王紹媛，呂春生

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 教務(wù)部，遼寧 大連 116023)

能源是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，能源安全是經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重要組成部分。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源市場化、全球化、投機(jī)化趨勢也在進(jìn)一步加強(qiáng)，能源安全問題日益成為國家安全的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢對能源安全產(chǎn)生影響，能源安全反過來也會(huì)在具體層面上積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。只有在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下考察能源安全問題，才能更深刻地理解能源安全在世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本的能源成本較高，這不僅影響了日本國民的實(shí)際生活水平，而且影響了日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此，日本非常關(guān)注能源的穩(wěn)定供給與安全運(yùn)輸，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，實(shí)施正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施，加強(qiáng)內(nèi)政、外交方面相應(yīng)的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)能源的最佳配置，最大限度提高能源的配置效率，降低能源成本。

一、日本能源對外依賴的敏感性與脆弱性

日本國土狹小、人口稠密、資源貧乏，礦產(chǎn)資源稀缺，只有硫化鐵、硫磺、石灰石和石膏等少數(shù)礦藏能夠自給，鉛礦、鋅礦、銅礦和煤礦有一定的開采價(jià)值，其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都很少，石油、煤炭和天然氣的進(jìn)口依賴程度非常高，給日本能源安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1.能源對外依賴的敏感性與脆弱性的關(guān)系

根據(jù)美國著名的國際關(guān)系理論學(xué)者羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph Nye)的復(fù)合相互依存理論，國際合作中的依存關(guān)系的類型以及不對稱依存的程度，均取決于一個(gè)國家對另一個(gè)國家的敏感性和脆弱性的大小;從相互依存關(guān)系中獲利的能力和程度，也取決于一個(gè)國家對另一個(gè)國家的敏感性和脆弱性的大小。國際間相互依存關(guān)系的敏感性是指某國發(fā)生的變化導(dǎo)致另一國有代價(jià)的變化速度的快慢及付出代價(jià)的大小，脆弱性是每個(gè)國家試圖改變政策以減少外部條件所強(qiáng)迫付出的代價(jià)。由于中東石油在日本石油總需求中占70%以上，因此1973年爆發(fā)的石油危機(jī)立即帶動(dòng)了日本國內(nèi)物價(jià)的迅速上漲，加油站處處排長隊(duì)，所有超市出現(xiàn)搶購狂潮，整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安。1974年首現(xiàn)的戰(zhàn)后以來的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，更體現(xiàn)出日本石油供給高度依賴中東的敏感性。受到國內(nèi)資源條件的限制，日本無法及時(shí)在經(jīng)濟(jì)上做出調(diào)整以減輕石油危機(jī)的沖擊，不得不轉(zhuǎn)變追隨美國的政策，不再奉行親以色列政策，并派出特使向阿拉伯國家示好。美國對日本的中東行動(dòng)強(qiáng)烈不滿，日美關(guān)系隨之出現(xiàn)裂痕。為修補(bǔ)日美同盟因此而發(fā)生的裂痕，日本不得不承諾進(jìn)一步增加駐日美軍費(fèi)用承擔(dān)比例，并在對美外交的其他方面做出讓步和屈服，體現(xiàn)出日本能源對外依賴的脆弱性。

相互依存關(guān)系中的敏感性與脆弱性在時(shí)間上具有承繼性，在表現(xiàn)上具有關(guān)聯(lián)性。敏感性相互依存的前提是假設(shè)一種政策框架是不變的，在同一個(gè)政策框架內(nèi)，在各種政策的相互作用過程中所付代價(jià)對社會(huì)或政府產(chǎn)生的影響。但是，只要政策框架發(fā)生了變化，那就會(huì)產(chǎn)生脆弱性問題。敏感性產(chǎn)生有損于本國利益，脆弱性產(chǎn)生就需要付出國內(nèi)政策發(fā)生變化的代價(jià)。在1973年的石油危機(jī)中，石油輸出國組織中的阿拉伯國家聯(lián)合行動(dòng)，宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，原油價(jià)格飆升，由每桶3.1美元提高到每桶10.6美元，日本能源對外依賴的敏感性表現(xiàn)為燃料恐慌和物價(jià)飛漲，工業(yè)生產(chǎn)下降14.0%，GDP下降4.7%，通貨膨脹嚴(yán)重。為消除敏感性對日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，日本政府不得不投入大量資金與技術(shù)，積極采取措施開展能源外交，對資源大國進(jìn)行海外發(fā)展援助，完善石油儲(chǔ)備制度。這些代價(jià)反映了日本應(yīng)對能源變化的脆弱性。可見，敏感性往往發(fā)生在脆弱性之前，是引起脆弱性的原因。

