冉茂梅，羅培蒂

(西南交通大學(xué)，四川成都 610031)

從18 世紀(jì)的后半期開始，英國(guó)和其它西方國(guó)家先后經(jīng)歷了工業(yè)革命，帶來城市急劇膨脹，出現(xiàn)了一系列社會(huì)問題和環(huán)境問題?；羧A德受當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)改革思潮的影響，對(duì)種種社會(huì)問題，如土地所有制、稅收、城市貧困、城市膨脹、生活環(huán)境惡化等，都進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考。還進(jìn)行過各種新型城鎮(zhèn)的建設(shè)試驗(yàn)。提出了田園城市理論，對(duì)以后的城市規(guī)劃，乃至當(dāng)今的城市規(guī)劃都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響?；羧A德也被認(rèn)為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)思想家之一。

當(dāng)今，中國(guó)正處于快速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃不再只著眼于城市本身。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大前提下，霍華德的田園城市理念對(duì)中國(guó)的土地利用規(guī)劃有一定積極的意義。

1 田園城市理論

霍華德(E·howard)提出了田園城市理念，于1898年發(fā)表了《明日:一條通往真正改革的和平道路》(Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform)，在1902年再版為《明日的田園城市》(Garden City of To—morrow)。他還親自參與了(1902年)和Welwyn(1920年)兩個(gè)田園城市的建設(shè)試驗(yàn)。霍華德的田園城市理論對(duì)當(dāng)時(shí)和以后的世界大多數(shù)國(guó)家的城市規(guī)劃和城市理論的發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。直到今天，有關(guān)城市規(guī)劃的著作幾乎無一不提及霍華德的田園城市理論及其實(shí)踐。

1.1 田園城市理論的構(gòu)想

圓形的“田園城市”占地400 hm2，可容納30000 左右的人口，城市的圓心是占地20 hm2的中央公園，環(huán)公園是市政府、歌劇院、圖書館、醫(yī)院等公共設(shè)施，之外是60 hm2左右的環(huán)狀公園，外圈是商業(yè)區(qū)，再外圈是住宅區(qū)，住宅區(qū)外環(huán)128 m 寬的林蔭大道，并附設(shè)學(xué)校和兒童游樂設(shè)施等，大道之外又是花園住宅區(qū)，這些嚴(yán)格界定的區(qū)域就似同心圓狀層層相環(huán)，構(gòu)成了基本的“田園城市”(圖1)。在田園城市之外還有2000 hm2的環(huán)狀農(nóng)業(yè)綠地，這些綠地為不可占用的永久性綠地，作為與相鄰“田園城市”的間隔地帶，并且以此限定“田園城市”的無限制發(fā)展。從中央公園的圓心處有6條干道均勻呈放射狀向外擴(kuò)散，以作為城市中心與城外綠地相聯(lián)系的快速交通體系。

圖1 霍華德的田園城市圖解模式

田園城市強(qiáng)調(diào)永遠(yuǎn)要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，占地約2000 hm2，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，限制城市發(fā)展。然而城市是不斷發(fā)展的，當(dāng)其發(fā)展到規(guī)定人口時(shí)，便可在它不遠(yuǎn)的地方，另建一個(gè)城市。

1.2 “城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”

圖2 城鄉(xiāng)結(jié)合的城市

也許人們更為熟悉霍華德的田園城市圖解模式，然而同樣重要的是他所提出的社會(huì)城市概念?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達(dá)到一定規(guī)模以后，應(yīng)該建設(shè)新的城市來容納人口和產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng);在這些城市之間設(shè)置永久性綠帶，同時(shí)具有便捷的公共交通聯(lián)系，從而形成由多個(gè)田園城市組成的社會(huì)城市區(qū)域。正是建立這種社會(huì)城市(Social City)的基礎(chǔ)上，每個(gè)田園城市(Garden City)才會(huì)具有所謂的“城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”(town－Country mangnet)，即兼有城鎮(zhèn)的社會(huì)機(jī)遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境(圖2)。當(dāng)然，其他的先驅(qū)思想家也提出了在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的重要性，特別是Geddes提出城市集聚區(qū)(Conurbanation)的概念，主張?jiān)诔鞘幸?guī)劃中考慮特定的區(qū)域背景，并對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2 田園城市與戰(zhàn)后規(guī)劃實(shí)踐

