■杭 軍

當今中國，正處在經(jīng)濟轉軌的特殊時期，加速的利益分化與頻繁的社會流動，使社會趨于更加復雜化、多元化，社會進入了“矛盾多發(fā)期”。及時化解這些社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，已成為黨和政府無法回避的社會現(xiàn)象和應著力解決的重點、難點、和熱點問題。

當前社會矛盾新特點及分析

當前社會矛盾本質上屬于在人民根本利益一致基礎上發(fā)生的具體矛盾。但隨著改革開放進入“深水區(qū)”，社會矛盾表現(xiàn)出以往不曾有或很少有的新特點：

（一）利益的主導性：當前社會矛盾涉及的范圍更具廣泛性，利益矛盾凸現(xiàn)為社會矛盾的根源性矛盾。人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務關系、分配收入等方面的利益矛盾逐步凸現(xiàn)。利益矛盾成為社會矛盾的根源性矛盾和主導性矛盾。

（二)當前社會矛盾主體的外延具有群體性和階層性，借助互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出迅速擴張的特征，且對抗性漸趨增強。

當前社會矛盾主體的外延具有群體性，還表現(xiàn)出極強的階層性。近年來中國社會階層分層極其嚴重，且成固化趨勢?！吧矸輼撕灐背闪瞬簧倜癖妰r值判斷的主要依據(jù)，事實真相以及對錯反而成了次要問題。這種看似非理性的社會心理背后，其實是民眾對于階層的分化和固化焦慮與憤恨，尤其是對社會底層人群向上流動日趨困難的不滿。

此外現(xiàn)階段的社會矛盾借助互聯(lián)網(wǎng)往往表現(xiàn)出一種迅速擴張性和矛盾的對抗性的特征:個案問題容易演化成整體化的矛盾的現(xiàn)象。不少人認為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起上層關注。

（三)當前社會矛盾還表現(xiàn)出矛頭直指黨委政府，干群矛盾、官民矛盾表現(xiàn)十分突出。地方黨委、政府成為社會矛盾的焦點。

社會矛盾源頭治理之策

社會秩序的穩(wěn)定并從源頭上化解社會矛盾不能僅限于傳統(tǒng)充當“消防員”角色，必須從根本著手，樹立以人為本的發(fā)展理念，要更加關注民生、重視民生，從源頭上積極探索建立緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定和諧的長效機制。

第一，宏觀化解對策：建立健全社會矛盾化解三大系統(tǒng)。

當前社會矛盾的關鍵是利益表達和利益均衡機制的失衡，源頭上減少矛盾的關鍵是利益均衡的形成，實現(xiàn)從“利益失衡”到“利益共享”轉變。

（一）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，要在宏觀上建立健全社會利益均衡“安全閥”系統(tǒng)。包括建立以下三大機制：

1.建立社會利益整合機制。通過協(xié)調整合矛盾各方利益關系，積極引導和控制社會結構的分化與整合，使之達到合理有序、良性循環(huán)的狀態(tài)。

2.建立利益訴求表達機制。要把公眾對政府不滿情緒的表達納入合法化的軌道：一要真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員與群眾定期溝通聯(lián)系的制度，同時積極發(fā)揮基層黨組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過它們反映訴求，收集民意；二要創(chuàng)新社會利益表達機制，發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢；三要建立開放性的、社會化的公共政策議程，擴大決策的社會參與，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。

3.建立完善社會保障體系。應在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發(fā)社會矛盾。

（二）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，基層組織應建立“防火墻”系統(tǒng)，增強人民群眾對黨和政府的信任。一要樹立以人為本的行政觀?？紤]問題必須以群眾利益為第一原則，更加注重社會的公平與公正，更加關注民生、服務民生、改善民生。二要樹立公平公正的施政理念。三要加大反腐倡廉工作力度。

（三）從源頭上減少矛盾，減少社會對抗，要在社會領域建立社會“自解壓”矛盾釋放系統(tǒng)，發(fā)揮社會組織對矛盾的整合功能。

加快實現(xiàn)政府職能轉變與社會組織發(fā)展的良性互動。將適宜于社會組織承擔的公共服務職能盡快轉移出去，加強對社會組織的監(jiān)管和服務，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。同時，要積極引導和培育農(nóng)民工、外來人口成立自我管理、自我服務的社會組織，在政府和社會組織之間建立良好的伙伴協(xié)作關系，提高政府對其管理和服務的組織化程度。

第二，微觀化解對策：建立健全五大機制。

1、建立健全重大決策社會風險評估機制。在涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

2、建立健全社會預警機制。要建立一套可操作的預警預測體系，跟蹤社會各個群體對某些問題的態(tài)度，重點搜尋有關初露端倪、今后可能釀成大害的社會問題，并采取相應的對策措施，防微杜漸，使有些問題在萌芽狀態(tài)就得到有效遏制，掌握矛盾調處的主動權。

3、建立有效的虛擬社會管理機制。要把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，積極探索虛擬社會綜合管理機制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會矛盾的能力。

4、建立健全社會矛盾調節(jié)機制，充分挖掘民間資源，充分利用村規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，堅持把“調解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，積極探索建立大調解工作機制，及時有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結、事了、人和。

5、健全社會心理調節(jié)機制。需加強社會輿論的引導作用,營造健康的、積極的社會心理氛圍;加強對社會弱勢群體的精神慰藉和心理幫助,強化對社會矛盾事件的處置效率,確保社會矛盾調節(jié)的長期功效?！?/p>