張曉燕

【摘 要】 文章將平衡計分卡（BSC）理論引入高職院校財務管理的實際工作中，從財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度構(gòu)建以“積極籌資、嚴格管理、高效使用、熱情服務”為核心的高職院校財務部門績效管理體系。建立了具備可操作性的平衡計分卡指標體系，實現(xiàn)了高職院校財務部門的可量化績效管理。通過在廣東S高職院校財務處的具體實施，取得了良好的效果。

【關鍵詞】 平衡計分卡； 高職院校； 財務部門； 績效管理

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）16-0092-04

一、引言

財務管理是高職院校管理工作的重要組成部分。高質(zhì)量的學校管理必須以高質(zhì)量的財務管理工作做保證?？冃гu價是財務管理的基本前提。德魯克說過：“如果你不能評價，你就無法管理?！币岣哓攧展芾硭?，很重要的一項工作就是要構(gòu)建科學的績效評價指標體系，實現(xiàn)可量化的績效管理。

近年來，高職院校的內(nèi)部情況與外部形勢都發(fā)生了很大的變化。隨著各項改革的不斷推進，對學校的科學化與精細化管理的要求也越來越高；近年學校的規(guī)模也越來越大，辦學經(jīng)費有較大幅度的增長，財務管理的復雜程度也越來越高；學校領導對財務管理水平要求越來越高；教職工對財務管理服務質(zhì)量的期盼也越來越高，這些都對當前財務管理的效率和效益提出了新的挑戰(zhàn)。

本文提出遵循以“積極籌資、嚴格管理、高效使用、熱情服務”為核心的財務管理模式，將平衡計分卡這一戰(zhàn)略管理工具引入高職院校的財務部門績效管理工作實踐中，通過設計操作性強的可量化績效考評指標體系，提高財務管理工作的質(zhì)量與效率，推動實現(xiàn)高職院校戰(zhàn)略目標。

二、基于BSC的財務部門績效評價基本框架

20世紀90年代卡普蘭（Robert S. Kaplan）和諾頓（David P. Norton）提出了“平衡計分卡”（The Balanced Score Card，BSC）指標體系[1]。就高職院校而言，利用BSC框架，可以將學校的戰(zhàn)略目標分解為財務、客戶、內(nèi)部流程和學習與成長四個維度，從而有利于將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動，并通過對具體行動的改進和完善，保證高職院校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

財務部門是高職院校實現(xiàn)社會責任目標的重要部門。在財務部門導入BSC工具進行績效管理，可以實現(xiàn)科學評價部門與個人績效，提高工作效率與工作質(zhì)量。

在具體BSC指標的確定上根據(jù)計劃財務處實際需要，采用了定量指標和定性指標相結(jié)合的方法[2]。在管理過程中，從BSC指標的制定到考核結(jié)果的反饋，都進行了積極溝通和交流，使考評者和被考核者雙方就績效目標、績效考核標準以及考核方法等達成共識[3] ，根據(jù)考核結(jié)果查明了存在的問題，明確了改進的方向。

對于部分驅(qū)動性指標，由于影響因素多，主觀性強，定量衡量難度較大[4]。為確保驅(qū)動性指標的順利實施，在BSC管理體系的具體實施過程中，加強了職工服務意識的培養(yǎng)，建立了良好的內(nèi)部組織文化和氛圍。

三、高職院校財務部門績效評價BSC地圖

高職院校財務部門績效評價BSC戰(zhàn)略地圖如圖1所示，包括財務、客戶、內(nèi)部流程和學習與成長四個層面。

（一）財務層面

辦學經(jīng)費是高職院校生存和發(fā)展的基礎，與本科院校相比，高職院校面臨更大的競爭壓力。因此，為了滿足學校戰(zhàn)略的需求，高職院校在財務方面對經(jīng)費進行高效、合理的管理，以盡可能地提高績效和規(guī)避風險。為此，從預算管理、核算管理、內(nèi)部控制三個層面進行考量。