2.能源依賴敏感性與脆弱性的變化

日本能源供給對海外市場依賴的程度越大，海外能源供給地的穩(wěn)定性就越重要?！半u蛋放在多個(gè)籃子里”是日本化解能源對外依賴風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)之后，日本政府采取了多種措施，主要是加大支持新能源技術(shù)研發(fā)的力度。其中，按照新陽光計(jì)劃，為鼓勵(lì)新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等研發(fā)，政府每年撥款570多億日元且資金投入逐年增加，積極開發(fā)太陽能和風(fēng)能等新能源以及核能，并利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行廢棄物發(fā)電、生物發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電［1］。由此，日本成為世界第三大核能國、第一大太陽能開發(fā)利用國，逐漸向能源多樣化時(shí)代轉(zhuǎn)變 (如表1所示)。在致力于提高本國新能源、核能供給比例的同時(shí)，日本不斷擴(kuò)大海外能源進(jìn)口來源，并加強(qiáng)對能源國的政府開發(fā)援助，幫助能源國完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用資金、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，向能源國轉(zhuǎn)移勘探開發(fā)技術(shù)，與能源國建立互利互惠的友好關(guān)系。為爭取石油開發(fā)權(quán)，擴(kuò)大能源進(jìn)口來源地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源種類多樣化，日本于2006年將非洲列入重點(diǎn)援助地區(qū)，在對一些非洲國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，在其境內(nèi)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與非洲國家的合作關(guān)系。

表1 2001—2009年日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化 單位:%

日本作為資源小國，能源對外依賴的敏感性仍較強(qiáng)，地緣關(guān)系在維持能源安全中的作用非常重要。但是，由于上述政策措施的實(shí)施收到成效，日本能源對外依賴的脆弱性已不斷下降?？梢?，敏感性并不必然引起脆弱性，敏感性只不過是脆弱性產(chǎn)生的必要條件，而非充分條件。

二、后福島時(shí)代日本能源發(fā)展的去核化

2011年3月11日，東日本大地震突然爆發(fā)，巨大的海嘯沖擊導(dǎo)致福島核電站核泄漏，給日本經(jīng)濟(jì)和日本產(chǎn)業(yè)以重創(chuàng)，剛剛擺脫美國金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退影響的日本經(jīng)濟(jì)又陷入了空前困難的局面，日本經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)了負(fù)增長。福島核電站的嚴(yán)重核泄漏和核污染事故引起日本國民的核恐慌，如何調(diào)整日本的能源結(jié)構(gòu)， “去核”還是“擁核”已成為后福島時(shí)代菅直人和野田佳彥兩任內(nèi)閣以及日本國民最為關(guān)心的政治話題。

1.核電發(fā)展的爭議

1953年，美國在全面壟斷核武器開發(fā)的核戰(zhàn)略前提下，提出和平利用核能，以提供核技術(shù)援助的名義向日本兜售核反應(yīng)堆和核燃料，日本的核能逐漸發(fā)展起來，成為世界第三大核能利用大國。1985年，核能發(fā)電量首次超過石油發(fā)電量和天然氣發(fā)電量，成為日本電力的重要能源來源之一。

從日本電力總體來看，核能、天然氣、煤炭、石油和水力發(fā)電量占發(fā)電總量的主要部分，但石油發(fā)電量趨于減少，水力發(fā)電量趨于增加。2009年，核能發(fā)電量為2 785億度，僅次于天然氣發(fā)電量2 808億度，超過煤炭發(fā)電量2 356億度，占日本發(fā)電總量9 551億度的29.2%。

從20世紀(jì)50年代起，由于不斷出現(xiàn)核電站事故和丑聞，日本民眾也曾對核能發(fā)電產(chǎn)生過強(qiáng)烈的不滿和擔(dān)憂。特別是東日本大地震引發(fā)海嘯造成福島核電站嚴(yán)重的核泄漏和核污染事故以后，更引發(fā)了日本各界民眾的多次集會(huì)，強(qiáng)烈要求日本政府改變能源戰(zhàn)略，堅(jiān)決放棄核電。

