□ 梁 勇 楊 茹

經(jīng)過(guò)五次審議，一直受到社會(huì)高度關(guān)注的《行政強(qiáng)制法》終于在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上通過(guò)。在2011年年初宣布建立起中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之后不久，便出臺(tái)了如此重要的一部行政法律，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范體系中的一個(gè)重要缺口，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)不斷完善法律體系的努力。

《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》被并稱(chēng)為行政程序立法的“三部曲”。在加快依法治國(guó)步伐的新時(shí)期，《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)目的是要規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，執(zhí)法和諧是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必要保障。我們要認(rèn)真細(xì)致地研究《行政強(qiáng)制法》的立法精神和立法目的，通過(guò)學(xué)習(xí)全面、立體地掌握《行政強(qiáng)制法》的精髓內(nèi)容，為依法行政打好理論基礎(chǔ)。下面筆者結(jié)合水行政執(zhí)法工作實(shí)際，淺談一下通過(guò)對(duì)《行政強(qiáng)制法》學(xué)習(xí)后的幾點(diǎn)體會(huì)：

一、堅(jiān)定執(zhí)法信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，不僅是指引我們今后工作開(kāi)展的一盞明燈，同時(shí)也是監(jiān)督、約束和規(guī)范我們執(zhí)法行為的一面鏡子。從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，《行政強(qiáng)制法》更加明確地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)手中的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既解決了以往行政強(qiáng)制存在的遇弱則強(qiáng)——“亂作為”的問(wèn)題，也解決了遇強(qiáng)則弱——“不作為”的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是由于個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法信念不堅(jiān)定、執(zhí)法觀念不正確造成的，嚴(yán)重地偏離了執(zhí)法為民的宗旨，破壞了干群關(guān)系，影響了執(zhí)法人員在人民群眾心中的形象。痛定思痛，我們應(yīng)當(dāng)在錯(cuò)誤中不斷反思，尋找解決問(wèn)題的辦法，來(lái)消除這些問(wèn)題所帶來(lái)的不利因素。作為水行政執(zhí)法人員，我們肩負(fù)著一方百姓的用水安全和保障我市和諧水事環(huán)境的重任，面對(duì)違法行為時(shí)我們要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，時(shí)刻堅(jiān)定依法治水的執(zhí)法信念。同時(shí)，我們也要加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，及時(shí)糾正在執(zhí)法過(guò)程中的錯(cuò)誤觀念，尤其是在行政強(qiáng)制權(quán)的使用上，不可將行政強(qiáng)制權(quán)當(dāng)成“尚方寶劍”亂用，要通過(guò)平衡公共利益和個(gè)人權(quán)益，使行政強(qiáng)制權(quán)能在法制軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，真正體現(xiàn)出依法治國(guó)、依法行政的根本。

二、規(guī)范行政執(zhí)法主體，保障新法實(shí)施

行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。

目前我國(guó)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體比較龐雜，有的地方和部門(mén)將行政強(qiáng)制措施全委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇傭臨時(shí)人員執(zhí)法。執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法程序就難以得到保障，依法行政如同空談，侵害公民合法權(quán)益的情況無(wú)法避免，這嚴(yán)重影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。我局自成立以來(lái)，非常重視隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，不斷的使我市水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，執(zhí)法人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化，執(zhí)法流程透明化，水行政執(zhí)法體系逐漸完善。尤其是我局通過(guò)崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等多種方式，來(lái)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做到持證上崗、持證執(zhí)法，保障了執(zhí)法主體的合法化和規(guī)范化，為《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施做好了充分準(zhǔn)備。

三、融入人文關(guān)懷，促進(jìn)依法行政

《行政強(qiáng)制法》將行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序分為一般規(guī)定、金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行和代履行三個(gè)部分。通過(guò)細(xì)化強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)范依法行政，來(lái)避免執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中不作為、亂作為行為的發(fā)生。在規(guī)范和明確強(qiáng)制含義的同時(shí)，立法者也融入了人文關(guān)懷，如第四十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”在實(shí)際水行政執(zhí)法工作當(dāng)中，作為執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自打井降水的違法行為，如果執(zhí)法人員在處理案件的過(guò)程中不計(jì)后果，強(qiáng)制其停止降水行為，那么將嚴(yán)重地侵害到其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)激化當(dāng)事人與執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，引發(fā)社會(huì)矛盾。這就要求我們作為行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻秉持以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，做到人性化執(zhí)法。

