□徐勤飛 徐 楨

（連云港日?qǐng)?bào)社，江蘇 連云港 222000）

（作者徐勤飛系江蘇連云港日?qǐng)?bào)社總編輯）

隨著改革開放的日益深入和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步加快，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求十分迫切。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。胡錦濤總書記2011年2月19日曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！边@就進(jìn)一步明確了社會(huì)管理的目的，并清楚地界定了不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，地市黨報(bào)作為地方黨委、政府的“喉舌”，聯(lián)系黨和人民的橋梁和紐帶，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化角色意識(shí)，積極參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)管理，為構(gòu)建社會(huì)管理新格局貢獻(xiàn)自己的力量。

參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)

權(quán)威的信息傳播平臺(tái)。近年來，新媒體的快速發(fā)展，信息呈幾何量級(jí)的增長(zhǎng)，給人們帶來便捷的同時(shí)，虛假新聞、不實(shí)報(bào)道也隨之增多。但是，黨報(bào)作為傳統(tǒng)的媒體，直接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照正常渠道采訪，發(fā)稿有著嚴(yán)格的程序和審核，發(fā)布的信息的權(quán)威性不言而喻。凡是遇到重大事件，最終人民群眾相信的還是各級(jí)黨報(bào)。全國(guó)地市級(jí)的黨報(bào)有300多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)家和省級(jí)黨報(bào)的數(shù)量，是中國(guó)最龐大的黨報(bào)群體。地市黨報(bào)完全可以利用其權(quán)威傳播平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威的信息，為社會(huì)管理營(yíng)造良好的輿論氛圍。

固有的地域接近性。地市黨報(bào)與中央、省級(jí)黨報(bào)受眾的面相對(duì)較小，但直接面對(duì)的是所轄區(qū)域內(nèi)的受眾，對(duì)本地情況更熟悉更了解，對(duì)本地社會(huì)輿情的了解和掌握的路徑更暢通、更迅捷，可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面地用適合本地讀者口味的方式予以傳播，傳播的速度更快。比如，2007年4月19日8點(diǎn)20分，邯鄲農(nóng)行金庫(kù)5100萬(wàn)元特大盜竊案主要犯罪嫌疑人任曉峰在江蘇省連云港市落網(wǎng)，《連云港日?qǐng)?bào)》記者在抓捕現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間把消息傳給本社新聞網(wǎng)站連云港新聞網(wǎng)，并迅速在網(wǎng)上發(fā)布，讓網(wǎng)民在第一時(shí)間了解到這一重大消息。發(fā)布信息時(shí)間比新華網(wǎng)還快近半個(gè)小時(shí)。次日，《連云港日?qǐng)?bào)》在A1、A2版以兩個(gè)版面的篇幅，推出任曉峰落網(wǎng)消息、抓捕通訊。這些報(bào)道對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)?shù)匕傩涨榫w起到了十分重要的作用。另外，這種地域優(yōu)勢(shì)還在于傳播范圍小，對(duì)于不涉及全局的突發(fā)事件，由地市黨報(bào)負(fù)責(zé)傳播，影響面相對(duì)較小，也可以避免許多不必要的麻煩。