1.預算管理

預算是高職院校辦學規(guī)模和發(fā)展方向的綜合反映，是各種財務活動的前提和依據(jù)，是高職院校財務管理的核心之一。因此，預算管理要做到“事前預測、事中控制、事后分析”。具體包括：通過預算控制來推動部門經(jīng)費的管理工作，提高學校各部門經(jīng)費的使用績效；通過對部門經(jīng)費的使用控制，促進各個部門的成本控制理念，提高各部門資金使用效率；通過財務分析，對各部門資金使用績效進行評價，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、安排預算的重要依據(jù)。

2.核算管理

針對高職院校經(jīng)濟事項的合規(guī)性、合法性、有效性和真實性進行審查，包括對原始憑證、記賬憑證、會計賬簿及會計報表的審核等。

3.內(nèi)部控制

要實現(xiàn)高職院校財務的健康穩(wěn)定和可持續(xù)，滿足學校發(fā)展的要求，應該在內(nèi)部運營流程和管理制度方面做到制度管人，流程管事，包括：內(nèi)部控制制度的建立、風險識別和評估體系的建立、各類經(jīng)濟合同管理制度的建立和資金的規(guī)范使用等方面。

（二）客戶層面

把高職院校財務部門的客戶分為兩類：內(nèi)部客戶（主要是學校師生和學校決策層）和外部相關者（主要是上級財務主管部門、工商、稅務和銀行等）。為了獲取財務成功，財務部門需要在客戶層面做好以下兩個方面工作來贏得客戶的支持。

1.明確財務使命，理解每個崗位的意義

服務是財務管理的靈魂，每個財務人員都應該知道自己從事崗位工作的使命。把財務管理定位為“為學校理好財，為師生服好務”。明確了使命，使命在肩，每個崗位的意義就體現(xiàn)出來了。處理問題的角度和思路都會圍繞使命來完成，在服務的過程中，在管理的過程中就會少了很多怨言，少了很多沖突，因為這是財務工作的使命所在。

2.保持與外部相關者的良好關系

通過保持與上級主管部門的溝通和良好關系，獲得主管部門的認同，為學校快速獲取各類資源。通過加強與上級主管和監(jiān)管等部門的交流，獲得其幫助、指導和支持，促進學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（三）內(nèi)部流程層面

建立內(nèi)部運營流程和內(nèi)控制度，不是文字起草過程，而是對業(yè)務了解，內(nèi)控治理制度和業(yè)務流程建設和完善的過程。為了滿足學校和客戶的要求，需要在以下6個內(nèi)部運營流程上建立績效評價體系。

1.強化財務預算執(zhí)行、控制與分析，逐步形成閉環(huán)管理

深入推進以財務考核為導向的全面預算管理：貫徹“積極籌資、嚴格管理、高效使用、熱情服務”管理模式，提高財務預算與執(zhí)行計劃的匹配性，全力提升財務管理質(zhì)量，確保各項目標的完成。

2.有效開展財務分析

通過財務分析反映學校在高職教育中的地位以及與先進水平的差距，揭示存在的問題，從財務層面提出學校管理改進措施，為學校領導層提供決策依據(jù)。

3.強化資金運營效率，降低資金成本并滿足資金需求

提高各項資金的利用率；引入新的融資方式，拓寬融資渠道。

4.優(yōu)化財務基礎工作，保證財務報告的質(zhì)量和效率

確保為各部門及時、準確地報送財務報告相關資料。

5.持續(xù)深化信息披露的質(zhì)量與水平

持續(xù)深化信息披露的質(zhì)量與水平，令上級監(jiān)管部門和學校師生滿意。

6.建立內(nèi)控和風險管理機制

通過制度化、規(guī)范化和標準化的內(nèi)部流程，實現(xiàn)財務內(nèi)控和風險管理機制。

（四）學習與成長層面

為了實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標，財務部門需要在業(yè)務能力、信息化建設和團隊協(xié)作方面保持變革與改進能力，以滿足關鍵內(nèi)部運營流程、客戶價值主張和財務戰(zhàn)略的各種要求。學習與成長層面也是其他三個方面目標得以實現(xiàn)的能力源泉。對于高職院校財務部門而言，學習與成長層面有三個主要目標：業(yè)務能力建設、財務信息化建設和團隊建設。