四、司法力量介入，保障水行政執(zhí)法

我市水政監(jiān)察事業(yè)正處于剛剛起步的階段，水行政執(zhí)法體系尚在不斷完善中，處罰決定執(zhí)行難的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，這就要借助人民法院的力量。因?yàn)榉ㄔ旱膹?qiáng)制執(zhí)行是具有最終裁決力的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)法院查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款或扣留、提取被執(zhí)行人的收入等強(qiáng)制措施，迫使被執(zhí)行人執(zhí)行行政處罰，借以保證處罰結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效，從而維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。例如：

2010年3月，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江龍建路橋第五工程有限公司在友誼路跨河工程施工中，安裝水泵抽取地下水，經(jīng)調(diào)查該單位未辦理取水手續(xù)，我局執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定決定給予其4萬(wàn)元的水行政處罰。但在處罰決定書(shū)下達(dá)期滿(mǎn)3個(gè)月后，該公司既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不履行處罰決定，為了維護(hù)水法律法規(guī)的尊嚴(yán)和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，我局向案發(fā)所在地人民法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，法院經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)定行政處罰合法有效，于是下達(dá)裁定要求該公司依法履行處罰決定，在法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施下，該公司最終繳納了4萬(wàn)元的罰款，同時(shí)追繳了4萬(wàn)元的滯納金。

通過(guò)本案可以看出借助司法力量來(lái)保障依法行政，是行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中的重要手段。一方面能解決在某些情況下執(zhí)行難的問(wèn)題；另一方面，在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，通過(guò)人民法院對(duì)案件的受理和審查，被執(zhí)行人的合法權(quán)益也可以得到更有效的保護(hù)。司法力量的介入，起到了對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督的作用，使執(zhí)法人員在辦案的過(guò)程中，嚴(yán)格按照法定程序辦案，對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析，實(shí)施處罰時(shí)正確把握好自由裁量，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法，有利于提高行政執(zhí)法效率和保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

五、《行政強(qiáng)制法》的重要性和必要性

建國(guó)62年來(lái)，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會(huì)在穩(wěn)定前行，依法治國(guó)的腳步也在緊跟時(shí)代要求，《行政強(qiáng)制法》可以說(shuō)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一部支柱性的法律，起著舉足輕重的作用。目前，我國(guó)因行政強(qiáng)制而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，“暴力強(qiáng)拆”、“暴力執(zhí)法”等詞匯已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)上的熱點(diǎn)話題，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心中的執(zhí)政形象。這種不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)閷?duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中隨意性較大，并且造成嚴(yán)重后果的責(zé)任承擔(dān)不明確。所以，《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，對(duì)依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。立法者正是秉持著平衡理念，貫徹了兼顧原則，系統(tǒng)地規(guī)范了行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，通過(guò)明確法律責(zé)任，進(jìn)一步保障本法在實(shí)施過(guò)程中的客觀性和公正性?！缎姓?qiáng)制法》的頒布實(shí)施一方面有利于規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)行行政管理，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；另一方面，也有利于預(yù)防和制裁執(zhí)法人員濫用行政強(qiáng)制手段，包括目前行政執(zhí)法人員當(dāng)中亂作為的問(wèn)題、不作為的問(wèn)題，以及雇傭臨時(shí)人員執(zhí)法的問(wèn)題，猶如公民用以抵御行政強(qiáng)制行為侵害的盾牌，實(shí)際上是行政強(qiáng)制行為規(guī)范法或者控制行政強(qiáng)制法。

《行政強(qiáng)制法》將于2012年1月1日起正式實(shí)施，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，這就要求我們行政機(jī)關(guān)要集中力量做好學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要保障學(xué)習(xí)效果，對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，努力做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”。全面清理行政強(qiáng)制規(guī)定，依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體，不斷完善行政強(qiáng)制程序，夯實(shí)執(zhí)法素質(zhì)基礎(chǔ)。要廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，抓住“六五”普法這一契機(jī)，積極采取多種形式，深入宣傳《行政強(qiáng)制法》，為其順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。