2.東日本大地震對核電政策的沖擊

面對核電危機(jī)，前首相菅直人曾多次闡釋其“去核”方針，考慮到日本電力主要依賴火力發(fā)電與核能發(fā)電的現(xiàn)實(shí)，擬要重新探討日本的能源利用及發(fā)展戰(zhàn)略，截止2010年6月制定的《能源基本計(jì)劃》，重點(diǎn)研發(fā)太陽能和風(fēng)能等新型能源，逐步降低對石油和煤炭等化石能源以及核電的依賴，通過技術(shù)革新提高風(fēng)能和太陽能等自然能源的發(fā)電比率至20%，到2020年和2030年，降低太陽能電池的發(fā)電成本分別降至目前的1/3和1/6。菅直人還強(qiáng)調(diào)，在已有化石能源和核能的基礎(chǔ)上，要舉國培育自然能源和節(jié)能兩大新能源支柱，以不依賴核電的社會(huì)為目標(biāo)，階段性地降低核電依存度，施行最高的核能安全標(biāo)準(zhǔn)，將來實(shí)現(xiàn)非核電的社會(huì)。2011年8月26日，菅直人力促國會(huì)通過《可再生能源特別措施法》。根據(jù)該法的規(guī)定，電力公司有義務(wù)購買個(gè)人和企業(yè)利用太陽能、生物發(fā)電、風(fēng)能和地?zé)岬人l(fā)出的電力，并成立第三方委員會(huì)確定電力價(jià)格。日本可再生能源的發(fā)展歷史悠久，但直到福島核事故之后，才真正通過一部大力發(fā)展太陽能等可再生能源的法律。

新任首相野田佳彥對日本核電發(fā)展與菅直人的思路有所繼承，也有所不同。野田從日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的角度，強(qiáng)調(diào)“需要建立一個(gè)框架，以便在壓力測試確保安全之后重啟檢修后關(guān)閉的反應(yīng)堆，并獲得當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫狻薄０匆疤锸紫嗟闹鲝?，日本至少在未?0年還是應(yīng)該合理利用既有的核電站。野田首相雖然對核能發(fā)電持比較積極的態(tài)度，承認(rèn)核電所發(fā)揮的作用，但也不主張?jiān)傩陆ê穗姍C(jī)組，逐漸關(guān)停老舊核電站，階段性地廢止現(xiàn)有核電站，日本國內(nèi)核電站數(shù)量逐漸趨于零，逐步擺脫對核電的依賴。2012年4月3日，圍繞位于福井縣的關(guān)西電力大飯核電站的重新運(yùn)轉(zhuǎn)，野田在內(nèi)閣會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)確保安全，要求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野盡快制定原子能發(fā)電安全的新標(biāo)準(zhǔn)［2］。

日本擁有很強(qiáng)的核發(fā)電以及裝備制造、設(shè)計(jì)研發(fā)能力，福島第一核電站事故后，日本努力提高核電的安全性能和相關(guān)技術(shù)，核電站安全系數(shù)提升到了世界最高水平。因此，對于尚在繼續(xù)發(fā)展核電的國家特別是發(fā)展中國家來說，日本成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)是非常有益的。日本政府也在響應(yīng)新興市場國家的要求，有意幫助這些國家探索核能的安全利用，并出口核設(shè)備和核技術(shù)，繼續(xù)發(fā)揮核工業(yè)和核發(fā)電技術(shù)先進(jìn)國的作用。

三、日本能源海上通道的美國依賴性

日本從中東地區(qū)和非洲進(jìn)口的90%的石油及其他大量的原材料，必經(jīng)印度洋與太平洋的交通咽喉——霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽和南中國海與臺(tái)灣海峽，這些海域局勢動(dòng)蕩，海盜猖獗，主權(quán)紛爭。因此，日本一直通過強(qiáng)化日美軍事同盟，利用美國國家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化和在亞太地區(qū)強(qiáng)大的軍事力量，來保障其海上交通運(yùn)輸線的安全和暢通。

1.霍爾木茲海峽的美國因素

霍爾木茲海峽是波斯灣通往阿拉伯海、印度洋的唯一出口，連接著波斯灣與阿曼灣，阿曼穆桑代姆半島與伊朗拉雷斯坦之間的海峽入口有“海峽三閘”之稱的大通布島、小通布島和阿布穆薩島，海峽中有格什姆島、霍爾木茲島、大庫因島，扼守在主航道兩側(cè)的北岸伊朗最大的海軍基地——阿巴斯港和南岸阿曼的海軍基地——羊島。