穩(wěn)定而廣泛的受眾群體。毋庸諱言，黨報(bào)而特別是地市級(jí)黨報(bào)受新媒體、都市報(bào)等沖擊較大，發(fā)行數(shù)量增長(zhǎng)有限，相當(dāng)一部分地市級(jí)黨報(bào)的發(fā)行量徘徊在5萬(wàn)份—10萬(wàn)份間，新聞性、可讀性的新聞相對(duì)較少，黨報(bào)閱讀率也不如都市報(bào)高。但是，我們說黨報(bào)受眾群相對(duì)穩(wěn)定而廣泛，主要有以下兩大原因：首先是地市黨報(bào)加強(qiáng)新聞改革的步伐一直沒有停止，各地黨報(bào)都加緊了改進(jìn)報(bào)道方式、創(chuàng)新報(bào)道內(nèi)容的步伐，以《廣州日?qǐng)?bào)》、《東莞日?qǐng)?bào)》、《蘇州日?qǐng)?bào)》等為代表的地市黨報(bào)的新聞性、可讀性得到了當(dāng)?shù)刈x者的認(rèn)可，自費(fèi)訂閱的讀者也逐年增多。《連云港日?qǐng)?bào)》致力于“辦一張好看管用的黨報(bào)”，打造的重點(diǎn)版面《視點(diǎn)·觀點(diǎn)》，重點(diǎn)欄目“連報(bào)觀察”、“連報(bào)調(diào)查”、“連報(bào)行動(dòng)”，受到了讀者歡迎，極大地提升了報(bào)紙的可讀性和權(quán)威性。其次，黨報(bào)的傳播方式也在發(fā)生改變，也在一定程度上爭(zhēng)取了不少受眾。近年來，連云港日?qǐng)?bào)社在加強(qiáng)新聞改革的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)黨報(bào)閱報(bào)欄進(jìn)鄉(xiāng)村，讓更多的農(nóng)民在家門口讀到黨報(bào)；在城市繁華地段、路口建立高端閱報(bào)欄，推行黨報(bào)進(jìn)公交等，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨報(bào)受眾的數(shù)量，提高了黨報(bào)的閱讀率和影響力。

參與社會(huì)管理需要把握的原則

參與社會(huì)管理，地市黨報(bào)有諸多優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理畢竟是一個(gè)全新話題，地市黨報(bào)要參與，需要熱情，更需要理性。我們認(rèn)為應(yīng)該把握以下原則，以確保在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮建設(shè)性的作用。

堅(jiān)持以人為本。地市黨報(bào)在報(bào)道社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，理所當(dāng)然地要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)胡錦濤總書記的講話精神，多從人民群眾的角度去判斷新聞價(jià)值，多一些人文關(guān)懷，增強(qiáng)一些民本意識(shí)，把黨和政府所關(guān)心的問題變成廣大公眾所關(guān)注的問題，把服務(wù)黨委政府的中心工作與服務(wù)人民群眾統(tǒng)一起來，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，維護(hù)人民的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，保持社會(huì)的良好秩序，進(jìn)一步保證社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持真實(shí)性原則。真實(shí)性原則關(guān)鍵在真實(shí)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的生命。當(dāng)今社會(huì)，媒體競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，作為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的地市黨報(bào)，生存和發(fā)展壓力非常大，在推進(jìn)新聞改革中，鼓勵(lì)記者拼命搶所謂的“獨(dú)家新聞”。這也在一定程度上造成了個(gè)別媒體見到風(fēng)就是雨，明明是芝麻也要虛幻成西瓜，“獨(dú)家新聞”越來越多，而新聞的真實(shí)性卻大打折扣。地市媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要方式是新聞報(bào)道。所以，要在參與社會(huì)管理的過程中發(fā)揮積極作用，就要堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防虛假報(bào)道，始終如一地堅(jiān)持真實(shí)性原則。

堅(jiān)持幫忙而不添亂。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，一些難以預(yù)料的突發(fā)事件也逐步增多，黨報(bào)的輿論引導(dǎo)面臨著復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)。如何把握突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，為黨委、政府排憂解難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，已成為許多地市黨報(bào)思考和探索的重要課題。突發(fā)性事件雖然難以預(yù)測(cè)，但事件往往都有一定跡象可以感知。因此，地方黨報(bào)在做好日常報(bào)道的同時(shí)，應(yīng)提前做好輿情分析，及時(shí)捕捉敏感信息，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)為黨委、政府了解情況、提供決策服務(wù)。凡涉及民生、群體性事件等問題，群眾通常也比較關(guān)注，更易形成社會(huì)熱點(diǎn)，處理不好會(huì)成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)。作為地方主流媒體，應(yīng)該積極加強(qiáng)輿論監(jiān)控和分析。在報(bào)道中，始終堅(jiān)持幫忙不添亂，做好理性引導(dǎo)，科學(xué)地承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