1.業(yè)務能力建設

筆者認為，業(yè)務能力包括關鍵能力和職業(yè)能力兩個方面。

（1）在關鍵能力建設方面，主要處理好四個關系

指導思想上：處理好保障學校事業(yè)發(fā)展與防范風險的關系。經(jīng)常會遇到這種情況：做了可能影響學校的財務安全，但是不做，又影響了學校事業(yè)的發(fā)展；如何找到一個平衡點，既不影響學校發(fā)展，又利于風險防范，保證不出問題。

工作內(nèi)容上：處理好財務管理與會計核算的關系。

工作機制上：處理好統(tǒng)管與分權的關系，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理。

工作理念上：處理好管理與服務的關系，服務是管理的延伸，服務如何做到既堅持國家和學校的各項方針政策，又能夠讓教職工滿意。

（2）職業(yè)能力建設方面，通過組織學習、培訓，建設學習型組織

通過培訓和學習來提高財務人員的業(yè)務水平，將“積極籌資、嚴格管理、高效使用、熱情服務”的指導思想貫穿到每個員工的腦海中。

2.推進財務信息化服務

新形勢下財務管理工作服務要充分利用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)財務管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化與智能化，為廣大師生提供高效、優(yōu)質(zhì)、快速的服務。通過搭建網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)全校財務信息資源共享，對于縮短信息傳遞時間，提高信息統(tǒng)計質(zhì)量將起到重要的作用；做到對每一筆業(yè)務從部門、客戶、科目、項目等多個角度核算，建立多維度的會計核算體系，提高財務分析的效率。

3.加強團隊建設，通力合作

工作中相互幫助，發(fā)揚團隊精神，相互配合保證工作的完成，提高員工團隊協(xié)作認同度、滿意度。

四、高職院校財務部門績效管理指標體系

一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)钠胶庥嫹挚ㄖ笜梭w系，應包含前后連貫且相互強化的目標和量度體系。根據(jù)高職院校財務部門績效評價BSC地圖，建立了高職院校財務部門績效管理指標體系，如表1—表4所示。

五、結(jié)語

通過在廣東S高職院校財務處近三年的具體實施，取得了如下效果：做到了熱情服務，受到了學校各部門的好評，財務處連續(xù)三年被評為學校先進工作單位；實現(xiàn)了預算與決算的統(tǒng)一，做到了財務預決算的科學化、精細化，提高了會計信息質(zhì)量，多次獲得省教育廳預決算優(yōu)秀單位稱號；提高了專項資金的使用績效，在省教育廳、省財政廳、省審計廳對財政專項資金的績效評價中，S校的績效評價工作獲得省廳的高度認可與好評；建立并完善了財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全校財務信息資源共享；做到了對每一筆業(yè)務從部門、科目、項目等多個角度核算，建立了多維度的會計核算體系，提高了財務分析的效率。

隨著“十三五”期間我國高等教育改革的不斷深入，高職院校面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。面對內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化，高職院校財務部門必須借鑒科學的績效管理工具，以便更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，并在日趨復雜的辦學活動中保持競爭力。本文將平衡計分卡引入高職院校的財務部門績效管理，以期對新形勢下高職院校的發(fā)展有所促進。

【參考文獻】

[1] 羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓.平衡計分卡：化戰(zhàn)略為行動[M].廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2006.

[2] 李玉蘭.基于平衡計分卡的高校績效評價指標體系研究[J].財會通訊（綜合版），2010（8）：34-36.

[3] 楊誠.平衡計分卡與高校績效管理創(chuàng)新[J].會計之友，2007（1）：43-45.

[4] 周旭芳，王文中.平衡計分卡在高職院?？冃гu價中的運用[J].人力資源管理，2011（11）：129-130.