黃添

2011年中澳雙邊貿(mào)易額已達(dá)1200億美元左右，中國已連續(xù)數(shù)年為澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴，而澳洲也已成為中國第八大貿(mào)易伙伴。中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系已是世界經(jīng)貿(mào)體系中最重要的雙邊關(guān)系之一。

在經(jīng)歷快速發(fā)展的同時(shí)，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些矛盾和利益沖突也明顯地顯現(xiàn)出來。尤其是占據(jù)兩國貿(mào)易重要份額的鐵礦石價(jià)格近年來的大幅波動(dòng)，已經(jīng)成為影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要矛盾。如何尋求其解決之道，至為關(guān)鍵。為此需重新認(rèn)識中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系：互補(bǔ)性還是依賴性？

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。由于資源稟賦等方面的差異，兩國以往在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。近年來，由于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路向不同，這種互補(bǔ)性進(jìn)一步深化。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國已是世界上最大的制造業(yè)大國，號稱“世界工廠”。同時(shí)，中國又是資源稀缺的國家。其資源品的絕對量雖不小，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平；中國每年從本土向世界源源不斷地輸出商品，使得本就十分嚴(yán)峻的資源匱乏更雪上加霜。而澳洲是世界上主要的資源大國。較高的絕對蘊(yùn)藏量和極高的人均占有量以及較少的本國工業(yè)需求，使得它可以將各種資源大量出口。

一般認(rèn)為，當(dāng)某國的主要出口產(chǎn)品類別與另一國的主要進(jìn)口產(chǎn)品類別相吻合時(shí)，兩國貿(mào)易的互補(bǔ)性就強(qiáng)。這種互補(bǔ)性在澳洲鐵礦和中國鋼鐵工業(yè)之間表現(xiàn)得似乎最明顯。

中國的鋼鐵工業(yè)已是全球規(guī)模最大。2011年中國生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量超過6.8億噸，已占世界粗鋼產(chǎn)量的45%左右。2012年，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，中國日均粗鋼產(chǎn)量仍達(dá)近200萬噸，年產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)7.2億噸。由于中國鐵礦石數(shù)量相對不足，且品位較低，因而對進(jìn)口鐵礦石有著巨大的需求。而澳洲鐵礦石品位高、產(chǎn)量大，且其國內(nèi)需求小而主要供出口，其出口量占世界鐵礦石出口的40%以上，且其近年新增產(chǎn)量占世界新增產(chǎn)量的近60%。這就使得澳洲鐵礦和中國鋼廠之間，構(gòu)成了世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條上最主要的上下游環(huán)節(jié)，也使鐵礦石貿(mào)易成為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的交易標(biāo)的。2010年中澳雙邊貿(mào)易額突破1000億美元，其中僅澳對華出口的鐵礦石即高達(dá)494億美元。2011年中澳雙邊貿(mào)易額為1180.7億美元，增長30.9%。其中，澳大利亞對中國出口 745.6億美元，增長38.2%。

一般情況下，兩國間貿(mào)易的互補(bǔ)性越強(qiáng)，則貿(mào)易給雙方帶來的福利就越高。然而，在中澳鐵礦石貿(mào)易中，情況卻并非如此。

近十年來，澳洲出口中國的鐵礦石價(jià)格幾乎是年年瘋漲。其中，2004年環(huán)比上漲19%，2005年上漲70%以上，2006年上漲近10%，2007年上漲65%-71%，2008年上漲80%-100%。2009年因世界金融危機(jī)降價(jià)了約33%，但到2010、2011這兩年又大幅漲價(jià)。經(jīng)過近十年的連續(xù)大幅漲價(jià)，鐵礦石價(jià)格從2002年25美元/噸左右，上漲到2011年下半年價(jià)格最高時(shí)達(dá)180美元/噸左右。