2.1 衛(wèi)星城市

在第二次世界大戰(zhàn)以后，大城市人口迅速發(fā)展，相應(yīng)地帶來了住房建設(shè)的高潮。為適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展需要，又想避免給大城市帶來過大壓力，受田園城市運(yùn)動(dòng)的影響出現(xiàn)了大倫敦規(guī)劃方案，在綠帶以外建設(shè)若干個(gè)新城和衛(wèi)星城。

2.2 新城的發(fā)展

不管是否與霍華德對(duì)于田園城市的圖解模式的詳盡描述有關(guān)，新城發(fā)展始終是引發(fā)各種形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的試驗(yàn)場(chǎng)所，由此產(chǎn)生了一系列新的規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)概念，并且被廣泛地應(yīng)用于其它類型的發(fā)展規(guī)劃中。早在20 世紀(jì)初的Letchworth 田園城市規(guī)劃中，Unwin 和Parker 較為完整地體現(xiàn)了霍華德提出的田園城市圖解模式。

英國(guó)新城建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是戰(zhàn)后初期(1946～1950年)興建的小鎮(zhèn)，以哈羅新城為代表。

第二個(gè)階段是戰(zhàn)后發(fā)展階段(1950～1964年)，英國(guó)大城市均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人口迅速增長(zhǎng)，內(nèi)城壓力繼續(xù)增大但是內(nèi)城已經(jīng)衰退，這一時(shí)期英國(guó)新城建設(shè)進(jìn)入高潮，建設(shè)量劇增，在倫敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周圍都建設(shè)了新城，新城建設(shè)的理論研究也開始發(fā)展起來。

第三個(gè)階段是1965年以后，新城建設(shè)進(jìn)入成熟階段，主要是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使新城成為獨(dú)立完整的小城鎮(zhèn)而不是大城市的臥城，代表城市是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯。

2.3 鄰里單元與人車分離

當(dāng)霍華德的田園城市理念傳到了大西洋彼岸，富有創(chuàng)造性的美國(guó)人提出了后來具有廣泛影響的住宅區(qū)規(guī)劃原則，這就是Perry 的鄰里單位概念(Nebighborhood Unit)，以及Stein和Wright 在Radburn 新城規(guī)劃中采用的人車交通分離模式(被稱為Radburn Iavout)，至今仍是在全世界范圍內(nèi)最為經(jīng)典的住宅區(qū)規(guī)劃原則。

2.4 新城市主義

通過對(duì)二戰(zhàn)后的大規(guī)模郊區(qū)化進(jìn)程的反思和重新認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)社區(qū)生活的價(jià)值，美國(guó)的城市設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了一個(gè)新流派，被稱為新城市主義(the new urbanism)。它承襲了霍華德的田園城市的部分理念，并在城市設(shè)計(jì)上與田園城市有著頗多相似之處。在鄰里之間具有明確的邊界，以突出鄰里的歸屬感;提倡具有居住、商業(yè)和就業(yè)的混合功能社區(qū)。對(duì)于區(qū)域發(fā)展，新城市主義提出以公共交通為主導(dǎo)的空間發(fā)展模式(transit－orientated development)，即以公交車站為中心和以步行距離為半徑的地域(稱為the pedestrian pocket)作為基本發(fā)展單元，周圍設(shè)置永久性綠帶，由快速軌道交通串連起來，形成區(qū)域性的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

3 對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用的啟示

3.1 田園城市的土地利用特征

(1)田園城市環(huán)境。田園城市是兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，實(shí)質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體。城市四周為永久性的農(nóng)業(yè)用地所圍繞，城市產(chǎn)生的廢棄物作為農(nóng)地的肥料被再利用，城市居民可經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品有最近的供應(yīng)市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)?。城市周邊進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃，設(shè)置鄉(xiāng)村作為防止城市擴(kuò)大的要素，同時(shí)，鄉(xiāng)村也要保持糧食生產(chǎn)以外的其他機(jī)能，例如休閑和適合人居的機(jī)能。

