層農(nóng)機監(jiān)理體制不健全

拖拉機“三率”的高低與農(nóng)機安全監(jiān)理工作的質(zhì)量高低有很大關(guān)系，但當(dāng)前我國很多地區(qū)的基層農(nóng)機監(jiān)理體制的監(jiān)理并不健全，限制了拖拉機“三率”的提高。一方面，監(jiān)理機構(gòu)面臨人力資源短缺，人手不足的問題。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)的精簡和撤并，使得農(nóng)村監(jiān)理力量日益薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，使農(nóng)機安全工作處于失控狀態(tài)；另一方面，由于資金投入不足，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的技術(shù)裝備普遍落后，如辦公自動化設(shè)備、交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備等必要的裝備和技術(shù)的欠缺使得農(nóng)機監(jiān)理工作難以展開。

2.2農(nóng)機戶的法制意識較薄弱

拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的使用者多是農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)和法制意識普遍較為薄弱，缺少對拖拉機辦理牌證和參加年檢的重要性的認(rèn)識，對監(jiān)理人員的工作不配合，限制了拖拉機的“三率”。而且拖拉機大多只在農(nóng)忙的時節(jié)在田間作業(yè)，全年有大部分時間都是閑置的狀態(tài)，而辦理牌證和參加年檢都需要繳納包括強制險在內(nèi)的費用，容易引起一些收入較低的農(nóng)機戶的抵觸心理，給提高拖拉機“三率”帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2.3拖拉機報廢等配套制度不完善

根據(jù)我國《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877-2008）標(biāo)準(zhǔn)，中大型的拖拉機報廢年限是15年，小型拖拉機的報廢年限是10年。但由于報廢制度不健全，很多地區(qū)的拖拉機報廢管理顯得雜亂無章，這使得很多本應(yīng)報廢的拖拉機置報廢規(guī)定于不顧，仍在農(nóng)忙期間參與到田間作業(yè)中，而這些拖拉機的擁有量統(tǒng)計數(shù)字會對拖拉機“三率”造成很大的影響。

2.4農(nóng)機監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

從我國各地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的監(jiān)理機構(gòu)存在監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)熟練度不高的情況。部分監(jiān)理人員由于對相關(guān)法律的了解不夠，擔(dān)心執(zhí)法不當(dāng)而被追究責(zé)任，所以對拖拉機的違章行為不敢大膽管理，導(dǎo)致拖拉機違法、違章現(xiàn)象越來越多。對于在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，缺少必要的調(diào)查和研究，不積極尋求解決措施，問題一直難以得到實質(zhì)性解決，進而造成拖拉機“三率”低下的現(xiàn)狀。

3提高拖拉機“三率”的對策建議

3.1提高投入，完善農(nóng)機監(jiān)理體制

一是各地區(qū)要結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)監(jiān)理工作量的多少對農(nóng)機監(jiān)理人員隊伍進行重新核定和編制，避免出現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理人力資源不夠、監(jiān)理工作顧此失彼的情況；二是要提高財政部門對監(jiān)理工作的支持，加大專項資金投入，幫助監(jiān)理機構(gòu)購置必要的技術(shù)設(shè)備，以提高監(jiān)理機構(gòu)的整體工作水平。還可以將部分資金投入到農(nóng)機主管部門中，作為補貼與辦理牌證和年檢相掛鉤，幫助提高拖拉機“三率”；三是要加強相關(guān)法律法規(guī)的制定，為監(jiān)理工作提供法律依據(jù)，使監(jiān)理工作可以做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.2加強宣傳，培養(yǎng)農(nóng)機戶法制意識

提高農(nóng)機戶整體法制意識，讓農(nóng)機戶能夠自覺地配合拖拉機辦理牌證和參與年檢的工作才是提高拖拉機“三率”的根本所在。一方面，政府可以積極開展拖拉機“三率”和農(nóng)機安全的宣傳活動，充分利用廣播、報紙、電視等媒體途徑，并深入基層，在集市、鄉(xiāng)村、學(xué)校等人口較為密集的地方進行相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)機戶能夠真正提高對農(nóng)機安全的認(rèn)識，積極進行牌證的辦理和年檢；另一方面，要在農(nóng)機補貼、農(nóng)機職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作中加強對農(nóng)機安全的宣傳，將更多的農(nóng)機安全知識和相關(guān)法律教給農(nóng)機戶，使其能在日后使用農(nóng)機的過程中自覺遵紀(jì)守法。

3.3完善制度，注重拖拉機報廢更新

已經(jīng)達到報廢年限的農(nóng)機繼續(xù)使用不僅達不到其應(yīng)有的工作效率，還會對農(nóng)機的使用者和廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅，給農(nóng)機安全埋下巨大的隱患。所以，要盡快建立一套行之有效的拖拉機報廢制度，盡快將到達報廢年限的拖拉機進行報廢。農(nóng)機部門可以與有關(guān)部門相互協(xié)作，規(guī)范拖拉機的報廢程序，并通過財政補貼等手段鼓勵農(nóng)機戶更積極的將超過報廢年限的拖拉機進行報廢。還可以建立相應(yīng)的報廢回收制度，為農(nóng)機戶爭取更多的經(jīng)濟效益。通過健全和完善拖拉機報廢的各個程序，幫助提高拖拉機“三率”，遏制和減少農(nóng)機安全事故。

3.4加強培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)

高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍是提高監(jiān)審工作質(zhì)量，提高拖拉機“三率”的保障。要想全面提高監(jiān)理人員素質(zhì)，解決農(nóng)機執(zhí)法中出現(xiàn)的“缺位”問題，必須從加強專業(yè)培訓(xùn)做起。監(jiān)理機構(gòu)可以定期組織相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的專業(yè)知識。除專業(yè)知識的培訓(xùn)外，還要注重建立隊伍的精神培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，要求每位監(jiān)理人員都做到文明執(zhí)法、清廉執(zhí)法、公平執(zhí)法。可以將拖拉機“三率”工作納入到監(jiān)理人員的績效考核中，提高監(jiān)理人員對提高拖拉機“三率”重視程度和工作熱情。

3.5調(diào)整收費，減輕農(nóng)機戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

很多農(nóng)機戶對收費管理的方式都有一定的抵觸心理，容易出現(xiàn)不配合農(nóng)機管理工作的情況。所以，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)機戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)是提高農(nóng)機戶辦理牌證、參加年檢積極性的重要措施。農(nóng)機部門可以調(diào)低相關(guān)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)濟條件較差的農(nóng)機戶不會感到太大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并積極向財政部門尋求專項資金的投入，免費為拖拉機的操作人員提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)機操作人員的能力。

4結(jié)語

要想做好農(nóng)機安全工作必須要加強農(nóng)機安全的源頭管理，為此，農(nóng)機部門要不斷提高拖拉機掛牌率、年檢率和拖拉機駕駛員持證率。雖然現(xiàn)在我國很多地區(qū)還存在拖拉機“三率”較低的情況，但相信隨著監(jiān)理體制的完善、農(nóng)機戶法制意識的增強、監(jiān)理人員素質(zhì)的提高、拖拉機報廢等制度的健全，拖拉機的辦理牌證和年檢工作將會更加規(guī)范化，拖拉機“三率”也將會得到更加顯著的提高，農(nóng)機安全事故也會得到更有效的遏制和減少。

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作者簡介：黃小柳，壯族，柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣與管理站，助理工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)機械化推廣與管理。