在價(jià)格瘋漲中，澳洲礦企大獲其利。如在2011年上半年，澳洲最大礦業(yè)巨頭必和必拓實(shí)現(xiàn)的凈利潤比上年同期幾乎倍增；力拓實(shí)現(xiàn)利潤同比增長30%。在當(dāng)年產(chǎn)量并沒有大幅增長的情況下，如此高的利潤增長率只能來自于對產(chǎn)業(yè)鏈下游鋼廠利潤的侵蝕。

在上游礦企的不斷侵蝕下，中國鋼企的利潤急劇下降，已到了全行業(yè)虧損的邊緣。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年中國鋼企的噸鋼利潤只有人民幣1.68元。鐵礦石這樣供需狀況基本確定的大宗資源商品，其價(jià)格居然能連年大幅上漲，主要原因在于少數(shù)礦企對于資源的壟斷地位，以及利用這種地位對于壟斷高價(jià)的瘋狂追逐。

多年來，國際鐵礦石市場形成了三大礦山的寡頭壟斷。近年，中國鋼企對進(jìn)口鐵礦石依存度已達(dá)60%左右。而在中國進(jìn)口鐵礦石中，澳礦所占比例達(dá)40%左右，即中國鋼企所需鐵礦石的25%左右由澳礦提供。可見中國鋼企對澳礦資源產(chǎn)生了高度依賴。與此同時(shí)，澳大利亞對中國的鋼鐵產(chǎn)品卻少有需求。因此，僅就中澳鐵礦石貿(mào)易而言，其主要特點(diǎn)并非互補(bǔ)性，而是中國鋼企對澳礦資源的單向依賴性需求。正是由于這種依賴性，使得中國鋼企面對鐵礦石不斷漲價(jià)幾乎束手無策。

鐵礦石價(jià)格的不斷上漲給中國經(jīng)濟(jì)造成的損害是顯而易見的。如果中國鋼企無法將因而增加的成本壓力向下游轉(zhuǎn)嫁，則勢必陷入全行業(yè)虧損，而龐大的鋼企是中國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，承受不起如此虧損；如果其向下游轉(zhuǎn)嫁，由于鋼材在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，又勢必造成全社會(huì)范圍內(nèi)的輸入型通脹。

可見，雖然從總體上看中澳貿(mào)易關(guān)系具有互補(bǔ)性，但在鐵礦石貿(mào)易這一領(lǐng)域，卻存在著澳洲礦企的資源壟斷和中國鋼企對澳礦資源的依賴。由于鐵礦石貿(mào)易在中澳貿(mào)易中占到50%-63%的極大比重，這種在單一重要領(lǐng)域形成的單向依賴性可以說已構(gòu)成中澳貿(mào)易的基本特征之一。這種一方的壟斷性和另一方的依賴性特征顯然不能給雙方同時(shí)帶來福利。

如何化解中澳鐵礦石貿(mào)易中的矛盾？

中澳鐵礦石貿(mào)易中的矛盾和沖突，已是總體良好的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最主要的矛盾，如得不到較好的解決，不僅影響兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還會(huì)影響到兩國間的其他關(guān)系。為此應(yīng)當(dāng)引起兩國間企業(yè)界和政界的重視。

化解這一矛盾和沖突，需要雙方共同努力。以中方的角度看，其所能采取的措施主要是控制產(chǎn)能，打破壟斷。

中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能增長是近十年來鐵礦石持續(xù)漲價(jià)的重要原因之一。2002年中國粗鋼產(chǎn)量為18237萬噸；2011年已達(dá)6.8億噸，十年間產(chǎn)量增加2.7倍以上。在鋼鐵產(chǎn)能成倍增長的同時(shí)，是鐵礦石進(jìn)口量的成倍增長。

