■本刊記者 何毅君

將每一次監(jiān)督檢查都作為精品創(chuàng)立
——湖北省財政廳駐黃石市財政監(jiān)督檢查辦事處專項檢查工作側記

■本刊記者 何毅君

“重實效，出精品，是財政監(jiān)督科學化、精細化管理的重要組成部分，也是省財政廳駐各市財政監(jiān)督檢查辦事處的立足之本?！迸c記者見面以后，湖北省財政廳駐黃石市財政監(jiān)督檢查辦事處主任李宗林省去客套環(huán)節(jié)，開宗明義。其精干、歷練的作風，讓記者心生敬佩。

作為省財政廳的派出機構，黃石市財政監(jiān)督檢查辦事處負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內各有關部門和單位執(zhí)行國家財稅方針政策、法律法規(guī)的情況；監(jiān)督檢查涉及省級財政預算的執(zhí)行情況；監(jiān)督應繳省級財政的行政性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅性預算收入是否及時繳入國庫；監(jiān)督國有非經營性資產轉經營性資產占用費的征收情況；負責區(qū)域內的省直企業(yè)、行政事業(yè)單位的財務監(jiān)管，審查監(jiān)督黃石市和有關單位申報、管理和使用省級財政專項資金的情況。其責任之大，使命之重，由此可見一斑。

“歷年來，我們始終將‘精品戰(zhàn)略’作為辦事處工作孜孜以求的目標，以高度的政治責任感，將每一次監(jiān)督檢查都作為精品創(chuàng)立，尤其是在歷次專項檢查中，盡量把工作做深做細，把問題查深查透，使被查單位違紀違規(guī)問題得到充分揭示，從而實現以監(jiān)督檢查促財政管理規(guī)范的目的，并大大提升了財政監(jiān)督隊伍的形象和威懾力”，李宗林主任說，“盡管我們辦事處只有5人，但敢打硬仗、戰(zhàn)之則勝，一直是我們的風格。”

一、精心準備，周密部署，確保監(jiān)督檢查工作有序進行

“為確保監(jiān)督檢查工作能順利進行，并達到預期目的，每次檢查前，我們都要對檢查工作進行精心準備和周密部署?！崩钭诹种魅螌ΡO(jiān)督檢查的準備工作頗有心得，向記者娓娓道來。一是在接受任務后，一方面向被查單位索取基本情況資料 （包括檢查統計資料、自查材料、單位相關管理制度等）或電話詢問有關情況，另一方面對被查單位專項資金管理的情況作初步調查和了解；二是在初步調查的基礎上制定檢查方案，方案中明確規(guī)定檢查目的、依據、范圍、時間、方法和步驟、檢查組織及人員分工等，尤其是對檢查的重點、切入點，檢查的方式方法，都要做認真的研究和規(guī)劃，確保檢查工作自始至終都有一個明確的思路，不打亂仗；三是通過查閱制度匯編、網上搜索等方式，收集與檢查工作有關的法規(guī)制度、文件資料，并將其裝訂成冊，以備參檢人員學習、培訓和開展檢查之用；四是組織參檢人員開展學習和培訓，根據專項檢查的具體情況，采取自學、集中學習或集中培訓的形式將檢查方案、有關法規(guī)制度傳達給每一個參檢人員，并展開討論，集思廣益，修訂和完善檢查方案，確保檢查工作統一思路、統一政策標準、統一方法、統一檢查尺度，保證協調一致?！耙陨纤恼?，是財政監(jiān)督檢查成功的重要基礎，可以達到事半功倍的效果”，李宗林說。從其自信的臉上，記者讀到了一個老財政監(jiān)督人的認真。

二、抓住重點，明確思路，確保監(jiān)督檢查工作有的放矢

“監(jiān)督檢查的目的是為了確保財政資金的及時性、安全性和有效性，圍繞這一目的，我們在每次的監(jiān)督檢查工作中，都在強化監(jiān)督工作的檢查思路，確保監(jiān)督檢查工作有的放矢，針對性強”，李宗林主任介紹說。