波斯灣享有世界“石油寶庫”的美稱，石油儲(chǔ)量最大、出口最多，經(jīng)波斯灣輸出的石油相當(dāng)于世界石油出口量的62%，占日本石油進(jìn)口量的90%、歐洲進(jìn)口量的70%、美國進(jìn)口量的50%［3］。據(jù)計(jì)算，平均每8分鐘就有一條油船途經(jīng)霍爾木茲海峽，一年至少有4萬多艘油輪通過;經(jīng)霍爾木茲海峽輸出的石油約占世界石油需求量的50%，總量達(dá)10多億噸［4］。顯然，霍爾木茲海峽是海上石油通道的“咽喉”，是世界油庫的“閥門”，海峽航道的安全對世界石油市場的穩(wěn)定至關(guān)重要。

與波斯灣相連的霍爾木茲海峽因其交通、戰(zhàn)略的重要性，歷來是兵家必爭之地。從1622年聯(lián)合波斯人攻占海峽中的霍爾木茲島和格什姆島開始，直至1853年與波斯灣沿岸的各阿拉伯酋長國簽訂條約，英國人歷經(jīng)了200多年才確立了英國在整個(gè)波斯灣地區(qū)的統(tǒng)治地位。二次世界大戰(zhàn)中，霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略地位凸顯:一戰(zhàn)中，英國通過霍爾木茲海峽的軍事基地與土耳其軍隊(duì)對抗;二戰(zhàn)中，同盟國通過霍爾木茲海峽向前蘇聯(lián)補(bǔ)給石油等戰(zhàn)略物資。英國于1968年被迫撤出霍爾木茲海峽后，美國和前蘇聯(lián)在海灣地區(qū)的代理人伊朗與伊拉克的戰(zhàn)爭此起彼伏。1971年11月，伊朗派兵占領(lǐng)“海峽三閘”的大通布島、小通布島和阿布穆薩島，伊拉克強(qiáng)烈反對伊朗的行動(dòng)，并隨即斷絕與伊朗的外交關(guān)系。1974年，霍爾木茲海峽所在國伊朗與阿曼達(dá)成共同控制協(xié)議，但霍爾木茲海峽的實(shí)際控制權(quán)交給了伊朗。1978年底，伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，伊拉克與伊朗意識(shí)形態(tài)的對立和國家利益的沖突，爆發(fā)了長達(dá)8年的戰(zhàn)爭。

l986年，美國宣布必須控制霍爾木茲海峽。1990年8月，伊拉克出兵占領(lǐng)科威特，美國航母編隊(duì)經(jīng)過霍爾本茲海峽進(jìn)入波斯灣，發(fā)起二戰(zhàn)后最大規(guī)模的海、陸、空立體式進(jìn)攻。海灣戰(zhàn)爭后，美國禁止運(yùn)輸伊拉克石油的油輪出入霍爾木茲海峽，對伊拉克實(shí)施長達(dá)10多年的貿(mào)易禁運(yùn)與封鎖。2003年3月，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，其希望在戰(zhàn)后不僅控制伊拉克石油資源，而且通過控制霍爾木茲海峽而進(jìn)一步控制中東的石油天然氣供給線。

伊朗是波斯灣地區(qū)第一個(gè)擁有潛艇和中程彈道導(dǎo)彈的國家，對霍爾木茲海峽的控制力構(gòu)成了美國石油運(yùn)輸安全的潛在威脅。一向?yàn)槔娑鴳?zhàn)的美國，一直在尋找各種機(jī)會(huì)推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，其中最主要的原因還是石油。特別是近年來，由于伊朗在核武器談判問題上態(tài)度強(qiáng)硬，美國正在策劃武裝打擊伊朗，波斯灣陰云密布，引起了全世界的高度關(guān)注。2011年7月4日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)司令穆罕默德·阿里·賈法里在德黑蘭說，如果遭到威脅，伊朗將采取行動(dòng)封鎖霍爾木茲海峽［5］。當(dāng)年12月28日，伊朗官方通訊社引述副總統(tǒng)拉希米的話稱，假如西方制裁伊朗石油出口，伊朗將“不容許一滴石油”通過霍爾木茲海峽［6］。對此，小布什執(zhí)政期間的司法部長約翰·柳呼吁共和黨總統(tǒng)候選人開始為實(shí)施摧毀伊朗核計(jì)劃的軍事打擊做準(zhǔn)備。在此之前，約翰·柳也在美國《國民評論》發(fā)表文章說，“美國擁有攻擊伊朗核設(shè)施的法律依據(jù)”，“美國可以主張，摧毀伊朗的核武器既可以自衛(wèi)，也能夠維護(hù)國際安全”［7］。