中國需求的成倍增長對國際市場鐵礦石漲價(jià)形成支撐，使得三大礦山有可能利用其壟斷地位對價(jià)格上漲推波助瀾。因此，要抑制鐵礦石漲價(jià)，中國鋼企就必須主動(dòng)抑制產(chǎn)能。中國如此龐大且不斷增長的產(chǎn)量對于滿足內(nèi)需來說，已是完全過剩。如果是為出口需要，那么在鋼鐵行業(yè)整體近乎虧損的情況下，則不啻“為他人作嫁衣裳”。以此觀之，中國鋼企擬實(shí)施的產(chǎn)能擴(kuò)張，如報(bào)載已獲國家批準(zhǔn)的寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目，很可能將是中國鋼企的戰(zhàn)略性失誤?？紤]到礦業(yè)巨頭對中國需求的依賴，考慮到澳大利亞等國經(jīng)濟(jì)對鐵礦石出口的依賴，可以預(yù)期，如果中國鋼企在產(chǎn)能壓縮后，面對漲價(jià)反而會(huì)更加游刃有余，單個(gè)企業(yè)和全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益反而有可能提高。

為抑制鐵礦石價(jià)格瘋漲，更重要的是必須努力打破國際礦業(yè)巨頭的壟斷。為此，需要采取多方面的對策。

首先，中國鋼企必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，結(jié)成價(jià)格同盟，聯(lián)合行動(dòng)。這些年來，在鐵礦石價(jià)格談判中，中國鋼企雖實(shí)行了某種性質(zhì)的價(jià)格同盟，但因其組織化程度不高，內(nèi)部控制力不夠，故所起的作用也不大。今后，如能在組織程度、貨源安排、行動(dòng)策略、排他措施等方面作出進(jìn)一步安排，中國鋼企應(yīng)可以提高自身在價(jià)格博弈中的地位。

與價(jià)格同盟相比，建立鐵礦石現(xiàn)貨市場是一個(gè)更好更合乎市場化原則的方法。今年1月由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)起設(shè)立的“中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)”在北京啟動(dòng)。這必將使中國在國際市場鐵礦石定價(jià)上獲得一定的話語權(quán)。

其次，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格抗衡中采取合理有效的策略和措施。比如，在自身結(jié)成比較牢固的價(jià)格聯(lián)盟前提下，基于“長協(xié)機(jī)制”不復(fù)存在的局面，應(yīng)對礦山巨頭采取有所區(qū)別、不同對待的策略，以打破鐵板一塊的寡頭壟斷。

其三，中國鋼企也應(yīng)當(dāng)在必要的時(shí)候求助于政府的力量，或求助于WTO的爭端解決機(jī)制。前幾年有中國企業(yè)冀投資澳洲礦山以打破現(xiàn)有的資源壟斷時(shí)，西澳地方政府出面所作的設(shè)限行為就完全不符合貿(mào)易投資自由化原則，實(shí)質(zhì)上是一種非市場化的投資壁壘。當(dāng)時(shí)，中國企業(yè)本可以求助政府以啟動(dòng)WTO的爭端解決機(jī)制。然而，中國企業(yè)卻沒有如此作為。

其四，還是要實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，通過購并、直接投資等方法，打破礦企的寡頭壟斷。特別是要利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣的有利時(shí)機(jī)抓緊實(shí)施，為今后的長期增長儲(chǔ)備資源?？紤]到礦業(yè)巨頭是上市公司和中國龐大的外匯存量，中國鋼企和其他各類投資公司通過逐步地分散地持有其股票，以分享其超額利潤也是可以設(shè)想的一個(gè)途徑。

鐵礦石跌價(jià)：中澳重建戰(zhàn)略合作的契機(jī)

在中澳鐵礦石價(jià)格博弈中，澳洲政府和公眾應(yīng)看到，雖然澳方在短期內(nèi)會(huì)因價(jià)格暴漲從中獲利，但這種失衡也會(huì)對澳大利亞的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來問題。

首先，鐵礦石貿(mào)易的畸形繁榮掩蓋了澳洲制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長乏力的事實(shí)，可能造成聯(lián)邦政府在宏觀決策上的失誤。2008年10月，因?yàn)橥话l(fā)世界金融危機(jī)，大宗商品價(jià)格崩盤，鐵礦石跌價(jià)，在短短幾周內(nèi)，澳元即對美元貶值33%。因鐵礦石價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的澳幣匯率暴漲暴跌無疑增加了澳洲的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使澳洲政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控變得更加困難。