“在財政專項資金監(jiān)督檢查中，辦事處對每位檢查人員應關注的事項予以明確，并將其作為每次檢查的基本要求”，李主任舉例說，同時他還具體介紹了這些事項主要包括：資金應在什么時間前撥付到位，資金撥付是采取什么方式，財政及業(yè)務主管部門有無滯留、截留和占壓資金的情況；資金的安全保障措施是否建立并實施，如資金是否按規(guī)定直達施工方、供貨方、受益方，是否按規(guī)定建立專賬專戶或分科目核算，項目管理是否實行“四制”（即項目法人責任制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制）以及是否建立工程竣工驗收及審計制度；資金是否按規(guī)定用途使用，有無侵占、挪用資金的行為；費用開支是否合規(guī)，包括付款方式是否符合銀行結算辦法的規(guī)定，費用開支范圍是否符合項目資金管理的有關規(guī)定，原始憑證是否合法，有無利用過期、虛假、虛開票據套取資金的行為；結余資金去向及安排是否合規(guī)；項目建設和資金使用是否有效，包括配套資金是否到位，項目是否達到預期規(guī)模和效益，支出結構是否合理，項目設置是否合適，資金使用是否達到預期目的等。

在充分了解被查項目的基本情況后，再根據每次專項檢查的上級要求和被查單位內控制度的設置情況確定應將哪些內容作為檢查的重點。依照這一思路開展工作，每次檢查都能做到有的放矢，重點突出，同時也兼顧到基本面，確保檢查取得較好的效果。

三、研究對象，準確切入，確保監(jiān)督檢查工作富有效率

“圍繞檢查目的，依據有關資金管理的制度及辦法，分析被檢查單位的業(yè)務流程和內控制度，找準違紀違規(guī)的風險點，以此作為檢查工作的重點，再從項目管理和會計核算資料上作切入點分析，從而使檢查工作一開始就進入正確的軌道，不走或少走彎路”，李宗林主任說，“這些年來正是遵循這一檢查規(guī)律，在實踐中取得了較好的成效?！?/p>

李主任詳細介紹了2010年涉農資金水稻保險財政保費補貼資金的檢查情況：水稻保險補貼采取了 “政府引導、自主自愿、市場運作、協同推進 ”的運作模式。具體操作程序為，保險經辦機構定期將已簽訂到戶的法定保單及被保險人已足額繳清保費的憑證進行匯總，填報“湖北省三農保險財政保費補貼資金（保險經辦機構）申報表”，并附保單和繳費憑證，分別由同級農業(yè)（畜牧）審核后，送同級財政部門。同級財政部門在受理保險經辦機構的申報后，要對上述險種已簽訂保單的真實性、被保險人是否足額繳納應承擔保費、相關部門是否審核等情況進行核查。對保單已簽訂到戶，保費已足額繳清的，據實撥付應由同級財政承擔的保費補貼資金。在被保險人已足額繳清保費、同級財政已足額撥付本級應承擔保費補貼資金后，由同級財政定期將上述情況進行匯總向省財政廳申報。省財政廳接到申報后及時進行審核并報省政府批準，據實向各地財政撥付應由中央和省級財政承擔的保費補貼資金。

通過對這一運作模式進行深入分析，黃石辦認為保險公司在企業(yè)利益最大化的驅動下，存在虛報投保人，套取財政補貼的風險；地方政府在完成水稻保險指標能取得相應政績的驅動下，也存在寬容、縱容和參與保險公司套取財政補貼資金的風險。如果真的是出現這些情況，保險公司必然會虛構保險業(yè)務，虛構保險業(yè)務就有造假資金（可能采取借墊保費收入的形式），而造假資金必然有一個收取和退回的過程，并在會計核算中留下相應記錄。而保費退回不可能直接在賬上以費用的形式列支，有可能以虛假理賠的形式退出。根據這一推斷，該辦將檢查的切入點定在理賠業(yè)務上，通過檢查理賠資金的去向，一舉查獲了承保公司通過事先借墊資金，制造虛假保單，然后虛構理賠案件，退還借墊資金，大量套取財政水稻保險補貼的違紀違規(guī)行為。

經核實，2008年至2009年，某地多個市（區(qū)）保險公司通過先由保險公司自身、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村委會、街辦農業(yè)服務中心墊付農戶應收保費，然后制造虛假理賠退還墊付資金的方式，共套取財政補貼資金5525.64萬元。許多隱藏較深，性質較惡劣，多年來一直未被發(fā)現的問題得到了充分披露，為各級政府及財政部門規(guī)范涉農資金管理提供了大量有參考價值的資料，并在被查單位當地的農民心目中樹立了良好的形象。

