韓振清

創(chuàng)新社會管理 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

韓振清

社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關(guān)鍵，在開展農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會的實踐中，要以科學發(fā)展觀為指導，以基層黨組織為核心，牢固樹立以農(nóng)民群眾為本、全心全意為農(nóng)民群眾服好務的工作作風和工作理念，因勢利導、因地制宜地把社會管理創(chuàng)新落實到經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和精神文明建設之中去，讓農(nóng)民群眾看得見，摸得著，得實惠。

一、創(chuàng)新管理機制，完善工作格局

開展農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，推動農(nóng)村現(xiàn)代服務機制體制建設，最重要的是始終堅持黨的群眾路線的工作作風和工作方針，牢固樹立以農(nóng)民群眾為本的工作作風和工作理念，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的工作職能和工作職責，加大與對口幫扶部門的有效對接，大力整合社會公共資源，轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作職能，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的綜合性服務，全面探索農(nóng)村社會管理創(chuàng)新新途徑、新模式。

1.建立健全便民服務工作機制。有效整合社會公共資源，充分利用便民服務場所，建立健全便民服務工作機制。為群眾提供計劃生育、戶籍辦理、技能培訓、勞務輸出、養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、失業(yè)登記、傷殘救助、文化體育等綜合性便民服務，確保為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式行政服務，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會事業(yè)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

2.建立健全社會管理工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，建立健全人口基礎臺賬，完善人口民情信息化管理平臺建設，抓好人口民情動態(tài)管理，依托司法所、派出所及村群眾工作室，進一步加大社區(qū)、村矯正工作力度，落實社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教管理工作措施，完善矯正工作體系，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理刑釋解教人員的銜接機制和有效安置機制。加大“掃黃打非”“打黑除惡”等專項整治行動工作力度，凈化社會環(huán)境，促進和諧鄉(xiāng)村建設。

3.建立健全矛盾調(diào)處工作機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站和村群眾工作室，構(gòu)建多方聯(lián)動的基層社會矛盾調(diào)處工作體系。加強基層社會矛盾調(diào)解工作，發(fā)揮基層民調(diào)員作用，搞好領(lǐng)導干部“大接訪”活動，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三者既各自充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的工作體系。建立健全專業(yè)性調(diào)解組織，完善依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的機制。把土地征用、房屋拆遷等敏感、突出問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，以及各類鄉(xiāng)村事務糾紛和鄰里矛盾糾紛，爭取在第一時間、第一地點，消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。

4.建立健全幫扶救助工作機制。一是建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機制，打造扶危濟困、助人為樂的道德新風尚。二是建立健全勞務輸出技能培訓和用工信息化平臺建設，為勞資雙方創(chuàng)建雙向互動的就業(yè)、用工幫扶服務新機制。

二、創(chuàng)新基礎工作體系，夯實農(nóng)村社會管理創(chuàng)新基礎

1.建立健全鄉(xiāng)村人口民情綜合動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，以村為單位，建立人口信息電子臺賬，并及時更新數(shù)據(jù)，為社會管理工作提供翔實的數(shù)據(jù)信息資源。

2.進一步完善村務、財務公開和村民代表一事一議制度，定期、不定期地召開村民代表會議，把村兩委工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到真正的公開、公正、公平、透明，取信于民，把村兩委建設成為農(nóng)民群眾真心信賴、擁護和愛戴的新時期戰(zhàn)斗堡壘。

3.建立社會治安重點地區(qū)排查整治長效機制。實行鄉(xiāng)、村、組分級排查、三級整治，進一步加大對網(wǎng)吧、電子游戲廳接納未成年人娛樂的打擊力度，打擊“黑網(wǎng)吧”，努力凈化未成年人成長環(huán)境。把學校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快改造建設步伐，健全基層組織，擴大管理覆蓋，延伸社會服務。

4.進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設，完善村民健康檔案信息庫，廣泛宣傳，積極發(fā)動，逐步提高新農(nóng)合參合率。做好季節(jié)性、突發(fā)性、地方性和流行性疾病的預防、檢測、處置和報告工作，做到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早處置，徹底解決農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難、吃藥難、轉(zhuǎn)診處置難的現(xiàn)實問題，打造農(nóng)村公共衛(wèi)生服務新機制。

5.把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進一步加強鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力糾正亂排亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等陋習，打造綠色生態(tài)、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境。

6.培育農(nóng)民合作組織，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供載體依托。大力培育各種協(xié)會、合作社、聯(lián)合體和學會等多種形式的管理和服務主體，引導各種農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。進一步加大種植、養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設，加大鄉(xiāng)村食品安全生產(chǎn)防控體系建設，完善應急處置機制，發(fā)展壯大村域經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收致富。

7.關(guān)注民生，維護弱勢群體的切身利益。向外出務工者宣傳好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系列法律法規(guī)，使外出務工者學會拿起法律武器，維護好自身的合法權(quán)益，保護好生命財產(chǎn)安全；維護好孤殘、五保、低保、特困以及優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，將救助資金及時足額發(fā)放到群眾手中，做到?？顚Ｓ茫訌娋戎鷰头隽α?。

8.抓好文體工程建設。進一步加大村、組圖書閱覽室、農(nóng)民文化書屋等文體活動場所建設投資扶持力度，加強村文藝隊、競技體育隊、興趣體育隊等群眾性文體活動隊伍建設。充分發(fā)揮村小學、村文體活動場所的功能效應，使群眾就近便捷地享受公共文體娛樂服務，推動精神文明建設持續(xù)健康發(fā)展。

三、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供人才保障

當前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，僅僅依靠原有的農(nóng)村基層組織進行社會管理已不太現(xiàn)實。因此，必須充分調(diào)動各方面的新生力量參與農(nóng)村社會管理的積極性和主動性，進一步提升農(nóng)村社會管理水平。

推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須從村干部入手，不斷開闊選人視野，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導班子中。要打破地域、身份、行業(yè)的限制，吸引一大批符合條件的私營企業(yè)主、城市下崗職工、機關(guān)企事業(yè)單位流動人員、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類優(yōu)秀人才，使農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加完善。

作者：趙縣高村鄉(xiāng)黨委書記

（責編/郭建民）