2.馬六甲海峽的美國因素

馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘島之間，連接安達(dá)曼海與南海，是連接亞、歐、非、澳四大洲的要沖，也是美俄及東北亞國家運(yùn)輸戰(zhàn)略物資與海上機(jī)動(dòng)兵力的重要通道。泰國南部的普吉島和印度尼西亞蘇門答臘島北端的韋島扼控海峽西北口，新加坡島和印尼的大卡里摩島、巴淡島、賓坦島鉗制海峽東南口，海峽可通行28萬噸級(jí)船舶。馬六甲海峽有2 000多年的通航歷史，平均每天有將近250艘船只通過，運(yùn)載世界進(jìn)出口物資的25%、原油的50%和天然氣的66%。中國從非洲和中東地區(qū)進(jìn)口的石油及其他原材料的80%、日本進(jìn)口的90%、美國從東南亞進(jìn)口天然橡膠等戰(zhàn)略物資的大部分，都途經(jīng)馬六甲海峽。馬六甲海峽航路稱為日本的“海上生命線”［8］。

自古以來，馬六甲海峽因其重要的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易戰(zhàn)略地位，始終是強(qiáng)國爭霸的焦點(diǎn)。1511年，葡萄牙殖民者占領(lǐng)馬六甲，并控制馬六甲海峽長達(dá)130年;從1641年起，荷蘭控制馬六甲海峽超過180年;1824年，英國殖民者占據(jù)馬來西亞和新加坡后，迫使荷蘭讓出馬六甲海峽;1941年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭，馬六甲海峽的控制權(quán)由英國轉(zhuǎn)給了日本;第二次世界大戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸沿岸國家印度尼西亞、馬來西亞和新加坡共同控制。

冷戰(zhàn)期間，美國和前蘇聯(lián)加緊對馬六甲海峽的爭奪，強(qiáng)調(diào)馬六甲海峽的國際化，沿岸三國堅(jiān)決抵制美國和前蘇聯(lián)為各自的利益而堅(jiān)持的觀點(diǎn)。1977年，馬來西亞、新加坡和印度尼西亞為強(qiáng)化海峽的管制，簽訂海峽航行安全協(xié)定。1979年，馬來西亞、新加坡和印度尼西亞邀請日本進(jìn)一步勘測航道，編制了統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)海圖。1986年，馬六甲海峽作為世界16大咽喉水道之一，被美國予以“特殊的關(guān)照”。

“9.11”事件后，美國以反恐為借口，尋求在馬來西亞和印度尼西亞建立新的軍事聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或反恐軍事基地，借以染指馬六甲海峽。2005年4月1日，航行在馬六甲海峽的日本萬噸級(jí)貨輪“海洋橋”號(hào)遭到海盜侵?jǐn)_，日本媒體大肆渲染和報(bào)道，日本政府借機(jī)提出向馬來西亞等國派兵前往馬六甲海峽。日本目的是把打擊馬六甲海峽海盜作為其向東南亞進(jìn)行軍事擴(kuò)張的借口，并通過聯(lián)合的海上軍事演習(xí)，向與馬六甲海峽沿岸國家提供技術(shù)援助，與馬六甲海峽沿岸國家組建聯(lián)合海上巡邏隊(duì)，造成日本在馬六甲海峽事實(shí)上的軍事存在。可見，隨著亞太地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，馬六甲海峽越來越成為各大國特別關(guān)注的戰(zhàn)略要地。

3.巽他海峽、龍目海峽與望加錫海峽的美國因素

巽他海峽、龍目海峽和望加錫海峽是穿越印度尼西亞群島、溝通兩大洋的海上咽喉要道，是各國激烈爭奪與控制的戰(zhàn)略要沖，也是相關(guān)國家海軍利用海峽進(jìn)行南北兵力調(diào)動(dòng)和互相支援的重要通道。

