劉顏昊

摘要：當前加強預算外經費管理，有助于解決經費管理存在的問題，調控預算外經費的收支行為，保證軍費的使用效益。

關鍵詞：

預算外經費；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）02-0173-01

1軍隊加強預算外經費管理的挑戰(zhàn)

1.1管理意識淡薄

一些部隊領導和機關部門長久以來對預算外經費始終存在“重收入、輕管理、缺監(jiān)管”的管理思想，對預算外經費的開支項目隨意增減。

1.2財權財力分散

由于預算外經費種類多、來源廣、涉及部門雜，個別單位事業(yè)部門在按規(guī)定向財務部門繳存預算外經費之外，還存在“賬外賬”的現(xiàn)象，再加上部分單位對應按比例上交預算外經費抱有“不愿交、少上交、不上交”的錯誤心態(tài)，這些都使得各級財務部門在統(tǒng)計事業(yè)部門和下屬單位應上繳預算外經費時面臨了很大的阻力，難以計量各項預算外收入的確切數字，不利于財務部門向本級黨委和上級財務部門提供真實、有效的財務信息，削弱了各級黨委和財務部門掌控和利用預算外經費統(tǒng)籌調控經費投向的能力。

1.3制度落實不到位

按照規(guī)定，預算外經費應當實行“收支兩條線”管理，即取得的收入應當按規(guī)定比例留用和上交，發(fā)生的支出應當轉入預算經費科目核算，不得在預算外經費收入科目或者歷年預算外經費結余科目中直接列支。而現(xiàn)實中部分單位采取自收自支、以收抵支的形式混淆預算外經費的真實數額，使預算外經費的收入和支出在一條線上開展，收入和支出不脫鉤，造成了預算外經費管理的混亂，為“小金庫”、“賬外賬”和貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。

1.4監(jiān)管考評力度薄弱

由于預算外經費收支渠道復雜，統(tǒng)計難度較大，管理比較混亂，客觀上加大了監(jiān)管部門監(jiān)督管控預算外經費的難度，再加上少數監(jiān)管部門主觀上存在畏難情緒，造成了預算外經費的監(jiān)管缺乏力度，加劇了預算外經費管理的失控。另外，預算外經費管理的考評機制也不完善，沒有建立系統(tǒng)科學的預算外經費績效考評指標，對預算外經費的支出行為缺乏定量的績效考核，不利于預算外經費管理的獎懲約束機制充分發(fā)揮作用。

2軍隊加強預算外經費管理的對策

（1）以“全口徑預算管理”作為軍隊加強預算外經費管理的方向。

“全口徑預算管理”，是指對全部政府性收支實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預算管理，即凡是憑借政府行政權力獲得的收入與為行政行為所支付的支出，都要納入預算管理?！叭趶筋A算管理”使所有經費類別得以涵蓋在預算管理之中，保證了經費收支行為的合理合法，確保了經費使用效益的發(fā)揮。我們可以借鑒“全口徑預算管理”模式的成功經驗，采取“兩步走”的解決措施，第一步在保留軍隊預算外經費科目的同時，將所有預算經費之外的經費項目納入預算外經費管理，涵蓋所有經費科目，糾正現(xiàn)階段概念定義的不完整；第二步在第一步的基礎上，取消預算外經費，將軍隊所有經費項目都納入預算管理，使與軍隊活動相關的一切收支行為都能夠得到預算上的控制和管理，保證軍費得到充分地轉化，確保軍費使用的效益。

（2）以“收支兩條線”改革作為軍隊加強預算外經費管理的推動。

“收支兩條線”管理，是指取得收入和發(fā)生支出要脫鉤，收入按比例留用和上交，支出轉入預算經費科目核算，不得收支直接抵消。當前軍隊預算外經費管理中存在的很多問題從根本上看就是沒有將預算外經費的收入和支出很好地區(qū)分開來，自收自支、以收抵支是造成預算外經費來源不明、數額不清、管理混亂的重要原因。為此，必須在預算外經費的管理中抓好“收、支、繳、存”四個環(huán)節(jié)。收，即各項預算外收入必須納入同級財務部門統(tǒng)一管理；支，即各項預算外經費的使用必須納入單位年度預算統(tǒng)一安排；繳，即及時足額通過財務渠道解繳預算外經費；存，即把各項留用的預算外經費全額交由同級財務部門集中存儲。

（3）以財務歸口管理作為軍隊加強預算外經費管理的渠道。

必須遵循統(tǒng)一領導、財務歸口、收支有序、加強監(jiān)督的原則，理順各部門之間的關系，明確各自的管理職責權限。預算外經費管理應當納入后勤財務部門統(tǒng)一管理，對應上交的收入，一律按后勤財務供應渠道逐級上交；對留用的收入，一律全額交由后勤財務部門集中存儲；對預算外經費的使用，也應當在單位黨委確定經費投向投量后，由后勤財務供應渠道具體落實。

3軍隊加強預算外經費管理的配套措施

（1）轉變觀念，端正認識。

預算外經費實質上是國防經費的轉化，屬于財政性資金，是為彌補預算經費不足而產生的，因此必須轉變預算外經費只是單位提供資源和勞務所應得的報酬這樣一種錯誤觀念。要將預算外經費與預算經費等同起來認識，同時，要嚴格堅持黨委理財，對預算外經費的使用要嚴格依據制度要求來開展，要制定周密的經費使用計劃，加大使用的計劃性，減少使用的隨意性，樹立管好用好預算外經費是確保部隊戰(zhàn)斗力的重要保證的認識，提高軍費的轉化效率。

（2）強化財務審計監(jiān)督，實施績效考評制度。

預算外經費監(jiān)督主體主要是財務和審計部門，通過強化財務審計監(jiān)督，經常對預算外經費的收、支、繳、存以及相關賬目進行檢查，可以提高經費使用的效益，還能增強經費保障的效果。保障效果最終通過預算外經費使用效益反映出來，因此應當對預算外經費管理實施績效考評制度。通過建立科學合理的績效考評指標，對預算外經費管理進行定量的績效考評，得出考評結果，確定經費使用效益的高低，分析查找相關問題原因，為進一步落實獎懲約束機制提供依據。