四、發(fā)現疑點，一查到底，確保監(jiān)督檢查工作不留漏洞

“財政監(jiān)督檢查實際上就是一個不斷發(fā)現疑問，不斷追蹤查實的過程。這里最關鍵的是要善于發(fā)現疑問，并在發(fā)現疑問后一查到底，絕不放過”，李宗林說，“只有這樣才能使被查單位的問題充分挖掘出來，使檢查工作不走過場，不留漏洞，監(jiān)督檢查工作的權威性才能真正發(fā)揮其應有的作用?！?/p>

因此，在各類監(jiān)督檢查中，黃石辦事處都帶有“鉆牛角尖”的精神，帶著疑問看賬、查賬、研究賬，發(fā)現疑問一追到底，不留死角。正是有了這種認真負責的精神，近年來，該辦在歷次檢查中都能取得較好的實戰(zhàn)效果。

2008年在跟蹤檢查神農架林區(qū)災后恢復農業(yè)生產種子種苗種畜補助資金時，林區(qū)有關部門向檢查組提供了資金使用情況及有關資料，這些資料包括：省撥25萬元專款，資金支付是由林區(qū)財政局通過國庫集中支付方式直達用戶 （十堰市某農資有限公司）；資金使用是購買化肥，林區(qū)有關部門與十堰市某農資有限公司簽訂有購貨合同，貨物發(fā)票是湖北宜化尿素100噸，單價2500元，總價25萬；在實物上林區(qū)幾個相關部門共同聯合發(fā)文，將100噸尿素分配到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按常理，這三條已完全能說明這項資金的使用應該是沒問題的，是能滿足檢查要求的。但檢查組在認真審查有關資料和詢問相關情況后產生了一些疑問：為什么購買宜化尿素不向廠家宜昌方面購買，而是舍近求遠向十堰方面尋求購買？為什么25萬元資金不多不少，恰好買到100噸宜化尿素？同時也沒見到運費；為什么這批化肥單價高于當地生產資料公司當時的價格？針對這些疑問，該辦認為這里面有問題，應當作進一步追查，為此檢查組要求提供化肥運回入庫單、發(fā)貨單等手續(xù)，向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話詢問獲得化肥數量及再分配等情況，很快就查實了神農架林區(qū)有關部門只從十堰市購買宜化尿素50噸、氯化銨45噸，用款20.15萬元，供貨方退回某局現金4.85萬元，后某局又用余款購5噸復合肥 (湊足100噸)用款1.05萬元，剩余款額3.8萬元于2008年5月4日以現金繳款單方式存入某局單位賬戶內。同時，該辦還對這100噸化肥分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況進行了核實，其中分配給紅坪鎮(zhèn)化肥18噸，只送16噸，另2噸以區(qū)領導另有安排為由截留存放在林區(qū)某局倉庫內。至此，疑問水落石出，由于檢查組的認真查證，使得問題及時得到了糾正和處理。

像這樣從蛛絲馬跡中發(fā)現疑問，最后得到查實清楚的違規(guī)問題還有許多，其“咬定青山不放松”的精神多次得到了省財政廳領導的高度肯定。據不完全統計，2008—2010年，黃石辦事處共計完成專項檢查12項，查處有問題金額 3.05億元，移送司法、紀檢監(jiān)察部門處理13人，其中：給予黨紀政紀處分10人，交司法機關處理3人。

記者手記：從全國范圍來看，省級財政監(jiān)督部門設立派出機構的省份并不太多。從湖北省所設立的12個財政監(jiān)督檢查辦事處來看，黃石市辦事處的各項工作位居前列，多次獲得上級財政部門的表揚，其扎實、嚴謹的作風一直為人稱道，這也是記者走進黃石辦事處的初衷。從長遠來看，省級財政部門派出機構長效機制的建立健全是一個亟待解決的問題。從黃石市辦事處在專項資金檢查的探索來看，其做法無疑具有積極的示范作用。在新時期，省級財政監(jiān)督部門派出機構在加強駐地財政收支監(jiān)管等方面應更加有所作為，如何打造這樣一支隊伍，充分發(fā)揮其就地監(jiān)管的優(yōu)勢，仍需各方積極探索。黃石辦事處的積極作法，讓記者眼睛一亮，更讓記者有理由相信，在全國各省級財政監(jiān)督部門派出機構的共同努力下，省級財政監(jiān)督派出機構一定會將工作做得更具創(chuàng)新性，更有針對性，更富成效性。

（本欄目責任編輯：阮靜）