巽他海峽連接太平洋與印度洋，位于印度尼西亞蘇門答臘島和爪哇島之間，是西北太平洋沿岸國家至非洲和繞道好望角去歐洲的海上咽喉要道，其東北口以東除印度尼西亞首都雅加達(dá)以外，還有其外港丹戎不碌海軍基地。巽他海峽水深，航道狹長，導(dǎo)航設(shè)備比較完備，適合大型艦船和潛艇通過，戰(zhàn)時(shí)容易封鎖。因此，其戰(zhàn)略地位十分重要，是美國海軍第七艦隊(duì)往來于太平洋和印度洋的重要海上航道之一，深受美軍重視。

龍目海峽北接巴厘海，南通印度洋，位于印度尼西亞巴厘島和龍目島之間，是印度尼西亞群島各海峽中最安全的水道。龍目海峽主航道水道幽深，可通航50萬噸級(jí)油船，便于潛艇活動(dòng);海峽兩岸岸壁陡峭，多為山地，分布著安佩南、伯努阿等港口和登巴薩空軍基地。近年來，由于流沙、淤泥造成行道擁擠，導(dǎo)致沉船事故頻發(fā)，再加上海盜活動(dòng)日益猖獗，一些來往于波斯灣和東北亞的特大型油輪繞過馬六甲海峽而取道龍目海峽，龍目海峽的地位迅速提高，不僅是印度尼西亞群島之間的紐帶，而且成為世界性的海運(yùn)門戶。

望加錫海峽北連蘇拉威西海，南接爪哇海和弗洛里斯海，位于印度尼西亞蘇拉威西島和加里曼丹島之間，與龍目海峽相連，是東南亞區(qū)際間航線的捷徑，也是連結(jié)太平洋西部和印度洋東北部的戰(zhàn)略通道。望加錫海峽東側(cè)為深水航道，適合大型艦船和潛艇航行，是美俄核動(dòng)力潛艇常出沒的地方，沿岸設(shè)有烏戎潘當(dāng)海軍、空軍基地和巴厘巴板空軍基地，戰(zhàn)略地位十分重要。

4.南中國海的美國因素

南中國海 (南海)背靠中國華南地區(qū)，向南一直延伸到東南亞地區(qū)的縱深地帶，地處太平洋和印度洋之間的國際航道要塞，是扼守馬六甲海峽、巽他海峽、巴拉巴克海峽、巴林塘海峽和巴士海峽的關(guān)鍵所在，每年有4萬多艘船只途經(jīng)南海海域，全球貿(mào)易的25%通過南海，是西太平洋中最具戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要通道。從航道上來講，日本、韓國和中國臺(tái)灣石油進(jìn)口的90%以上要依賴南海航道，占總貿(mào)易額2/3的液化天然氣要經(jīng)過南海航道;中國通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。

南海爭端的實(shí)質(zhì)是地緣政治資源和地緣經(jīng)濟(jì)資源的爭奪。目前，南海處于六國七方控制的局面，中國大陸、中國臺(tái)灣、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和文萊均主張主權(quán)要求，越南基本控制南沙西部海域，馬來西亞基本控制南沙西南部海域，菲律賓基本控制南沙東北部海域，印度尼西亞和文萊雖未曾直接控制南沙群島島礁，但已對南沙資源進(jìn)行開發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，六國七方均致力于外交途徑解決南海問題，但由于各爭端方政府在南海問題上立場迥異，“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則并沒有成為現(xiàn)實(shí)。

美國對南海問題高度關(guān)注，但受制于美國在亞太地區(qū)的國家戰(zhàn)略和國家利益，也受制于美國對華政策和對東南亞國家政策的影響，以及美國在南海地區(qū)巨大的商業(yè)利益，美國表面上保持著外交和軍事上的中立態(tài)度。然而，由于美國擔(dān)心中國崛起會(huì)威脅其在世界特別是在亞太地區(qū)的霸權(quán)和主導(dǎo)地位，在總體上繼續(xù)采取遏制中國的政策，因此其南海政策具有兩面性，所作所為也不無監(jiān)控和防范中國崛起的成分。美國在硬實(shí)力大為下降的情況下，要繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，就必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟國的政治與經(jīng)濟(jì)合作。因此，今后美國在南海爭端及其解決途徑中還將扮演重要的角色，美國因素還將繼續(xù)對南海問題的走向產(chǎn)生重要的影響。