同時(shí)，澳大利亞的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已對其鐵礦石出口及高售價(jià)產(chǎn)生了很大的依賴性。目前澳洲鐵礦石出口已超過煤炭成為其最大的出口商品，幾乎占其出口總額的20%。一旦市場變化，鐵礦石泡沫破裂、價(jià)格下跌，對澳洲整體經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。2011年9月以來，受中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，鐵礦石價(jià)格已從最高時(shí)的180美元以上一路下滑到了目前（2012年9月）不到90美元。由于鐵礦石出口在澳對外貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟(jì)中的重要性，其泡沫的破裂對其整體經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。據(jù)報(bào)道，在前些年鐵礦石價(jià)格暴漲時(shí)，澳礦山內(nèi)的熟練礦車司機(jī)的年薪可達(dá)25萬澳元（注：1澳元目前折合約6.46元人民幣）。而去年以來，某些礦企卻需要通過縮減項(xiàng)目，大幅裁員以應(yīng)對鐵礦石價(jià)格下跌。這種狀況如持續(xù)，必然會(huì)使澳洲經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。

今天回過頭去看，如果在以往鐵礦石價(jià)格不合理瘋漲的時(shí)候，有某種力量或有如“長協(xié)價(jià)”那樣的機(jī)制對之進(jìn)行必要的約束，那么，它至少可以降低因鐵礦石價(jià)格大幅下降給澳洲經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，熨平其經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度。對澳洲來說，由于鐵礦石出口在其整體經(jīng)濟(jì)中的極其重要性，抑制其價(jià)格泡沫或許是一個(gè)長期課題。

一時(shí)的價(jià)格暴漲暴跌只能使一方獲得短期利益，一個(gè)不健康的市場最終使得雙方的利益都遭受損害。因此作為世界鐵礦石貿(mào)易最主要的參與者，澳洲礦企和中國鋼企有必要重建某種戰(zhàn)略合作機(jī)制。2011年4月，中國副總理李克強(qiáng)對訪華的澳大利亞總理吉拉德建議，“推動(dòng)兩國能源資源合作建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系。雙方應(yīng)當(dāng)超越簡單的買賣關(guān)系，創(chuàng)新合作方式，持續(xù)實(shí)現(xiàn)互利雙贏?！比绻f，當(dāng)時(shí)因處在價(jià)格上漲階段，建立中澳鐵礦石貿(mào)易的戰(zhàn)略合作機(jī)制比較困難的話，那么，當(dāng)前利用價(jià)格大幅下跌的時(shí)機(jī)來推進(jìn)此種合作，阻力應(yīng)當(dāng)會(huì)減少很多。

考慮到業(yè)界以往的慣例，鋼企和礦企間商定建立“長協(xié)機(jī)制”也許是一個(gè)相對可行的模式。但重建的“長協(xié)機(jī)制”不能像以往那樣，只有訂單數(shù)量的約定而沒有價(jià)格漲跌幅度的約定，結(jié)果導(dǎo)致鐵礦石價(jià)格年年大幅上漲。比較合理的辦法是，經(jīng)雙方談判，對訂單數(shù)量和價(jià)格作雙重約定。不僅約定基準(zhǔn)價(jià)格，同時(shí)也限定每年的價(jià)格漲跌幅度。這對于減少價(jià)格波動(dòng)、防止惡意炒作，確保雙方利益，鎖定雙方風(fēng)險(xiǎn)，都將是有利的。

正視并設(shè)法解決中澳兩國間貿(mào)易中存在的突出問題，并非僅僅惠及一方，而是有利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期健康發(fā)展。因此，需要中澳雙方業(yè)界、政府和有識之士共同努力。