(2)田園城市土地管理形式。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。規(guī)定城市土地應(yīng)統(tǒng)一收歸一個(gè)城市代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)調(diào)消滅土地投機(jī)，并將土地的收益合理應(yīng)用于城市的發(fā)展。

3.2 啟示

(1)區(qū)域平衡發(fā)展?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達(dá)到一定規(guī)模以后，應(yīng)該在城市以外建立新城來容納人口和產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，即發(fā)展周邊的中小城市，形成城市圈，實(shí)際上就是尋求一種區(qū)域平衡發(fā)展。這種區(qū)域空間發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是制止大都市的無限蔓延，有計(jì)劃地把人口和產(chǎn)業(yè)同時(shí)疏解到新城，從而使大都市區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都達(dá)到霍華德所提倡的“城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”的理想狀態(tài)。

最近幾年，我國(guó)已逐步意識(shí)到區(qū)域規(guī)劃的重要性。如正在編制的上海、江蘇和浙江的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及大武漢“8+1”城市圈。這與我國(guó)“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針相一致。不過，如此大范圍的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的可控性和操作性存在相當(dāng)?shù)碾y度。

(2)劃定基本農(nóng)田，控制城市規(guī)模。田園城市理論強(qiáng)調(diào)要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，并限制其發(fā)展。依照該構(gòu)想，可以在各城市間劃定一定面積的成片的基本農(nóng)田，利用國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，確保將來各城市間的綠地不再被侵吞。以基本農(nóng)田作為綠色開敞的隔離空間控制城市規(guī)模，在保證耕地的同時(shí)，也為城市外圍空間創(chuàng)造美好的田園風(fēng)光。

(3)制定合理的規(guī)劃和完善的土地制度。田園城市理論對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。制定合理的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及完善的土地制度，不僅有利于科學(xué)地預(yù)測(cè)地價(jià)的變化規(guī)律，而且可以通過綜合分析地產(chǎn)增值與用地規(guī)劃控制的關(guān)系，在規(guī)劃中有目的地調(diào)整影響地價(jià)的基本因素，使城市用地向最有效利用方向發(fā)展，以獲取最佳土地使用效益。同時(shí)還可以避免土地閑置和土地利用效率低下，以及“城中村”等問題。

(4)城市土地收益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究的深入，土地的價(jià)值，即霍華德認(rèn)為的城市全部收入的來源，體現(xiàn)得越來越明顯。將城市土地統(tǒng)一歸某個(gè)城市機(jī)構(gòu)管理，有助于減少土地投機(jī)，而地價(jià)上升所獲得的利潤(rùn)，由該機(jī)構(gòu)支配，并投入到城市的建設(shè)當(dāng)中。

我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，政府是土地的所有者和管理者。作為所有者，追求利益的最大化，希望在土地交易中獲得最大收益。而政府的另一職能是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，平衡各方利益，以促使土地市場(chǎng)發(fā)育，提高土地配置效率。這一矛盾使得政府的土地管理部門面臨土地收益問題時(shí)進(jìn)退兩難。因此在土地產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行改革，土地管理部門實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和管理權(quán)的分離是一個(gè)值得商榷的問題。

4 結(jié)束語(yǔ)

毫無疑問，霍華德的田園城市理念是城市規(guī)劃歷史的一個(gè)里程碑，對(duì)于西方戰(zhàn)后城市規(guī)劃具有顯著的影響。在21世紀(jì)，世界正在經(jīng)歷著全球化和信息化的進(jìn)程，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為整個(gè)人類的行動(dòng)綱領(lǐng)。無論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，這些宏觀趨勢(shì)都會(huì)影響到城市和城市規(guī)劃。但是，我們可以非?？隙ǖ仡A(yù)言，城鎮(zhèn)的社會(huì)機(jī)遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境將仍然是人類對(duì)于居住地的雙重追求。從這個(gè)意義上講，霍華德的田園城市理念對(duì)于城市規(guī)劃的影響也將會(huì)持續(xù)下去。

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