社會(huì)管理創(chuàng)新雖然是個(gè)大課題，但是具體到地市黨報(bào)，就必須結(jié)合自身的工作，扎實(shí)推進(jìn)。我們認(rèn)為，地市黨報(bào)大可在以下工作上有所作為：

科學(xué)設(shè)置社會(huì)議題，大力宣傳黨的主張。美國(guó)的塞弗林和坦卡德在《傳播理論：起源、方法與應(yīng)用》中說，“議程設(shè)置研究的新動(dòng)向表明，‘新聞媒介不能告訴我們?cè)撛鯓酉?，卻可以告訴我們?cè)撓胄┦裁础@一舊的表述有必要做出修改，新的說法應(yīng)該是‘新聞不僅告訴我們?cè)撓胄┦裁?，而且告訴我們?cè)撛鯓酉??！?/p>

議程設(shè)置的重要性不言而喻。地市黨報(bào)作為黨委、政府的喉舌，通過精心的議程設(shè)置，主動(dòng)培養(yǎng)、引導(dǎo)、鞏固、發(fā)展積極健康的主流輿論，運(yùn)用媒體對(duì)黨的各項(xiàng)政策和重大決策予以優(yōu)先的反映和高頻的傳播，營(yíng)造有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的主流輿論。

通達(dá)社情民意，匯聚民智民力。中共中央黨校黨建教研部黨建原理教研室副主任蔡志強(qiáng)博士在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表論文《新中國(guó)60年社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》中總結(jié)說，“黨的強(qiáng)動(dòng)員能力提供了我國(guó)社會(huì)管理極為重要的支撐，但也使得許多地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于過度依賴黨極高的政治權(quán)威和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，從而使得社會(huì)管理過程形式過于單一，社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。”當(dāng)前，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其中重要的任務(wù)就是建構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政府－社會(huì)”良性互動(dòng)的社會(huì)管理（治理）模式。

地市黨報(bào)作為聯(lián)系黨和政府的重要橋梁和紐帶，應(yīng)該建立更加健全和完善的受眾信息反饋機(jī)制，充分發(fā)揮下情上達(dá)的作用，注意傾聽百姓的呼聲，收集百姓的意見和建議，并及時(shí)傳達(dá)給黨委、政府，讓黨委、政府及時(shí)了解真實(shí)情況，增加決策的科學(xué)性。與此同時(shí)，這樣做也有利于激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。

開展輿論監(jiān)督，疏導(dǎo)公眾情緒。作為社會(huì)管理的參與者，地市黨報(bào)應(yīng)該要充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，反映人民群眾愿望，揭露社會(huì)不良行為，督促黨委和政府不斷改進(jìn)工作。近年來，《連云港日?qǐng)?bào)》相繼開展了《花季少女傷殘案追蹤報(bào)道》、《市區(qū)千余棵綠化樹死亡》、《市規(guī)劃展示中心何時(shí)零門檻》、《旺旺家園上演地下“圈地”運(yùn)動(dòng)》等一系列具有一定影響力的輿論監(jiān)督報(bào)道，推動(dòng)了許多影響社會(huì)和諧難題的成功解決。不僅如此，還開設(shè)“連報(bào)行動(dòng)”、“連報(bào)調(diào)查”、“來電·答復(fù)”專欄，對(duì)于涉及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，疏導(dǎo)公眾的情緒，以最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

加強(qiáng)典型報(bào)道，推動(dòng)社會(huì)管理。典型報(bào)道是黨報(bào)的優(yōu)勢(shì)，地市黨報(bào)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，完全可以以“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，深入挖掘各地的典型事件、典型人物、典型問題、典型經(jīng)驗(yàn)等,按照“三貼近”的要求，以小見大，總結(jié)出規(guī)律性的東西,在報(bào)紙上及時(shí)刊發(fā)，并形成報(bào)道強(qiáng)勢(shì)，給當(dāng)?shù)馗扇阂运枷雴⒌虾途唧w指導(dǎo)。進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化水平的不斷提高，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件?！?/p>