5.臺(tái)灣海峽的美國因素

臺(tái)灣東臨太平洋，東北臨琉球群島，南界巴士海峽，西隔臺(tái)灣海峽與福建相望，是扼守西太平洋航道的中心，是國際海上戰(zhàn)略的要道，自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土。1949年蔣介石敗退臺(tái)灣后，臺(tái)灣與中國大陸隔絕，兩岸對峙了50多年。在這一時(shí)期，美國一直把臺(tái)灣當(dāng)作遏制中國的“永不沉沒的航空母艦”，處心積慮地阻撓中國和平統(tǒng)一。

美國在其“島鏈”政策的諸鏈條中，還特別關(guān)注中國臺(tái)灣。臺(tái)灣位于美軍西太平洋第一島鏈的中央，是第一島鏈中距中國大陸海岸線最近的一環(huán)。臺(tái)灣島猶如一艘航空母艦，在美軍西太平洋第一島鏈中起著承上啟下、中間樞紐的作用，能夠有效地扼控東海與南海通道，是美軍打開通往第二島鏈內(nèi)海域的有利航道及遠(yuǎn)洋跳板。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府的臺(tái)灣政策雖然搖擺不定，時(shí)有變化，但總體說來，面臨中國崛起、中美關(guān)系不斷改善與加強(qiáng)的大趨勢，可說是基本上趨于穩(wěn)定?，F(xiàn)在，堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，維持“不統(tǒng)不獨(dú)、不戰(zhàn)不和”的局面，既擴(kuò)大對臺(tái)軍售，同時(shí)又保持距離，避免被動(dòng)地卷入臺(tái)海沖突，已經(jīng)成為美國對臺(tái)政策的基調(diào)。在軍事方面，美國加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，其主要目的之一就是繼續(xù)在戰(zhàn)略上威懾中國，并利用臺(tái)灣問題牽制中國的力量，使中國無法突破“第一島鏈”的封鎖。

總之，東日本大地震的核恐懼短時(shí)期內(nèi)難以消弭，火電或風(fēng)電等替代核電需要7—10年的準(zhǔn)備和建設(shè)時(shí)間，太陽能發(fā)電、廢棄物發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、氫能及燃料電池、波浪能和潮汐能發(fā)電等領(lǐng)域的技術(shù)雖然絕對處于世界領(lǐng)先水平，但這些新能源發(fā)電受自然條件及分布情況等影響很大，短期內(nèi)發(fā)電成本難以下降。這意味著在核發(fā)電停擺的情況下，日本發(fā)電量一時(shí)難以有大幅度增加。電力短缺一旦長期化，勢必會(huì)引起電價(jià)上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，從而成為日本經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，日本經(jīng)濟(jì)的增長仍需依靠化石能源，化石能源依然嚴(yán)重依賴進(jìn)口，進(jìn)口的能源資源嚴(yán)重地依賴政治局勢動(dòng)蕩不定的中東地區(qū)，能源海上通道的安全決定于咽喉要地，依賴于美國的軍事力量和軍事保護(hù)。

［1］呂春生.日本的新能源開發(fā)及對我國的啟示［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2006，(6):37-41.

［2］原発安全対策の新基準(zhǔn)作成指示［N］.日本每日新聞，2012-04-03.

［3］國家海洋局新聞信息辦公室.為什么說波斯灣是世界石油寶庫?［DB/OL］.海洋財(cái)富網(wǎng)，http://www.hycfw.com/knowledge/knows/nol/2007/02/03/3160.html.

［4］方永剛，唐復(fù)全.大國逐鹿［M］.成都:四川人民出版社，2001.256.

［5］何光海，杜源江.伊朗稱若遭威脅將封鎖霍爾木茲海 峽［EB/OL］. 新 華 網(wǎng)， http://www.people.com.cn/h/2011/0706/c25408-1906284452.html.

［6］伊朗稱若石油出口遭制裁，將封鎖霍爾木茲海峽［EB/OL］. 中 國 新 聞 網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gj/2011/12-28/3565111.shtml.

［7］美國稱伊朗揚(yáng)言封鎖霍爾木茲海峽純屬虛張聲勢［EB/OL］. 東方網(wǎng)，http://mil.eastday.com/m/20120105/u1a6293884.html.

［8］李智舜.軍事千萬個(gè)為什么——軍事地理·軍事氣象·軍事約章［M］.北京:軍事誼文出版社，1995.107.